Раздел 11. Организация статистического учета в мчс России
Система статистического учета в МЧС РФ
Процессы, происходящие в ходе развития общества, неизбежно порождают различные кризисные явления. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными угрозами для безопасности населения и экономики, а следовательно, и устойчивого развития общества. Увеличивающиеся антропогенные воздействия, происходящие аварии и катастрофы стали приводить не только к человеческим жертвам, но и к уничтожению окружающей природной среды, ее деградации.
Во второй половене 1990-х годов стали формироваться государственные системы, призванные обеспечить безопасность населения при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах. Основной целью создания системы статистического учета в МЧС РФ является обеспечение постоянного контроля за состоянием источников чрезвычайных ситуаций, при этом неоходимо решение широкого спектра задач, в том числе: мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и их источников; прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий; создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории РФ. Координационными органами МЧС, использующими статистическую информацию являются: подразделения МЧС на федеральном , региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Основными задачами регионального (территориального) центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России являются:
- сбор, анализ и представление информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций для принятия управленческих решенийсвоевременное выявление причин возникновения чрезвычайных ситуаций в регионах (субъектах РФ); - разработка, составление и представление прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий в регионах (субъектах РФ);
- организационно-методическое руководство и контроль состояния готовности идеятельност в регионах (субъектах РФ);
- обеспечение информационно-аналитического взаимодействия и координации деятельности территориальных центров в регионах и субъектах Российской Федерации.
Основные статистические показатели МЧС РФ
Основные статистические показатели включают общее количество чрезвычайных ситуаций за год, в том числе локальных, местных, территориальных, региональных.
Статистическая обработка исходной информации проводится по видам чрезвычайных ситуаций, каждый из которых характеризуется рядом специфических показателей. Виды чрезвычайных ситуаций показаны на рис. 11.1.
Рис. 11.1. Виды чрезвычайных ситуаций
Техногенные чрезвычайные ситуации:
- крушения, аварии на железнодорожном транспорте;
- авиационные катастрофы;
- аварии на водном транспорте;
- крупные дорожно-транспортные происшествия;
- аварии на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах;
- аварии на электроэнергетических системах и коммунальных системах жизнеобеспечения;
- крупные террористические акты.
Природные чрезвычайные ситуации:
- землетрясения;
- оползни;
- сильный снегопад;
- сильные дожди;
- сильные ветры;
- опасные гидрологические явления;
- засуха;
- природные пожары;
Биолого-социальные чрезвычайные ситуации:
- эпидемии и т.д.
Статистика пожаров охватывает следующие виды объектов:
- производственные здания;
- склады и базы производственных предприятий;
- складские и торговые помещения;
- здания общественного назначения;
- жилой сектор;
- строящиеся объекты.
Основные причины возникновения пожаров:
- поджоги;
- технологические;
- НПУЭ электрооборудования;
- НПУЭ печного отопления;
- НППБ при проведении электросварочных и огневых работ;
- неосторожное обращение с огнем;
- шалость детей;
- пожары по неустановленным причинам.
В качестве обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей принимается средняя величина индивидуального риска, которая для территории (федеральных округов, субъектов Российской Федерации) определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (федеральных округов, субъектов Российской Федерации).
Под количеством пострадавших в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 года № 304 принимается число погибших или получивших ущерб здоровью.
Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществляется путем сопоставления средних величин индивидуального риска по стране и в субъектах Российской Федерации (федеральных округах):
- уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно оптимальным, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска ниже значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть;
- уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно допустимым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска отличаются от значения средней величины индивидуального риска по стране не более чем на треть;
- уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно не приемлемым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть.
Граничные значения интервалов, устанавливающие уровни потенциальной опасности, определены из условия равенства интервалов значений средней величины индивидуального риска, соответствующих оптимальному и допустимому уровням.
Для оценки основных показателей выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляются аналитические материалы, содержащие:
- информацию о фактах и основных параметрах произошедших чрезвычайных ситуаций;
- сведения о мероприятиях по защите населения и территорий, информацию о способах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- данные о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- оценку результативности выполнения работ, выводы и предложения по основным направлениям совершенствования работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по оснащению поисково-спасательных формирований и способам ведения аварийно-спасательных работ.
Рис. 11.2. Основные статистические данные по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Основные статистические данные по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показаны на рис.11.2.
Оценка результативности осуществляется путем анализа сравнительных данных за аналогичный период прошлого года (АППГ) или предыдущие периоды времени.
Для анализа риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения по субъектам Российской Федерации проводится оценка риска возникновения различных угроз для жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации.
Вычисляется обобщенный показатель защиты населения от потенциальных опасностей как средняя величина индивидуального риска на территории, которая определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (субъектов Российской Федерации).
Для наглядного представления статистической информации МЧС широко используются графики.
Примеры наглядного представления статистической информации МЧС представлены на рис.24.3 и рис. 24.4.
Рис. 11.3. Структура количественных показателей ЧС по их видам чрезвычайных ситуаций в 2008 г.
Рис. 11.4. Показатели по видам чрезвычайных ситуаций
Основные организационные формы статистического наблюдения МЧС РФ
Результаты статистического наблюдения чрезвычайных ситуаций представляются в многочисленных таблицах, охватывающих все виды чрезвычайных ситуаций и основные статистические показатели, характеризующие аварийно-спасательные работы.
В соответствии с приказом МЧС России 30.01.2008 № 38 «О государственной статистической отчетности в МЧС России» разрабатывается план – график представления отчетов по формам Федерального Государственного статистического наблюдения в системе МЧС России структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и организациями МЧС России.
Основные организационные формы статистической отчетности приведены в таблицах 11.1 – 11.15.
Таблица 11.1.