2.2 Государственные программы
Основным условием усиления экономической роли Краснодарского края в экономике страны и повышения благосостояния его жителей является обеспечение роста конкурентоспособности Кубани. Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся занятостью населения. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне- и долгосрочной перспективе.
Возрастание роли органов труда и занятости населения в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края заключается в:
- формировании гибкого и цивилизованного рынка труда;
- обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- повышении уровня занятости населения;
- развитии трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;
- формировании социальной и профессиональной мобильности кадров;
- содействии в защите трудовых прав наемных работников.
Концептуальной основой реализации региональной политики в области труда и содействия занятости населения должна стать «Стратегия развития труда и занятости населения Краснодарского края на период до 2020 года».
Разработка Стратегии направлена на решение трех основополагающих задач управления:
- формирование плана действий (стратегических мероприятий), направленных на решение приоритетных проблем содействия занятости населения, обеспечения работой (доходным занятием) и защитой от безработицы жителей Краснодарского края;
- обеспечение максимально эффективного участия органов труда и занятости населения в достижении общих целей развития Краснодарского края и решении приоритетных задач социально-экономического развития Кубани;
- обеспечение согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
В основе Стратегии лежат следующие принципы:
- обеспечение соответствия между основными национальными приоритетами и стратегическими направлениями развития органов труда и занятости населения Краснодарского края;
- реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических и социальных приоритетов развития Краснодарского края;
- реализация принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- обеспечение социальной ориентированности Стратегии, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и удовлетворения потребностей человека;
- комплексный подход к решению проблем труда и занятости и регулирования рынка труда Краснодарского края.
Основными документами, определяющими на федеральном уровне общегосударственные цели, задачи и приоритетные направления развития органов по труду и занятости населения Краснодарского края на долгосрочный период, являются:
1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.
2. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
3. Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 1538-р.
4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р.
Национальные приоритеты, заявленные в вышеуказанных документах, а также в Законе Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края» конкретизированы в Стратегии с учетом региональных социально-экономических, демографических и других особенностей Краснодарского края.
Система органов труда и занятости населения Краснодарского края является одной из ведущих в Российской Федерации и в Южном федеральном округе.
Органы труда и занятости населения Краснодарского края в настоящее время представлены департаментом труда и занятости населения Краснодарского края и 44 государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях (далее – центр занятости населения).
Численность работников органов службы занятости по состоянию на 1 января 2012 года составляет 1036 человек, в том числе 797 специалистов и 239 младшего обслуживающего персонала (МОП), из них в государственных казенных учреждениях Краснодарского края центрах занятости населения в муниципальных образованиях - 704 специалиста и 224 МОП.
Учет показателей регистрируемого рынка труда и показателей социально-трудовой сферы ведется по 44 центрам занятости населения, в территории обслуживания которых входят 44 муниципальных образований в разрезе 420 городских, сельских поселений и внутригородских округов.[9]
Координатором государственной программы является департамент труда и занятости населения Краснодарского края (далее - координатор государственной программы).
Координатор государственной программы:
1) обеспечивает разработку государственной программы;
2) формирует структуру государственной программы;
3) осуществляет текущее управление реализацией государственной программы, обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий государственной программы, а также осуществляет контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
4) принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;
5) осуществляет мониторинг и анализ отчетов исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;
6) проводит оценку эффективности государственной программы.
Ответственный за выполнение мероприятий государственной программы:
- осуществляет текущий контроль за использованием субсидий, предусмотренных государственной программой;
- осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой.
2.3 Проблемы и перспективы
В целом по ЮФО наблюдается рост количества занятого населения, однако, характерной особенностью некоторых регионов ЮФО выступает низкий уровень занятости и высокий уровень безработицы. Важнейшей сферой приложения труда остается сельскохозяйственное производство, доля занятых в котором превышает среднероссийский показатель. Проблема занятости сельского населения усугубляется продолжающимся сокращением числа рабочих мест в сельскохозяйственном производстве. Высокий уровень естественного прироста населения и его перемещение из сельской местности в города при дефиците рабочих мест продолжают формировать застойную безработицу. [10]
Социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае динамично меняется - интерес к Краснодарскому краю как к перспективному региону с уникальным географическим положением растет, он привлекателен как для крупного бизнеса, так и для малого предпринимательства.16 апреля 2008 года Законодательным Собранием Краснодарского края был утвержден закон Краснодарского края «О стратегии социально- экономического развития Краснодарского края до 2020 года».[11] Что касается проблем, то негативное влияние на функционирование рынка труда оказывают также высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, потеря кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Результатом реализации Стратегии развития труда и занятости населения Краснодарского края на период до 2020 года станет: