2. Демократия
Форма государства, диаметрально противоположная тоталитаризму во всех отношениях – демократия, от древнегреческого δημοκρατία — «власть народа». В соответствии с общепринятым значением, это понятие означает политический режим, подразумевающий народ или его большинство в качестве носителя государственной власти. В основе демократии лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Такой метод применим к любым общественным структурам, однако на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство ввиду того, что оно обладает большой властью.
Демократия, как форма устройства любой организации, основанная на равноправном участии её членов в управлении, может иметь место в партиях, профсоюзах, на производстве и даже в семье. Иными словами, демократия в широком смысле может существовать везде, где имеются организация власть и управление. Это определённый идеал общественного устройства, который составляют свобода, равенство, права человека, народный суверенитет, и соответствующее ему мировоззрение.
Для демократического режима характерно следующее:
1. Юридически признаются и институционально выражаются суверенитет, верховная власть народа. Не монарх, аристократия, бюрократия или духовенство, а именно народ выступает официальным источником власти.
2. Основные органы государства периодически переизбираются.
3. Граждане имеют одинаковые права в управлении государством.
4. Решения принимаются по большинству, меньшинство подчиняется большинству5.
Эти признаки являются минимальными требованиями к государству, избравшему демократический путь развития. Однако в зависимости от национальной специфики и конкретного исторического момента они могут реализовываться в той или иной форме. Народ может осуществлять своё право на власть различными способами, в зависимости от этого выделяют три основных способа реализации демократии, на основе которых можно так же проследить историю её развития.
Во-первых, прямая демократия: все люди, имеющие право голоса, непосредственно принимают решения и следят за их исполнением. На практике это зачастую может напоминать самосуд и произвол толпы. Именно поэтому Аристотель и выделял демократию в числе «плохих» форм управления государством6. Прямая демократия, будучи самой ранней формой народовластия, существовала в древнегреческих городах-государствах – полисах. Собрание граждан полиса обладало высшей властью, важнейшие должности были выборными. Такая форма общественного устройства была тем более устойчива и естественна, что женщины и рабы не имели права участвовать в политической жизни, а население города государства, как правило, не превышало 10000 человек.
Прямая демократия существовала в Древнем Риме периода республики, но затем сошла на нет. В Средние века, как известно, восторжествовал абсолютизм, однако демократические начала сохранялись в жизни независимых городов, например, Венеции, Генуи или Великого Новгорода. Последний пример особенно интересен, так как является первым опытом применения демократии на территории России. Новгородское княжество не было княжеством в привычном смысле этого слова: по организации государственной жизни оно очень напоминало древнегреческий полис. Князь был лишён большинства привилегий и владений, являлся скорее военачальником, чем реальным носителем власти, горожане, с которыми он подписывал договор-ряд, могли на вполне законных основаниях изгнать одного князя и пригласить другого. Многие функции, которые в других древнерусских городах находились в ведении князя, принял на себя архиепископ, который так же был лицом выборным. Однако, несмотря на внешнее всесилие всенародного собрания – вече, - реальную власть осуществляло всё-таки боярство. Подобное положение дел стало возможным, во-первых, благодаря экономической самостоятельности региона и его обособленности, во-вторых – географической близости к Европе, откуда многочисленные купцы «привозили» идеи городского самоуправления.
Во-вторых, плебисцитарная демократия: решения принимаются народом лишь в определённых случаях, например, во время референдумов (плебисцитов). С другой стороны, референдум, широко применявшийся ещё в древнегреческих полисах, есть не что иное, как проявление прямой демократии. Поэтому ряд исследователей небезосновательно относят плебисцитарную демократию к частному случаю прямой. Начиная с XX века плебисциты активно применяются в Европе для решения вопросов территориального размежевания, например, отделение Норвегии от Швеции или недавнее отделение Республики Крым от Украины. Классической же страной с плебисцитарной демократией можно с уверенностью назвать Швейцарию, где референдумы проводятся постоянно.
В-третьих, представительная демократия: народ избирает своих представителей, которые от его имени осуществляют управление государством или каким-либо властным органом. На сегодняшний день представительная демократия является наиболее распространённой и эффективной формой народовластия, поскольку позволяет успешно осуществлять демократическое правление в условиях большой территории государства и сложной структуры общества. Своё воплощение идея представительной демократии находила в британском Парламенте, французских Генеральных штатах, русских Земских Соборах, однако окончательно утвердилась и впервые стала несущей опорой общества в США.
Существует понятие идеальной демократии – наилучшей формы народовластия, к которой должен стремиться демократический режим. Однако этот идеал непросто сформулировать, не говоря уже о его достижении. Для этого необходимо разрешить два фундаментальных вопроса: кто может называться демосом, то есть, входить в круг лиц, на которых распространяется политическое равенство, и как определяется большинство. И спектр ответов на эти вопросы весьма широк.
С одной стороны, все члены демоса должны быть одинаково компетентны для участия в управлении обществом, следовательно, они должны иметь и равные возможности сообщать свои политические взгляды окружающим, получать сведения об альтернативных предложениях и об их возможных последствиях, устанавливать способ отбора предложений для окончательного принятия решения, а также участвовать в окончательном выборе решения путём равного голосования. С другой стороны, люди не являются абсолютно равными друг другу биологически, ещё значительнее фактор социального неравенства. Долгое время к демосу не причислялись женщины. На данный момент вопрос о демосе решается простым распространением этого понятия на всех граждан государства, но тогда встаёт вопрос о гражданстве.
Непроста и проблема большинства. Его можно рассчитывать на основе полного числа граждан, числа проголосовавших, представителей от более мелких территориальных единиц или как-либо ещё. В Российской империи, к примеру, в начале двадцатого столетия голоса различных слоёв населения имели неодинаковый вес при подсчёте: один выборщик мог представлять 2 тысячи землевладельцев, 4 тысячи горожан, 30 тысяч крестьян или 90 тысяч рабочих7. Схожая ситуация наблюдалась и в СССР до принятия в 1936 году новой Конституции.
Будучи сложной общностью людей, народ состоит из конкретных личностей, имеет определенную структуру. Следовательно, рассматривать его можно либо как совокупность самостоятельных индивидов, либо как взаимодействие различных групп, которые преследуют в политике свои собственные цели, либо как единое целое с общими интересами и волей. Каждой из точек зрения соответствует одна из трёх реальных моделей демократии: индивидуалистическая или либеральная, плюралистическая или коллективистская.
В первом случае роль непосредственного источника власти признаётся за личностью, во втором – за группой, в третьем – за народом, нацией или классом. Подобные расхождения в понимании народовластия имеют решающее значение при строительстве реальных политических систем. Именно ими определяется, например, глубокие различия между классической либеральной, современной западной и социалистической демократиями.
Но какой бы ни была демократия, её нельзя ввести директивно. Для её становления должны существовать определённые условия. Первое из них - рыночная экономика. Она небезосновательно считается институтом демократии, поскольку по своей идее должна препятствовать концентрации политической и экономической власти в руках немногих, стимулировать развитие свободы, предприимчивости, ответственности и ряда других полезных качеств. Если демократия – это плюрализм мнений, но рынок – это плюрализм товаров и услуг, потребностей, свобода выбора в потреблении и производстве. При этом рыночные отношения должны соответствующим образом закрепляться и охраняться законодательно. Государство, не вмешиваясь в процесс, в этом случае защищает отечественных производителей от чрезмерного импорта и произвола чиновников.
Второе условие – правовое демократическое государство, обеспечивающее гарантии прав и свобод личности во всех сферах общественной жизни, характеризующееся верховенством закона, разделением властей. В правовом государстве права являются всеобщими, распространяются на всех граждан, а сами граждане юридически приравниваются к государству в плане ответственности.8Как можно заметить, уже само описание во многом перекликается с определением демократии.
Третье условие, во многом вытекающее из второго – гражданское общество, состоящее из свободных, независимых от произвола государства граждан, которые способны защищать свои права и интересы. Социальной основой гражданского общества является средний класс – слой граждан, которые экономически, политически, социально независимы от государства, имеют возможности и способности к самообеспечению. Такое общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой, в которой преобладают надвластные, то есть, горизонтальные отношения и связи, существуют реальная свобода слова и плюрализм в политической сфере9.