Тема 19. Этнические общности. Нации и межнациональные отношения

Важное место в системе социальных отношений современного общества занимают межэтнические отношения – отношения между этническими группами (этносами). Этносы – это, пожалуй, наиболее распространенные в мире общности людей: социологи, этнологи оценивают их количество примерно в 2-3 тысячи. Отношения между этносами (межэтнические отношения) существенно влияют на общие процессы стратификации интеграции, демократизации. Они аккумулируют огромные потенции самодвижения и развития. Чрезвычайно важное значение (как практическая социальная проблема и проблема научная, теоретическая) имеет та форма данных отношений, которая формулируется в понятиях «противоречие», «конфликт», «кризис». Речь идет о межэтнических противоречиях, конфликтах и кризисах: они могут оказать (и оказывают) серьезное негативное, сдерживающее влияние на положительные, прогрессивные процессы в обществе.

Об этнических группах (на уровне их самой общей характеристики и весьма коротко) уже говорилось в теме 11-ой нашего курса. Здесь, в этой теме мы попытаемся дать более развернутую характеристику как самого этноса, так и межэтнических отношений, включая межэтнические конфликты, о которых в предыдущих лекциях еще ничего не было сказано.

1. Понятие этноса и этнической общности: парадигмы интерпретации и определение.

2. Межэтнические отношения и их типы.

3. Межэтнические конфликты.

4. Этнополитическая ситуация в современной России. Национально-этническая политика российского государства.

1. Понятие этноса и этнической общности: парадигмы

интерпретации и определение

Сначала, однако, о месте этнопроблематики в системе социологического знания. Этносы – объект междисциплинарного изучения. В социологии они изучаются этносоциологией («этнической социологией»). Непосредственным предметом данной отраслевой социологической дисциплины являются социальные процессы в различных этнических группах и средах и этнические процессы в системе социальных отношений общества. В западной науке термину «этносоциология» соответствует термин «социология межэтнических отношений». В этнической социологии имеют место два направления: (1) изучение этнической специфики общих социальных явлений и процессов и (2) исследование собственно этнических признаков (национального или этнического самосознания, языков, традиций, других элементов культуры с точки зрения их социальной обусловленности.

Необходимость изучения этносов вызывается полиэтничностью современного шестимиллиардного населения Земли: во вступительной части лекции уже было сказано, что сейчас на планете зафиксировано 2-3 тысячи этносов (по другим данным – 4-5 тысяч). В России их насчитывается по данным переписи 2002 года свыше 160. В России ныне проживает 17 народов, среди которых русские составляют 80% населения страны. В 1895 году Тульская область характеризовалась как «сплошь русская» (99,7% населения). В 1979 г. русские составляли здесь 95,9% жителей, в 1989 году – 95,3%, в начале ХХI века – 96,1%.

Теперь собственно о том, что такое этнос.

Возникновение этносов совпало с процессом антропогенеза. Это, примерно 4 млн. лет тому назад. Их трансформация продолжается и в настоящее время.

Понятие «этнос» (от греч. ethnos – народ, племя) получило распространение в науке в последние два десятилетия ХХ в. До этого оно распадалось на понятия «племя», «народность», «нация», которые рассматривались как различные формы этноса, соответствующие разным ступеням человеческой цивилизации.

В отечественной этнологии (наука о происхождении, расселении, культурно-бытовых, социальных, социально-психологических связях и отношениях этнических групп и народов) и социологии в настоящее время используются помимо принятого во всем мире понятия «этническая группа» понятия «этнонация», «национальность», «нация», «народ». При этом термин «нация» употребляется в двух значениях: нация как государственная общность («нация – государство») и нация как «этническая нация» («этнонация»).

В первом случае нация рассматривается как образование, отражающее эволюцию этнической общности в условиях развития товарного производства, создания государства, возникновения согражданства проживающих в нем людей. Государства-нации образуют в своем единстве мировое сообщество. В политическом языке приняты, поэтому такие термины, как «государства-нации», «национальные интересы», «национальная безопасность», «национальные границы» и др. В них, разумеется, преобладает не этнический, а политический момент.

В отечественной литературе чаще используется термин и соответственно понятие «этнонация». Этносоциологи выделяют три подхода к пониманию этнического феномена. Это – примордиалистский, инструменталистский и конструктивистский подходы. Этнологи, кроме того, называют еще две этнологические концепции – информационную и системно-статистическую (компонентную).

Примордиалистский (исконный, обусловленный данностью, онтологический) подход наиболее распространен и сам распадается на два крупных направления – эволюционно-исторические и социологическое. Эволюционно-историческое доминировало в мировой мысли до 60-70 –гг. ХХ в. И было единственным в отечественной науке вплоть до 90-х гг. Соответственно данной концепции важнейшими, как считает отечественный исследователь этноса Ю.В. Бромлей, свойствами (признаками) этносов являются язык, культура, этническое самоназвание или этноним. Эти свойства или признаки формируются в соответствующих территориальных, природных, социально-экономических, государственно-правовых условиях¹⁷².

Социологическое направление рассматривает этнос как «расширенную родственную группу», «круг родственников на основе биологического происхождения» (П. Ван-ден-Берг). Б.Барбер (США), ранжируя стратификационную структуру, последним элементом называют в ней родственные группы и их продолжение в форме этнических групп. Отмечая снижение роли этих групп, он все же приходит к выводу, что связь с этническими группами « по-прежнему считается достоинством или недостатком, как в различных видах социального взаимодействия, так и в сфере возможностей получения доступа к разнообразной социальной мобильности»¹⁷³.

В отечественной науке социологическое направление представлено пассионарной теорией Л.Н. Гумилева. Структурно-системная целостность, называемая этноценозом, включая в себя людей, доместикаты (домашние животные и культурные растения); ландшафты (как преобразованные человеком, как и «девственные»), богатство недр, взаимоотношения с соседями (дружеские, либо враждебные), то, или иное сочетание языков, элементов материальной, духовной культуры и т.д. Не считая возможным выделить признаки этносов, Л.Н. Гумилев определяет основное, универсальное приложение : «Мы такие-то, а все прочие другие».

Второй инструменталистский подход (Н-Глезер, Д. Дэвис, Г. Дилигенский) характеризует этническую группу как общность, связанную интересами, а этничность, - как средство для достижения групповых интересов, равенства, утверждения достоинства, условия этнической мобилизации к политической борьбе.

Третий, конструктивистский подход (Б. Андерсен, Э. Гелнер, Э.Хобебаум, В. Тишков) определяет этичность как интеллектуальную конструкцию ученых, политиков, которая вводится в сознание людей для достижения каких-то целей, совпадающих или несовпадающих с интересами этнической группы. Особую роль здесь играют социальные и политические лидеры.

К конструктивистскому подходу близка информационная концепция этничности. Ее суть сводится к тому, что информация внутри этнической группы в силу объективных причин (территория, язык, традиции и др.) всегда более интересна, нежели вне ее, что содействует этнической сплоченности, формированию, говоря словами Э. Дюркгейма, «механической солидарности».

Сложность этносов положена в основу еще одной системно-статистической или компонентной теории. В рамках этой теории этносы определяются как исторически возникшие, эволюционизирующие сложные самовоспроизводящиеся социальные системы, обладающие многосоставной структурой. Структурные образования, в свою очередь, обладают сложным строением. В качестве компонентов этноса называются: расселение (Т-компонента), воспроизводство и демографическая структура (Д-компонента), производственно-экономическая деятельность и ее характер (Е-компонента), язык и разнообразие форм речевой деятельности (L-компонента), создание, использование и сохранение культуры (К-компонента), быт или устойчивые стереотипы в поведении, реализуемые в привычках, обычаях, обрядах (С-компонента), существенные стороны психического восприятия своего этноса и общей культуры мира (Р-компонента), система личностного контактирования и взаимодействия (R-компонента) и др.

При всем различии в подходах к определению этноса, видно, что в них учитываются собственно этнические характеристики (язык, этнический характер, этническое самосознание, особенности культуры, традиций и т.д.) и условия формирования и бытия этих свойств. Спектр этих условий широк – от природно-географических, территориальных до социально-экономических, государственно-правовых. Отсюда широкий смысл этноса – «этносоциальный организм», включающий как собственно-этнические свойства, так и разнообразные условия формирования и развития этноса, и узкий – «этникос», включающий собственно этнические свойства.

Рассматривая влияние условий формирования этноса и через призму исторических условий, его можно определить как исторически сложившуюся на определенной территории межпоколенную общность людей, обладающую общими, относительно стабильными особенностями культуры (включая язык) и психику, а также самосознанием своего единства и отличия от всех других подобных общностей, проявляющимися, прежде всего в самосознании (эндоэтнониме).

Можно привести еще одно определение этноса. «Этнос – это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающая единым языком, общими чертами и стабильными особенностями культуры, психологии. Этносы становятся реальностью тогда, когда появляется ощущение внутригруппового единства в противопоставлении с другими, окружающими их общностями, т.е. формируется этническое самосознание. Внешней формой выражения этноса является этноним – самоназвание (русские, французы, грузины)»¹⁷⁴.

В Российской социологической энциклопедии говорится: «Этнос ( от греч. еthnos – народ) – особый, возникший исторически вид социальной группировки людей, представленный племенем, народностью, нацией и другими образованиями»¹⁷⁵.

Этносы структурированы не только по собственно-этническим, но и по социальным признакам: каждый из них имеет конкретное соотношение слоев, групп. В полиэтнических обществах, государствах этносы своими слоями, группами входят в многонациональные классы и слои. Характер взаимоотношений внутри последних, степень их структурированности влияет на взаимоотношения между этническими группами, на их социальную мобильность.

2. Межэтнические отношения и их типы

Сложность структуры этноса определяет и многогранность взаимоотношений между этническими группами. Частью этой проблемы является понимание национализма в современном мире.

В отечественной науке взаимоотношения между этносами определяются понятиями «национальные отношения», «межнациональные отношения». В западной социологии используется термин «социология расовых и этнических отношений». Термин «национальные отношения» длительное время использовался в отечественной литературе потому, что основной объект анализа составляли титульные этносы бывших союзных республик страны, по отношению к которым термин «нация» был правомерен по отмеченным параметрам (нация – согражданство, этнонация).

Межэтнические отношения рассматриваются в широком и в узком смысле слова. В широком – это взаимодействие народов в разных сферах: экономике, политике, культуре, социальной сфере и т.д. В узком – как межличностные отношения людей разных национальностей, имеющие место в разных сферах общения – семейно-бытовой, трудовой, досуговый, соседский, других видах неформального общения. Они имеют два уровня – институциональный (макроуровень), оказывающий немалое воздействие на всю гамму отношений между национальными группами, и межгрупповой, межличностный (главный в этносоциологии).

В межэтнических отношениях проявляются интересы, как настоящего, так и прошлого, охватывающие разные сферы; взаимодействие реализуются не только в поступках, но и во взглядах, установках, ценностных ориентациях. Межэтнические установки как установки на взаимодействие – положительное или отрицательное – с иноэтническими общностями, их представителями в любой сфере жизнедеятельности и в любом виде (личностное общение, восприятие разнообразных явлений связанных с другими этносами) аккумулируют как свой опыт, так и опыт предыдущих поколений. Особая роль принадлежит национальным стереотипам, укорененным в традиционной культуре этносов.

На межэтнические отношения влияет множество факторов: исторические (союзы, присоединения, завоевания, депортации); политические (формы государственного устройства, правления, взаимоотношения политических элит); социальные (соотношение этнической и социальной стратификации общества, различия в социальной мобильности); культурные (близость культур; традиций, языков и др.); психологические; ситуативные и т.д.

Стабильное состояние общества, экономики, повышение благосостояния граждан, национальная политика государства, направленная на добрососедские или дружеские отношения между народами, содействуют их сближению, взаимоотношению, расширению интеграционных процессов, формированию общности духовного облика представителей различных этносов.

Положительное влияние на межнациональные отношения оказывают общие интересы, цели этнических групп, позитивная поддержка правительства, средств массовой информации, делающих акцент на равноправие, самоценность каждого этноса, общее прошлое, индифферентность к национальным различиям, готовность к взаимной терпимости, принятие людей другой национальности такими, какие они есть. Так среди русских 10-15% этничных индифферентны, 60-80% готовы к межэтническим контактам. Исследования, проведенные Ю.В.Арутюняном, свидетельствуют о том, что они ориентированы на межэтнические контакты в работе, семейных отношениях, как в России, так и в странах бывшего СССР¹⁷⁶.

В условиях кризиса общества межэтнические отношения осложняются. Растет напряженность по поводу межгрупповых различных (например, в связи с преобладанием среди «богатых людей» или властных групп представителей иной национальности. Так, в Прибалтике «не граждане» ограничены в доступе к власти, а эстонцы и латыши считают, что 60% бизнеса находятся в руках русских и евреев. Усиливается позитивная оценка действий собственной группы и негативная оценка инонациональной группы, ответственность за ухудшение жизни переносится на других, происходит смещение «оправдательных» оценок на «обвинительные» («братские народы» превращаются в «оккупантов», «инородцев»). Психологическая напряженность сопровождается «заряженностью агрессией, особенно во время массовых выступлений, связанных с национальными проблемами.

С межнациональными отношениями связана проблема национализма и обусловленные им типы этнического поведения.

Национализм, как идеологическое, политическое, социально-психологическое явление по мощности воздействия на поведение людей приравнивается современными исследователями к либерализму. Оно имеет как положительное значение (сохранение целостности этноса, национального государства, стимулирование этнической мобилизации), так и отрицательное (этноцентризм, ставка на неравенство, исключительность положения в государстве, недружелюбность по отношению к другим народам).

Национализм – это система взглядов, чувств, идеология в основе которых лежит этноцентризм. Он имеет большую социально-политическую направленность.

Многомерность национализма обусловлена разным уровнем рационально-эмоционального восприятия национальных интересов, многообразием факторов, оказывающих воздействие на его проявления.

В отличие от отечественной науки, рассматривающей национализм вплоть до 90-х годов, как отрицательное явление, на Западе, оно видится как принцип, согласно которому национальные и политические интересы должны совпадать. Национализм, подчеркивает Э.Геллнер в работе «Нация и национализм» (на русском языке вышла в 1991 году), выступает выражением новых форм социальной и политической организации, основанной на стремлении этносов к высокой культуре, находящихся под контролем и защитой государства. Для человека национализм является ориентиром приобщения к национальной культуре, рассматривается многими идентично патриотизму.

В науке общепризнано деление национализма на гражданский (государственный), связанный с территорией, с самоопределением личности, рациональный, фактически равный патриотизму и этнонациональный. Последний разделяется на два направления: этнический и этнонациональный. Этнический национализм по преимуществу обосновывает государственность по этническому признаку, а с ней и политические институты, культурные системы, собственность на ресурсы и т.д. Этнонациональный – выступает за культурную целостность языка, историческое наследие и т.д. И в том, и в другом национализме проявляются «гражданские» и этнические элементы в разной степени и в разной форме.

В зависимости от распространенности национализма находятся межнациональные (межэтнические) отношения, которые рассматриваются, как «основные стратегии поведения». Это:

изоляция – специфика поведения этнических меньшинств в традиционном обществе; характеризуется минимумом контактов и максимумом социальной дистанции по отношению к остальным членам общества;

приспособление – основной способ участия этносов в социальной и политической жизни, суть которого в приведении социальной (этнической) группой своего поведения в соответствии с нормами социально-этнической среды;

коммунализм – способ повседневного контроля над обществом со стороны представителей той этнической группы, которая является ведущей силой; концепция, обосновывающая максимальную автономию местных национальных (этнических) меньшинств;

автономия - обособление этнической группы с целью реализации своих интересов. Существует либо в виде культурной автономии, либо политической автономии (самоуправление во всех областях жизни);

сепаратизм – стремление этнической группы к обособлению, отделению и даже к созданию самостоятельного государства, как основы самоопределения;

ирредентизм – стремление к объединению по этническому признаку с родственной группой, проживающей в другом (или других) государстве.

В реальной жизни все выглядит сложнее. Исследования российских этнологов позволили выделить проявления национализма в России в период реформирования общества в конце ХХ века¹⁷⁷. Наиболее распространенными из них являются следующие проявления национализма.

Национализм классический, направленный на достижение полной национальной независимости в виде образования собственного государства. По такому пути (вольно или невольно) пошли практически все бывшие союзные республики СССР.

Национализм паритетный - направлен к суверенитету, но последний ограничен передачей части полномочий Центру.

Национализм экономический. Его первоначальная задача – экономическая независимость, которая может перерасти в суверенитет.

Национализм защитный – направлен на сохранение и возрождение этноса, особенно языка, культуры и т.д.

Национализм модернизированный, имеющий целью осуществлять прорыв в экономике, культуре, социальной области с тем, чтобы стать притягательной силой других этносов.

Национализм либеральный - отличается плюралистичностью, стремлением понять всех.

Такие намерения и заявления в то же время по-разному проявляются в межнациональном общении - от «империалистических», авторитарных форм до демократических.

Национализм играет огромную роль в мобилизации этнической группы на социальные действия и как таковой приводит к межэтническим конфликтам.

Межэтнические отношения могут характеризоваться как равенством, так и первенством. Это связано, как правило, с тем, что в этническом плане население страны может подразделяться на различные группы, в частности и особенно на преобладающие по численности и малочисленности группы. Обычно в таком случае говорят о большинстве и меньшинстве ( о больших группах и меньшинствах – небольших этнических группах людей). Обычно на этой основе складываются различные формы неравенства, например, расизм и дискриминация.

В целом же, как замечает Дж.Масионис, социологи описывают формы взаимодействия между расовыми и этническими категориями с помощью, четырех моделей – плюрализма, ассимиляции, сегрегации и геноцида.

Вот как представляет данные модели межэтнических отношений (взаимодействий) американский социолог в книге «Социология»¹⁷⁸.

3. Межэтнические конфликты и их типы

Особой формой межэтнических отношений являются конфликты, возникающие на почве этнических (межэтнических) отношений и представляющие собой высшую форму обострения соответствующих, а именно межнациональных противоречий.

Межэтнические конфликты в конце ХХ столетия стали приметой мирового, общественного развития – на их долю в 90-х годах ХХ в. Приходилось две трети всех конфликтов в мире.

Десятилетиями этнические конфликты потрясают страны: Англию между англичанами и ирландцами, Бельгию – между валлонами и фламандцами, в Канаде между франко – и англоязычной частями общества. Есть баскская проблема в Испании, курдская в Турции и Ираке, сложный узел межэтнических противоречий, переросших в конфликты на Балканах, особенно в бывшей Югославии и т.д.

«Конфликт национальный – это конфликт между представителями разных рас, возникающий в результате их социального неравенства и расовых предрассудков»¹⁷⁹.

Межэтнический конфликт – это способ разрешения противоречий между общностями людей, которые консолидируются на этнической основе. Согласно общей теории, они вырастают из соперничества за обладание представляющихся для всех сторон дефицитными ценностями.

Особенность межэтнических конфликтов состоит в том, что они практически не существуют в чистом виде, но всегда включают в себя национально-этническую мотивацию (требование автономии, государственной независимости, сохранения родного языка, повышение его статуса, завоевание лидерства в экономике, социальной структуре для конкретной этнической группы, удовлетворение ее потребностей, снятия статуса несоответствий, когда группа имеет большой потенциал, но он не реализуется и т.д.)

Среди массы причин (психологических, политических), порождающих конфликты в кризисные времена, как показало проведенное в 114 странах 90-х гг. ХХ в. Кросс-исследование, большую роль играет относительная депривация, когда одни этнические группы свои трудности понимают через сравнение с положением других этнических групп, которые оцениваются, как более благополучное.

Социологическая концепция межэтнических конфликтов является одной из доминирующих. Она основана на анализе этнических параметров основных социальных групп (социальной стратификации этносов). Доминирование в привилегированных группах представителей одних этносов воспринимается другим этносом, как дискриминация, как побудительный мотив для межэтнической напряженности и открытых конфликтов. Осознанию такой дискриминации, превращению ее в коллективный образ содействует политическая элита, заинтересованная по ряду причин в мобилизации этнических черт в длительную общность. От элиты зависит выбор пути и форма разрешения конфликта – насколько она способна и стремится к насильственной или ненасильственной форме его разрешения. И если ненасильственные конфликты сопровождаются психологическим напряжением, добровольной миграцией части этнической группы, то насильственные ведут к человеческим жертвам, принудительной депортации. Во всех случаях возникает фактор инертности, при котором растет взаимная отчужденность народов. Вне острых противоречий между народами нет глубоко укоренившегося межэтнического отчуждения и ненависти.

Межнациональные конфликты, возникшие в бывших республиках СССР после развала, отличаются многоликостью. По типологии Л.М.Дробижевой выделяются следующие конфликты.

Конституционные, или институциональные конфликты, переросшие в борьбу за независимость. От этнонациональных требований, которые не были единственными, хотя и занимали видное место, Республики перешли к полной государственной независимости (Прибалтика, Украина, Армения, Грузия, Молдова).

Статусные, возникшие в результате борьбы за повышение статуса своей республики (области, края) или этноса.

Этнотерриториальные. К 1996 году актуальными были 140 территориальных притязаний и на территории РФ, вспыхнуло 180 конфликтов. Толчок многим из них был дан в результате декларативной реабилитации репрессированных народов.

Межгрупповые, межобщинные конфликты (например, русско-якутские в 1986 году).

В реальности эти конфликты смешиваются друг с другом. Формы конфликтов многообразны: от региональных войн, краткосрочных вооруженных столкновений до невооруженных действий, манифестаций, идеологического противодействия.

Итак, межнациональные отношения, включающие широкий спектр межэтнического взаимодействия, неотделимы от национальных чувств и идей. Они могут приобретать характер межэтнических конфликтов, которые отличаются большим разнообразием.

Конфликтность в отношениях между народами стала одной из черт современного этапа этнической ситуации в России на рубеже ХХ и ХХI веков. Конфликты имеют место на постсоветском пространстве также в большинстве бывших союзных республик.

4. Этнополитическая ситуация в современной России.

Национально-этническая политика Российского государства

В современной России этнонациональная проблематика существенно влияет на действие политических сил, активно участвующих в общественной жизни страны, ее регионов, государственных органов власти.

Нация-этнос – это самая реальная из всех социальных реальностей, как бы мы ни старались от нее уйти. Государственная власть должна вырабатывать определенную политику в отношении этой социально-политической силы, оформляя ее в целостную органическую и прозрачную систему общественных отношений с четкими правовыми рамками.

Сегодня идут, точнее, продолжаются, споры о том: есть ли у нынешнего российского руководства, а значит, и Российского государства национальная политика? Разумеется, есть, ибо государства без политики не бывает. Что касается концептуального содержания этой политики, то о нем до недавнего времени мало кто имел системное представление, что, безусловно, отрицательно влияло и влияет сейчас на стабильность и безопасность государства, на самочувствие россиян. Кризис и трагедия в Чечне – яркое тому подтверждение. Однако в полной мере о наличии национальной политики в Российской Федерации можно будет говорить лишь тогда, когда она станет составной частью деятельности всех органов власти в центре и на местах, всего гражданского общества.

Анализ этнополитической обстановки в стране, систематически проводимый в последние годы научными учреждениями, показывает, что в последние годы получили значительное распространение узконациональные идеи, стимулирующие как национальный эгоизм и этноцентризм, так и национал-шовинизм. Зачастую эти тенденции переходят в национал-экстремизм.

Данные социологических исследований и результаты обобщения конкретных фактов и тенденций позволяют говорить о том, что в ряде субъектов Федерации наблюдается рост межнациональной напряженности, национал-сепаратизм и националистический экстремизм, что нередко переходит в открытое противостояние.

Помимо явно негативного влияния социально-экономических причин, существенное воздействие на рост межнациональной напряженности оказывают ошибки в национальной политике и неспособность местных властей в ряде случаев своевременно решать возникающие национальные проблемы. Особенно тревожит то обстоятельство, что более «взрывоопасной» становится область непосредственного межнационального общения людей. О неуважении к языку, культуре, обычаям и традициям народов как о причине межнациональной напряженности в различных регионах говорят от 10 до 30 и более процентов опрошенных. Чаще чувствуют себя «ущемленными» и «обиженными» в реализации национальных интересов кавказская группа национальностей и представители малочисленных народов Севера.

Выводы науки и практика свидетельствуют, что концентрация устремлений вокруг местных национальных идей и целей солидаризировала так называемые «титульные» национальности. Причем уровень их консолидации в 1,5-2 раза выше, чем у русских, составляющих абсолютное большинство населения страны. Именно это обстоятельство влияет на межэтническую дестабилизацию. Однако в последнее время уровень внутренней этнической консолидации русских и славян возрос. В целом этот позитивный процесс этнической солидарности вполне естественен, если он не направлен против других, а обогащен созидательными идеями. Ныне же этническая консолидация зачастую основывается на подчеркивании своей ущемленности по сравнению с другими.

Национализм в различных вариантах, как начальный экстремизм, стал реальностью, который стимулирует войны, кризисы, кровопролитие, массовые убийства, издевательства, глумление над честью и достоинством отдельных людей и целых народов.

Содержание деятельности и требований многочисленных национальных движений постепенно стали определять криминальные и коррумпированные структуры, и делалось это под лозунгом предоставления свободы, независимости, сплочения своего этноса. На деле же этой свободы становилось все меньше и меньше для другого человека, представителя другого народа. Национальные движения не всегда оказывались силой, способной утверждать достоинство народов, их культурную самобытность и прогрессивные перспективы.

В Российской Федерации в последнее десятилетие активизировались две тенденции: одна – национал-сепаратизм на национальных окраинах, влияние которого на жизнь национальностей особенно возросло в начале 90-х годов;

Другая – национал-шовинизм, атрибутика которого использовалась в последнее время многими политиками, говорящими от имени русской нации.

В российских общественно-политических и научных кругах вырабатывалось новое эволюционное демократическое понимание национального вопроса и демократических механизмов национальной политики. Учитывалось, что этнополитическая ситуация в современной России характеризуется рядом противоречий:

а) между полученной долгожданной свободой и отсутствием демократического правового механизма ее защиты и реализации на всех уровнях жизнедеятельности наций и межнациональных отношений;

б) между стремлением народов к самоорганизации, к сохранению этнокультурной самобытности и разным уровнем их социально-экономического развития и соответствующего включения в общероссийский интеграционный процесс, а также объективной необходимостью укрепления единства многонационального российского народа;

в) между реальной потребностью реформирования жизни народов на новых принципах развития и сотрудничества и несоответствием проводимых реформ самобытным интересам;

г) между получением субъектами Федерации дополнительных полномочий для самостоятельного развития и их неспособностью доводить эти полномочия до местных сообществ и отечественной реализации с точки зрения интересов развития народов и территорий, укрепления свободы и прав человека и национальностей, всей российской государственности;

д) демократическими намерениями и отсутствием правового механизма и соответственно социально-экономического потенциала их обеспечения;

е) желанием сохранить единство и целостность Российского государства и имеющими место массовыми нарушениями прав человека по национальному признаку.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что до сих пор остались неосмысленными как негативные, так и позитивные последствия социалистического этапа развития наций, межнациональных отношений, особенности их отражения на состоянии и самочувствии всех народов России, на решении специфических для различных народов страны проблем их обустройства и налаживания сотрудничества.

На характер противоречий в этнополитической сфере влияет, прежде всего, состояние экономики в стране и социальное самочувствие ее граждан. Базисные факторы для всех народов в целом одинаковы, но специфика состояния и проявления экономической жизни, уклада жизни, элементов культуры, информатики и прочих сторон жизнедеятельности и самоутверждения могут быть различны. Поэтому на федеральном уровне национальная политика может обозначать лишь общие приоритеты, а на местном уровне, на уровне субъектов Федерации быть более приближенной к практике деятельности конкретных этносов и этнических групп.

Концепция государственной национальной политики по замыслу ее авторов должна стать ориентиром действия для органов государственной власти и структур гражданского общества на всех уровнях их функционирования, а также использоваться при разработке конкретных местных, региональных и федеральных программ развития и регулирования национальных отношений, предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов.

Исходя из Конституции Российской Федерации и признанных Россией норм международного права, в Концепции были сформулированы основные принципы национальной политики:

- равенство прав и свобод человека независимо от национальности, языка и культуры;

- признание общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;

- равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

- гарантия прав малочисленных народов и национальных меньшинств;

- право каждого гражданина свободно определять свою национальную принадлежность;

- содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;

- запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни;

- защита прав граждан России, этнических россиян в других странах.

На основе этих принципов строится программа развития национальных и федеративных отношений, разрабатываются и принимаются соответствующие законодательные акты, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Историческая многонациональность современного российского общества требует учитывать этнический принцип в государственном устройстве. Реальной особенностью национального вопроса в России является то, что он «вмонтирован», прежде всего, в проблематику государственного устройства. Это отличает нас от многих других государств.

В силу значимости этого обстоятельства строительство демократического федеративного государства выступает как один из эффективных способов обустройства жизни наций и стабилизации межнациональных отношений, решения национального вопроса. Не учитывать это обстоятельство – значит сводить на нет усилия по стабилизации национальных и федеративных отношений. Этнический принцип должен быть учтен в государственном строительстве России..

Разграничение полномочий на основе классического принципа федерализма – самостоятельности субъектов Федераций и укреплении единства Российского государства при безусловном соблюдении прав и свобод человека на всей его территории – является генеральным, конституционно закрепленным ориентиром нашей национальной и федеративной политики. В этом плане необходимо разрабатывать и осуществлять систему мер политического, экономического и политико-правового характера, способных обеспечить государственную поддержку и стимулирование как самостоятельности субъектов и народов Федерации, так и интеграционных процессов сотрудничества народов и территорий, укрепления единства всего государства.

Конституционное закрепление принципа федерализма, подписание Федеративного договора и других основополагающих документов по разграничению полномочий снижают остроту региональных и этнических проблем. Поэтому самой главной задачей Российской Федерации является переход от теоретико-политического, теоретико-конституционного обоснования его статуса к практической реализации конкретных законов и программ развития. Главным образом речь идет о переходе Федерации от политических, идеологических намерений к правовым механизмам.

Федерализм – это реальное воплощение свободы и демократии в обустройстве народов и территории страны, способ демократического приближения власти и управления к условиям и жизнедеятельности конкретных сообществ на местах, с учетом их специфических особенностей и потребностей. При этом важно подчеркнуть еще раз, что критерием решения этих вопросов является, прежде всего, защита прав человека и соблюдение интересов национальностей на всей территории страны. Права человека, независимо от национальности, защита прав народов, независимо от их численности, самоуправление своей жизнью, – вот стержень демократического подхода в национальном вопросе.

Национальная политика – мощный консолидирующий фактор российского общества, если она учитывает особенности, потенциал, интересы, потребности и равноправное развитие всех национальностей.

Основные приоритеты национальной политики сегодня состоят в следующем:

- демократическое развитие и углубление такой модели федерализма и федеративных отношений, которая во всех сферах жизни российского общества отвечала бы насущным интересам народов и территорий, историческому опыту и перспективам развития единого многонационального Российского государства;

- обеспечение социально-экономических и политико-правовых механизмов своевременного учета и согласования многообразных интересов народов и территорий в регионах и в стране в целом;

- правовое регулирование федеративных и национальных отношений; налаживание и постоянное демократическое совершенствование различных форм диалога между властью и национальностями, а также между нациями, в том числе за счет более равномерного участия представителей различных национальностей в политической, социально-экономической и культурной жизни страны;

- борьба с проявлениями агрессивного национализма и шовинизма различных мастей, ведущих к нарушению равноправия национальностей, оскорблению их национальной чести и достоинства, направленных на разрушение межнационального сотрудничества и дружбы российских народов;

- преодоление различий в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации, в обеспечении их населения соответствующими общефедеральными стандартами социальных услуг, разработка и реализация на практике принципов бюджетного федерализма, а также специальных программ развития депрессивных районов страны;

- сохранение и укрепление единого общероссийского экономического, информационного и культурно-образовательного и языкового пространства как пространства развития и сотрудничества народов Российской Федерации;

- обеспечение широкого уровня национальных общин и организаций в решении вопросов социально-культурного развития народов страны, мобилизация опыта и потенциала национальностей на благополучие и единство российского общества;

- укрепление российской государственности на основе принципа федерализма;

- выработка и распространение идей развития и сотрудничества российского полиэтнического сообщества, патриотизма и дружбы народов;

- сохранение и развитие самобытных культурных традиций российских наций; обеспечение исторического процесса духовного сотворчества российских народов;

- разработка и реализация совместных мер по гарантированной защите прав человека во всех сферах общества независимо от его национальной или религиозной принадлежности.

Нация – это, прежде всего, культурно-историческая общность, и межнациональные конфликты – это чаще всего конфликт культур как феномен различного понимания, различного отношения к жизненным реалиям, их толкования.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются следующие:

- развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

- развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

- укрепление политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

- достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе.

Национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

Литература.

1. Арутюнян Ю.В., Дробышева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. Учебное пособие для вузов. – М. – 1998.

2. Аршба О.В. Этническое измерение социальной стабильности в России // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. – 2001. - № 2.

3. Богоявленский Д.Д. Этнический состав России // Социс. – 2001. - № 10.

4. Здравомыслов А.Г. О национальном сомосознании россиян // Мониторинг общественного мнения. – 2001 - № 1.

5. Иванов И.В. Социология межличностных отношений. М., 1996.

6. Клямкин И.М., Лапкин В.В. Русский вопрос в России // Полис. – 1996. - № 1.

7. Ковалева Т.В., Селезнев И.А. Этнополитическое самосознание студенчества в первой половине 90-х гг. // Социс. – 2000. – № 4.

8. Матвеева Н.Ю., Булгаков С.Н. О характере русской нации // Вестник МГУ. – Серия 18. Социология и политология. – 2002. - № 4.

9. Масионис Дж. Социология. – 9-е изд. – Спб.: Питер, 2004.

10. Народы мира. Историко-этнографический справочник / Гл ред. Бромлей Ю.В. М., 1988.

11. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. Авторы-составители: В.Н.Иванова, И.В. Ладодо, Г.Ю. Семигин. – М.: Academia, 1996.

12. Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 года. Госкостат – Россия. КРОСС.

13. Этнос и политика. Хрестоматия. / Автор-составитель А.А. Празаускас. М. – Изд-во УРАО, 2000.