2. Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу

2.1. Краткая историческая справка и общая характеристика

Должность судебных приставов была учреждена в России еще в древности. Слово «пристав»  употреблялось в Древней Руси в разных смыслах. В Новгороде на суде посадника приставами называли лиц, миривших тяжущихся. В Москве приставами назвали исполнительные чины, на которых возлагались какие-либо особые поручения, например, сопровождение иностранных послов, для чего выбирались лица из наиболее знатных фамилий. Однако, прежде всего, приставами являлись чиновники по судным делам, в чьи обязанности входил вызов на суд ответчика и свидетелей, а также производство взысканий по определению суда⁶⁹.

Судебная реформа 1864 года, имевшая большое значение для развития судопроизводства в России, в корне изменила механизм исполнения решения судов, ядром которого стали судебные приставы. В Петербурге 1 ноября 1865 года императором Александром II было подписано Положение о введении в действие Судебных уставов 1864 года, что послужило отправной точкой развития института судебных приставов в России.

В ходе судебной реформы были разработаны и приняты Законы (Судебные уставы), в основу которых легла организация судов Французской республики. К ним относились: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского производства». Судебными уставами были регламентированы вопросы, связанные с правовым статусом судебных приставов.

В настоящее время служба судебных приставов входит в единую систему Министерства юстиции Российской Федерации, и представляет собой организованное и структурированное ведомство, предназначенное для обеспечения исполнительного производства, с определенным штатом сотрудников и подразделениями, охватывающими все субъекты Российской Федерации. Таким образом, судебный пристав сегодня – это часть единой системы исполнительного производства (в отличии от прошлых веков, где судебный пристав выступал лишь как отдельное должностное лицо).  

Права и обязанности судебных приставов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов –Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП России) и действует в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.2007 № 69.

Основными задачами Управления являются: обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории Санкт-Петербурга; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее – акты других органов); управление районными отделами судебных приставов и специализированными отделами (далее – структурные подразделения Управления).

Осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов обеспечивают структурные подразделения. Обеспечение установленного порядка деятельности судов осуществляют судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Возглавляет Управление руководитель – главный судебный пристав Санкт-Петербурга, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации.

В рамках координации Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу осуществляет следующие функции:

- обобщает практику деятельности территориальных органов ФССП России в соответствующем федеральном округе, и вырабатывает рекомендации по ее совершенствованию;

- разрабатывает и реализует совместно с территориальными органами ФССП России в соответствующем федеральном округе меры, направленные на повышение эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц с учетом социально-экономической ситуации в округе;

- взаимодействует с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации по вопросам, входящим в сферу деятельности ФССП России;

- участвует в работе коллегиальных и совещательных органов при полномочном представителе Президента Российской Федерации (по согласованию), а также в заседаниях коллегиальных и совещательных органов, проводимых руководителями других федеральных органов исполнительной власти, окружного уровня, и рабочих групп, создаваемых этими органами по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

- проводит по указанию руководства ФССП России либо по собственной инициативе координационные советы либо иные совещания по вопросам, требующим согласованных действий.

Управление включает в себя аппарат Управления и структурные подразделения, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами. В том числе, в состав аппарата Управления входит отдел организационно-контрольной работы.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

- Разрабатывает на основе предложений структурных подразделений проекты планов работы Управления на полугодия, планов работы коллегии, иных планов Управления по направлениям деятельности ФССП России.

- Оказывает методическую помощь аппарату и структурным подразделениям Управления в разработке планов работы, проектов решений коллегии и иных организационно-распорядительных документов.

- Контролирует по формам и срокам выполнение планов работы ФССП России, Управления, решений коллегии и совещательных органов при руководителе Управления, а также в пределах своей компетенции других организационно-распорядительных документов ФССП России и Управления, иных поручений ФССП России и руководителя Управления.

- Изучает и дает оценку информационно-отчетным и иным документам аппарата и структурных подразделений Управления по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, анализирует результаты их деятельности, составляет аналитические записки о результатах работы Управления за отчетный период.

- Организует в установленном порядке проведение плановых и внеплановых комплексных, инспекционных и контрольных проверок деятельности аппарата, и структурных подразделений Управления, а также участвует в их проведении по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

- Осуществляет организационно-методическое руководство и ведомственный контроль деятельности аппарата и структурных подразделений Управления по направлениям деятельности Отдела.

- Участвует в организации работы по выявлению, обобщению и распространению положительного опыта деятельности аппарата и структурных подразделений Управления.

- Осуществляет подготовку статистических, информационных, аналитических и иных материалов, проектов приказов и распоряжений Управления по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

- Организует подготовку и проведение заседаний коллегии и совещательных органов при руководителе Управления, включая их документационное обеспечение.

- Организует в установленном порядке заслушивание на оперативных совещаниях при руководителе Управления начальников-старших судебных приставов по вопросам организации работы и повышения ее эффективности.

- Организует и непосредственно осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, обобщение и первичный анализ ведомственной статистической отчетности ФССП России.

- Взаимодействует по поручению руководителя Управления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными заинтересованными органами и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

- Организует обобщение информационных и аналитических материалов по направлениям деятельности Управления, поступающих из территориальных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.

- Организует во взаимодействии со структурными подразделениями подготовку и направление в ФССП России материалов для размещения в официальном периодическом издании ФССП России «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов» ⁷⁰.

Отдел осуществляет деятельность в пределах своей компетенции и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу возложенных задач и выполняемых функций сотрудникам Отдела приходится общаться со всеми структурными подразделениями Управления.

Отдел в целях осуществления своих полномочий имеет право:

- Запрашивать и получать в установленном порядке документы, справочные и иные материалы от структурных подразделений и должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

- Вносить на рассмотрение руководства Управления предложения, направленные на совершенствование деятельности Управления в части организационно-методического, аналитического и статистического обеспечения деятельности, организация ведомственного контроля и иным вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

- Вносить предложения о проведении проверок (в том числе внеплановых) состояния планирования, исполнительской дисциплины и достоверности статистических данных в структурных подразделениях, а также о порядке рассмотрения результатов проверок и мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.

- Привлекать в установленном порядке работников аппарата Управления к выполнению поручений руководства Управления.

- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФССП России.

Разумеется, начальнику (исполняющему обязанности начальника), возглавляющему Отдел, необходимо обладать необходимыми знаниями и достаточным опытом для организации деятельности вверенного ему Отдела и уметь грамотно использовать соответствующие мотивирующие к трудовой деятельности факторы при взаимодействии сотрудниками отдела.

В следующем параграфе будут рассмотрены методы мотивационного воздействия на государственных гражданских служащих, применяемые как в Управлении в целом, так и в Отделе в частности.

Далее, с целью выявления уровня мотивации сотрудников к достижению успехов в работе, и при этом наличия (отсутствия) мотивации к избегаю неудач в своей трудовой деятельности, выявления, насколько каждый из сотрудников более склонен трудовой деятельности, нежели к занятию личными, житейскими делами, определения, какая из мотиваций наиболее преобладает (внутренняя, внешняя положительная или внешняя отрицательная) и выявления взаимосвязи личностных характеристик сотрудника с мотивирующими факторами, проведены эмпирические исследования с использованием следующих методик (опросников):

1. Методика В.Э. Мильмана, позволяющая выявить некоторые устойчивые тенденции личности: общую и творческую активность, стремление к общению, обеспе­чению комфорта и социального статуса и др. На основе всех ответов можно составить суж­дение о рабочей (деловой) и общежитейской направленности личности.

2. Методика диагностики личности на мотивацию к успеху Т. Элерса (для изучения мотивации достижения успеха), просчитывает шансы на успех. Личность, у которой преобладает мотивация к успеху, предпочитает средний или низкий уровень рис­ка. Ей свойственно избегать высокого риска. При сильной мотивации к успеху, надежды на успех обычно скромнее, чем при слабой моти­вации к успеху, однако, такие люди много работают для достижения успеха, стремятся к успеху.

3. Методика диагностики личности на мотивацию к избеганию неудач Т. Элерса. Определяет, насколько сильно человек ориентирован на защиту, т.е. к стратегии избегания неудач. Личность, у которой преобладает мотив избегания неудач, предпочитает ма­лый, или, наоборот, чрезмерно большой риск, где неудача не угрожает престижу. У нее, как правило, высокий уровень защиты и страха перед несчаст­ными случаями. Доминирование у человека мотива избегания неудач приводит к занижению самооценки и уровню притязаний. Повторяющиеся неудачи могут привести такого человека в состояние привычной подавленности, к устойчивому снижению веры в себя и к хронической боязни неудач. У таких людей, как правило, низкий уровень развития мотивации достижения. Люди с низким уровнем мотивации к успеху проявляют неуверенность в себе, тяготятся выполняемой работой. Выполнение трудных заданий вызывает у них дискомфорт.

«Мотивация профессиональной деятельности (методика К. Замфир в модификации А. Реана)». На основании полученных результатов определяется мотивационный комплекс личности — соотношение между собой трех видов мотивации

Методика может применяться для диагностики мотивации профессиональной деятельности. В основу положена концепция о внутренней и внешней мотивации. О внутренней мотивации следует говорить, когда для личности имеет значение деятельность сама по себе. Если же в основе мотивации профессиональной деятельности лежит стремление к удовлетворению иных потребностей, внешних по отношению к содержанию самой деятельности (мотивы социального престижа, зарплаты и т.д.), то в данном случае принято говорить о внешней мотивации. Сами внешние мотивы дифференцируются на внешние положительные и внешние отрицательные. Внешние положительные мотивы, несомненно, более эффективны и более желательны со всех точек зрения, чем внешние отрицательные мотивы.

5. В исследованиях использовался опросник Кеттела, являющийся одним из наиболее распространенных анкетных методов оценки индивидуально-психологических особенностей личности. Предназначен для описания широкой сферы индивидуально-личностных отношений.

В данной работе опросник использован с целью выявления взаимосвязи между мотивационными факторами респондентов и их индивидуально-личностными характеристиками.

Отличительной чертой данного опросника является его ориента­ция на выявление относительно независимых 16 факторов (шкал, пер­вичных черт) личности. Данное их качество было выявлено с помощью факторного анализа из наибольшего числа поверхностных черт личности, выделенных первоначально Кеттелом. Каждый фактор образует несколько поверхностных черт, объединенных вокруг одной центральной черты.

Опросник ориентирован на выявление относительно независимых 16 факторов (шкал, пер­вичных черт) личности. Существует 4 формы опросника: А и В (187 вопросов) и С и Д (105 вопросов). В России чаще всего используют формы А и С.

Результаты применения данной методики позволяют определить психологическое своеобразие основных подструктур темперамента и характера.