Целевая установка

Целью изучения дисциплины «Правовые основы финансового контроля и аудита» является рассмотрение целей и инструментов финансового контроля и аудита, политики государства в данной области регулирования, изучение важнейших задач финансового контроля:

• обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов в финансовой и хозяйственной деятельности;

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и величиной денежных доходов государственного бюджета;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой всеми субъектами финансовых правоотношений;

• содействие рациональному расходованию товарно-материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и в организациях;

• предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности;

• опыт применения контроля над финансовыми операциями в условиях растущего рыночного механизма.

Данная дисциплина является составной частью образовательно-профессиональной ступени высшего профессионального образования. Любое демократическое общество должно заботиться о совершенствовании контрольных механизмов. При этом в подлинно демократическом государстве контроль осуществляется как за гражданами, хозяйствующими субъектами, так и за всеми без исключения государственными структурами, наделенными властными полномочиями. Развитие государственного, и, прежде всего финансового контроля является одним из важнейших факторов выхода России из тяжелого финансово-экономического кризиса, в котором наше государство оказалось в конце XX столетия. Политические реформы начала 1990-х годов предполагали полный демонтаж командно-административной системы, с которой ассоциировался весь доперестроечный партийно-государственный механизм. Однако, как это часто бывает при решении сложных задач, не обошлось без серьезных ошибок и просчетов, один из которых заключается в умалении роли государственного контроля в политической и экономической жизни государства. Резкая либерализация экономической жизни обусловила свертывание контрольных и регулятивных функций государства, в результате чего оно стало утрачивать способность воздействовать на формирование доходной части бюджета, эффективно управлять все возрастающим объемом государственных расходов и как следствие выпустило из своих рук гигантские финансовые ресурсы, которые могли быть направлены на реализацию злободневных социально-экономических программ.

Требования к уровню усвоения курса

В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами данного курса на основе комплексного подхода к обучению достигаются следующие цели:

- усвоение теоретических положений правовых основ финансового контроля и аудита;

- получение студентами знаний о совершенствовании механизма финансового контроля, который напрямую связан с проблемой обеспечения национальной безопасности;

- умение толковать и применять нормы правовых основ финансового контроля и аудита, юридически правильно оценивать и квалифицировать факты и обстоятельства в финансовой деятельности.

Содержание обучения в Ростовском юридическом институте РПА Минюста России по дисциплине «Правовые основы финансового контроля и аудита» строится в соответствии с основными видами и задачами профессиональной деятельности бакалавра юриспруденции:

а) нормотворческая (участие в подготовке нормативных правовых актов);

б) правоприменительная (обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов);

в) правоохранительная (обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности);

г) экспертно-консультационная (консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов);

д) педагогическая (преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания).

В результате изучения данной дисциплины студенты должны знать:

- основные источники правовых основ финансового контроля и аудита как на уровне федеральных законов, так и на уровне подзаконных (нормативных) актов субъектов федерации и муниципалитетов;

- принципы и методы правового регулирования денежного обращения;

- анализ основных концепций реформ государственного контроля в соотношении с их нормативным воплощением;

- масштабность и значимость совершенствования правовых основ контрольных механизмов в РФ на основе применения метода.

Студенты должны уметь:

- правильно использовать и понимать специфику исторического метода в целях реформирования финансового контроля в условиях рыночной экономики, осуществляемого сегодня, во многом аналогично процессам, происходившим в конце XIX -начале XX в.;

- владеть теорией принципа историзма, который предполагает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего;

- ориентироваться в системе организационно-правовых основ органов финансового контроля в РФ и применять нормы правовых основ на практике (конкретные способы и приемы - ревизия, анализ, проверки и др., применяемые при осуществлении контрольных функций).

Дисциплина изучается в течение одного семестра. По окончании курса студенты в конце семестра сдают зачет.

Содержание дисциплины включает в себя темы, каждая из которых изучается в соответствии со следующим дидактическим циклом:

-лекция;

- закрепление материала, приобретение студентами навыков подготовки сообщений и самостоятельных выступлений, решения практических задач, ведения дискуссии в ходе практических занятий;

- самостоятельная работа по усвоению основных понятий темы и анализу нормативного и иного материала;

Основными видами аудиторной работы являются лекции и практические занятия. Студенты не имеют права без уважительных причин пропускать аудиторные занятия. В противном случае они могут быть не допущены к экзамену (зачету). Все пропущенные занятия, за исключением одного, пропущенного по уважительной причине, должны быть отработаны. Форма и виды отработок устанавливаются преподавателем (реферат, сообщение, собеседование по теме, тестирование, контрольная работа).

В ходе лекций преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы, связанные с ней теоретические и практические вопросы, дает перечень необходимых источников, подлежащих изучению по теме, дает рекомендации к самостоятельной работе. Обязанность студентов – внимательно слушать и конспектировать лекционный материал; в конспекте рекомендуется оставлять поля для последующей самостоятельной работы над темой. По окончании лекции студенты могут задавать вопросы преподавателю по теме лекции для уяснения материала.

Практические занятия завершают изучение наиболее важных тем или разделов учебной дисциплины и проводятся в виде опроса-обсуждения вопросов к занятиям, дискуссий по проблемным темам, подготовки и чтения рефератов (докладов), проведения тематических (проверочных) контрольных работ и тестов. Они служат для контроля преподавателем уровня подготовленности студентов; для закрепления изученного материала, развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по проблемам, приобретения опыта устных выступлений, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений.

Практическое занятие начинается со вступительного слова преподавателя, формулирующего цель занятия и характеризующего его основную проблематику. Затем проводится занятие по одной из выше перечисленных форм. В заключительном слове преподаватель подводит итоги обсуждения намеченных вопросов и объявляет оценки выступавшим студентам. Занятие может включать в себя элементы индивидуального собеседования.

Преподаватель может осуществлять индивидуальный контроль работы студентов; знакомится с их конспектами лекций, первоисточников; оценивать выполнение индивидуальных заданий; давать рекомендации, в том числе по составлению индивидуального плана работы над курсом.

При ответах на практических занятиях и зачете необходимо ссылаться на соответствующие нормы и институты изучаемой дисциплины, уметь их анализировать.

В процессе подготовки к практическому занятию студенты могут воспользоваться консультациями преподавателя. Примерные темы докладов, сообщений, вопросов для обсуждения приведены в настоящих материалах. Кроме данных тем, студенты могут, по согласованию с преподавателем, выбирать и другие, инициативные темы.

Результаты контроля качества учебной работы студентов преподаватель может оценивать, выставлять текущие оценки в рабочий журнал. Студент имеет право ознакомиться с выставленными ему оценками.

На усмотрение преподавателя в процессе обучения могут проводиться контрольные работы или тестирование. Контрольная работа сдается по требованию преподавателя.

Самостоятельная работа студентов включает в себя изучение лекционного материала, учебников и учебных пособий, нормативных правовых актов и иного материала, литературы, подготовку докладов, сообщений, выступлений на групповых занятиях, написание рефератов, выполнение заданий преподавателя.

Методика самостоятельной работы предварительно разъясняется преподавателем и в последующем может уточняться с учетом индивидуальных особенностей студентов.

Время и место самостоятельной работы (аудитории института, библиотеки) выбираются студентами по своему усмотрению с учетом рекомендаций преподавателя.

Самостоятельная работа студента включает изучение лекционного материала, учебников и учебных пособий, нормативных правовых актов, литературы и иного материала, подготовку докладов, сообщений, выступлений на групповых занятиях, написание рефератов, выполнение заданий преподавателя.

Самостоятельную работу над дисциплиной следует начинать с изучения программы, которая содержит основные требования к знаниям, умениям, навыкам. Обязательно следует вспомнить рекомендации преподавателя, данные в ходе установочных занятий. Затем приступать к изучению отдельных разделов и тем в порядке, предусмотренном программой.

Получив представление об основном содержании раздела, темы, необходимо изучить материал с помощью учебника. Целесообразно составить краткий конспект или схему, отображающую смысл и связи основных понятий данного раздела, включенных в него тем. Затем, как показывает опыт, полезно изучить специальную литературу. Обязательно следует записывать возникшие вопросы, на которые не удалось ответить самостоятельно.

Для приобретения навыков исследовательской деятельности по дисциплине предусмотрена подготовка студентами рефератов. Реферат это самостоятельная письменная работа, анализирующая и обобщающая публикации по заданной тематике, предполагающая выработку и обоснование собственной позиции автора в отношении рассматриваемых вопросов.

Работа над рефератом активизирует развитие самостоятельного, творческого мышления, учит применять полученные знания при анализе тех или иных социальных и правовых проблем. Трудоемкость реферата составляет примерно шесть часов самостоятельной работы студента.

Реферат готовится на основе исследования и изучения широкого круга первоисточников, монографий, статей, литературы и иного материала, нормативных правовых актов, обобщения личных наблюдении. Работа над рефератом активизирует развитие самостоятельного, творческого мышления, учит применять полученные знания на практике при анализе актуальных проблем имущественно-правового регулирования. Объем реферата 10-15 станиц машинописного текста (1,5 интервал, 14 кегль, Times New Roman). На титульном листе указываются: принадлежность к институту; тема реферата; фамилия, имя, отчество автора, курс, учебная группа, год и место написания. На втором листе помещается план реферата, включающий введение, основные вопросы, заключение. В конце реферата приводится список использованных нормативных правовых актов в порядке иерархии с указанием источника официального опубликования и изученной литературы в алфавитном порядке с полным и точным указанием авторов, названий публикаций, места и года издания.

В процессе работы над рефератом студенты могут воспользоваться консультациями преподавателя. Примерная тематика рефератов приведена в настоящих материалах. Кроме данных тем, студенты могут, по согласованию с преподавателем, выполнять рефераты и на другие, инициативные темы.

При ответах на практических занятиях, а также экзамене (зачете) необходимо ссылаться на соответствующие правовые нормы, уметь их анализировать.

При работе над каждой темой курса студенты обязаны знать нормативный материал (источники банковского права), учебную и специальную юридическую литературу.

Кроме этого, в ходе изучения дисциплины студенты должны знакомиться с монографическими работами, публикациями по актуальным вопросам изучаемого права.

Список рекомендованных тем рефератов приведен в настоящей программе, учебно-методических материалах.

Изучение дисциплины заканчивается зачетом, проводимым по всему ее содержанию. К зачету допускаются студенты, систематически работавшие над дисциплиной в семестре, показавшие положительные знания по вопросам, выносившимся на групповые занятия.

Непосредственная подготовка к зачету осуществляется по вопросам, представленным в данных материалах.

Тщательно изучите формулировку каждого вопроса, поймите его сущность. В соответствии со смыслом вопроса составьте план ответа.

План ответа примерно должен включать в себя:

- основные понятия по теме вопроса и характерные черты соответствующего правового института;

- основы правового регулирования рассматриваемого вопроса,

- определение сущности рассматриваемого правового института;

- основные элементы содержания и структура предмета рассмотрения;

- теоретическая и практическая значимость рассматриваемого вопроса.

При непосредственной подготовке к зачету следует вспомнить разработанный план ответа на практических занятиях и усовершенствовать его с использованием материала других, «пересекающихся» вопросов.