Тема 3. Понятие системы государственного и муниципального управления

	Система
понятие:		виды:
- упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое единое целое		- машинные; - человеко-машинные; - социальные (человек – человек)
Представление о системе предполагает: - видение элементов системы; - связи элементов системы; - взаимодействие элементов системы между собой; - взаимодействие системы с окружающей средой

- 13 -

	Система государственного управления
п о д с и с т е м ы:
- целей; - принципов; - функции; - формы, методы; - организационная структура государственного аппарата; - государственная бюрократия (государственная служба); - взаимосвязи между субъектами и объектами управления; - информационные потоки; -документооборот

	Процесс государственного управления
- сознательная и целенаправленная деятельность субъектов публичной власти по реализации государственно-властных полномочий, регламентированная правовыми нормами, неправленая на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашенной высшей публичной властью в стране

Тема 4 Цели, принципы, функции, формы и методы государственного управления.

	Цель государственного управления
- создание определенного уровня общества и государства в соответствии с намеченными и утвержденными перспективами их развития

- 14 –

	Древо целей
- структура целей государственного управления, обеспечивающая взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т. д.), их согласование для достижения качественных изменений общества и государства
основные необходимые условия	- достоверная и исчерпывающая информация; - обусловленность и обоснованность; - реальность; - обеспеченность ресурсами (природными и человеческими); - законность; - демократия; - организация; - духовные ценности; - культура; - национальный менталитет; -средства и методы

	Классификация целей
виды целей		- главная – благосостояние граждан; - общественно-политические; - социальные; - духовные; - экономические; - организационные; - деятельностно-праксиологические (оптимизация человеческого фактора); - информационные; - разъяснительные
по времени		- оперативные; - тактические; - стратегические
по объему		- общие; - частные; - побочные
по результатам		- конечные; - промежуточные

- 15 –

	Принципы
- это научно-обоснованные, фундаментальные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления
по своей природе - объективны, познаваемы и функциональны			по реализации – оказывает влияние значительный элемент субъективизма
общие организационно-технологические частные		раскрывают содержательную и целевую направленность управления раскрывают организационную и технологические стороны управления раскрывают принципы руководства деятельностью людей – участников управленческого процесса и исполнителей

- 16 -

	Общие принципы:
системность федерализм законность разделение властей директивное управление терминальное управление научная обоснованность гуманизм объективности оптимальность эволюционность причинность информационная достаточность саморегулирование демократизм		государственное управление представляет стройную систему; разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации; достижение целей государственного управление возможно только на основе правовых норм; реальный механизм сдержек и противовесов; определение цели, времени ее достижения, необходимых ресурсов (план); свободное программирование достижения цели управления; все управленческие действия основаны на научных подходах и методах; интересы человека стоят во главе действий государства и его структур; учет объективно существующих реалий, соответствие целей и возможностей; достижение максимальных результатов при минимальных затратах; плавный, последовательный, созидательный, плановый характер управления; допустимые пределы влияния друг на друга социальных событий, возникающих и происходящих в результате принимаемых управленческих решений; упорядочение информации по мере подъема уровня ее получателя; цели государственного управления должны отвечать оперативно вызовам быстро меняющихся общественных отношений; полнее учитывать и объединять усилия граждан для достижения целей управления.

• 17 –

	Организационно – технологические принципы:
- разделение труда; - сочетание централизма и децентрализма; - сочетание федерального, регионального и местного управления; - сочетание единоначалия с коллегиальностью; - единство распорядительности; - делегирование полномочий; - диапазон управления

	Частные принципы:
- имей бесконечное терпение; - будь внимателен к чужому мнению; - будь вежлив, никогда не раздражайся; - всегда благодари подчиненного за хорошую работу; - не делай замечания подчиненному в присутствии третьего лица; - признавай свои ошибки; - не бойся, если твой подчиненный способнее тебя, а гордись таким подчиненным; - выбор и воспитание умного подчиненного – благодарная задача; - будь внимателен к критике

	Функции государственного управления
- роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать, оказать влияние на управляемые объекты с целью достижения поставленных целей
по субъекту воздействия		- социально-организационные – направлены на общественные процессы; - внутриорганизационные – направлены на организацию, упорядочение, совершенствование деятельности государственного аппарата
по содержанию		- общие – отражают сущностные аспекты управленческого воздействия; - специфические – конкретные проявления всего многообразия ситуаций, когда необходимо действовать от имени государства

- 18 –

	Общие функции:
организация		определение организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования деятельности органов власти: регламенты, нормативы, инструкции, требования, полномочия, ответственность и др.
планирование		постановка целей, определение необходимых ресурсов, способов реализации, сроки, форм и методов воздействия и контроля
прогнозирование		выработка обоснованного суждения о будущем развитии общества, а также различных вариантов, путей и сроков реализации
мотивация		сформировать мотивы деятельности людей, познать, уловить их и скоординировать в соответствии с ними деятельность по руководству управляемой системой
регулирование		- в широком смысле – определение общих правил поведения всех участников общественных отношений путем издания законов, подзаконных и судебных актов; в узком смысле – регулирование отдельных сторон отношений в конкретных сферах: социально-политической, экономической, духовной
контроль		выявление отклонений и корректировка управленческих решений. Требования к контролю – оперативность, гласность, объективность, целесообразность

Специфические функции:

- правоприменительная;

- государственный статистический учет;

- проведение референдумов, выборов;

- лицензирование;

- регулирование особых правовых режимов (чрезвычайное положение, свободные экономические зоны и др.)

- 19 –

	Формы государственного управления
	- выработанные наукой и отработанные практикой устойчивые способы функциональной организации, совокупность оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъект управления достигает поставленной цели
правовые		организационные
- юридически оформленная деятельность органа власти, должностного лица, осуществляемое в рамках компетенции и влекущее юридические последствия		- конкретная деятельность органов власти по руководству и управлению процессами преобразований в обществе и государстве

	Методы государственного управления:
прямого административного воздействия		косвенного регулирующего воздействия
- правового регулирования; - убеждения; - принуждения; - публичного администрирования; - государственного контроля; - административные		- обеспечение реализации целей и функций; - социально – политические; - экономические; - правотворческие; - социально-психологические

- 20 -

Средства государственного управления

- инструментарий, набор конкретных (чаще всего овеществленных предметов), используемых в управленческой деятельности

технические	специальные	информационно-коммуникативные
- средства труда; - электронные; - космические	- военные; - правоохранительные; - таможенные; - пограничные; - госбезопасность; - дипломатические; - эмиссия денег	- правительственная связь; - информационная сеть

	Стадии (этапы, циклы) управленческого процесса
- применение форм и методов управленческой деятельности в определенной последовательности, диктуемой интересами и целями подготовки, принятия и реализации управленческих решений, проведения организационных мероприятий
- анализ и оценка ситуации; - прогнозирование и моделирование необходимых действий; - разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий; - обсуждение и принятие правовых актов, осуществление организационных мероприятий; - организация реализации принятых решений; - контроль и оперативное информирование; -обобщение полученных результатов, оценка возникшей ситуации

- 21–

	Управленческие технологии
- системное соединение научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций государственного управления, возможностей и элементов управленческой деятельности
в и д ы:
- диагностирование; - проектирование и реформирование подсистем; - информационные; - обучающие; - центрального, регионального и местного управления; - разрешения конфликтов; - инновационного развития и др.