Тема 5. Организационная структура государственного и муниципального управления.

	Организационная структура государственного и муниципального управления
- состав, организация и устойчивая взаимосвязь человеческих ресурсов, технических, финансовых и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на организацию и функционирование аппарата управления
принципы		организационная структура
- целевая ориентация; - горизонтальное разделение функций; - вертикальное разделение функций; - комплексность		- линейная - иерархическая подчиненность; - функциональная – создание органов специально под конкретную функцию; - линейно-функциональная – создание органов: а) принимающих и реализующих решения; б) обеспечивающих необходимой информацией; - программно-целевая – в основе цель и программа; - проектная – временная структура для решения конкретной задачи; - матричная – по каждой проблеме создается своя структура

- 22 –

			Система государственного и муниципального управления в России
	Н А Р О Д
	П Р Е З И Д Е Н Т Р Ф
государственное управление								местное самоуправление
федеральное					региональное
1		2		3	1	2	3

1 – законодательная власть

2 – исполнительная власть

3 – судебная власть

Тема 6. Система федерального государственного управления

	Н А Р О Д
	П Р Е З И Д Е Н Т Р Ф
Уровни		Законодательная власть		Исполнительная власть (классическое разделение властей)		Судебная власть
федеральный			Федеральное Собрание – парламент РФ	Правительство РФ	Органы специальной компетенции	Конституционный Суд РФ		Высший Арбитражный Суд РФ	Верховный Суд РФ
региональный			нет	структуры органов исполнительной власти в субъектах РФ	структуры органов специальной компетенции в субъектах РФ	нет		Арбитражные суды в субъектах РФ	Верховные Суды в субъектах РФ
местный (государственный)			нет	подразделения в городах, районах	подразделения в городах, районах	нет		нет	Федеральные суды в городах и районах

- 23 –

	Многонациональный народ РФ (ст. 3 Конституции РФ)
является носителем суверенитета и единственным источником власти
осуществляет свою власть		а) непосредственно: - референдум; - выборы; - другие формы прямого волеизъявления б) через органы государственной власти и местного самоуправления

	ПРЕЗИДЕНТ РФ ( глава 4 (ст. 80 – 93) Конституции РФ)
- высшее должностное лицо, избираемое на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает суверенитет РФ, согласованное функционирование органов власти
требования к Президенту РФ		- гражданин РФ; - не моложе 35 лет; - постоянно проживает в РФ не менее 10 лет; - одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд
осуществляет управление посредством издания		- указов – нормативно-правовой характер; - распоряжений – индивидуальные управленческие акты

- 24 –

	Полномочия Президента РФ
- обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ; - определяет внутреннюю и внешнюю политику государства; - назначает с согласия Государственной Думы (далее ГД) Председателя Правительства РФ; - имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности; - назначает по предложению Председателя Правительства РФ заместителей председателя правительства РФ, федеральных министров; - утверждает военную доктрину РФ; - формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; - назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; - может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ; - вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае нарушения действующего законодательства до решения этого вопроса соответствующим судом; - осуществляет руководство внешней политикой РФ; - ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; - подписывает ратификационные грамоты; - принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; - является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; - вводит чрезвычайное положение на территории страны или его части с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и ГД; - решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; - награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

- 25 -

	Администрация Президента РФ
- государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль над исполнением его решений
в федеральном округе		- полномочный представитель Президента РФ
в субъекте РФ		- главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

	Законодательная власть РФ ( глава 5 (ст. 94 – 109) Конституции РФ
Федеральное Собрание – парламент РФ – представительный и законодательный орган
Государственная Дума		Совет Федерации
- 450 депутатов, которые избираются на четыре года по партийным спискам		- входят по два представителя от субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти
к ведению относится		к ведению относится
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя правительства РФ; - решение вопроса о доверии Правительству РФ; - назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ; - назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; - назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; - объявление амнистии; - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешение его от должности		- утверждение изменения границ между субъектами РФ; - утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; - утверждение указа президента РФ о введении чрезвычайного положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; - назначение выборов Президента РФ; - отрешение Президента РФ от должности; - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; - назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; -назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

- 26 –

	Исполнительная власть РФ (глава 6 (ст. 110 – 117) Конституции РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ»
- система органов для повседневного государственного управления с целью проведения в жизнь законов в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политическими сферами жизни общества
п о л н о м о ч и я
- разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; - обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью; -осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ
принципы формирования и деятельности:
- самостоятельность органов исполнительной власти; - федерализм; - законность; - экономичность; - гласность; - системность; - единство

- 27–

		Правительство РФ
	- высший исполнительный орган государственной власти РФ. Состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Заседает не менее одного раза в месяц. Правительство из своего состава формирует Президиум Правительства, заседания которого проводятся еженедельно.
	органы исполнительной власти (Указ Президента РФ от 9. 03. 2004 № 314)
уровни	федеральное министерство- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности		федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасностью		федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции
федеральный	созданы		созданы		созданы
региональный	созданы		созданы		созданы
местный (государственный)	созданы		созданы		созданы

- 28 –

	Органы исполнительной власти РФ
органы		Указ Президента РФ от 17. 05. 2000 № 867	Указ Президента РФ от 09.03. 2004 № 314	Указ Президента РФ от 24.09. 2007 № 1274		Указ Президента РФ от 12.05. 2008 № 724
федеральное министерство		24	16 (5)	16 (5)		18 (5)
государственный комитет		6	-	3		-
федеральная комиссия		2	-	-		-
федеральная служба		13	34 (12)	34 (12)		34 (11)
федеральное агентство		8	28 (3)	36 (4)		22 (4)
федеральный надзор		2	-	-		-
иные органы		3	-	-		-
итого		58	78	89		74

Примечание: Рассчитано автором, в скобках указано количество государственных органов, руководство которыми непосредственно осуществляет Президент РФ.

- 29 -

	Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- это государственные органы, находящиеся в подчинении федеральных органов исполнительной власти, которые их создали
правовая основа		- действуют на основе Конституции РФ, действующего законодательства РФ, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ; - руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств РФ и органов государственной власти субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции
создание, реорганизация и ликвидация		- производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрацией субъекта РФ
назначение и освобождение от должности руководителя		- производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ
основные задачи		- участвуют в выработке мер и способов государственного регулирования развития субъекта РФ, межрегионального сотрудничества и др. вопросов в соответствии со своей компетенцией; - информируют федеральные и региональные органы
основные права		- представляют ведомства РФ; - запрашивают и получают необходимую информацию для своей деятельности от органов власти, предприятий и учреждений; - участвуют в работе центральных органов; - вносят предложения в соответствующие центральные и региональные органы власти; - принимают участие в разработке программ развития субъекта РФ
принципы деятельности		- разделение властей; - разграничение предметов ведения; - законность; -персональная ответственность

- 30 –

	Местные органы федеральных органов власти
- это государственные федеральные органы, которые создаются в городах и районах, как территориях государственного управления, соответствующими федеральными органами власти

	Судебная власть РФ (глава 7 (ст.110 – 128) Конституции РФ
Конституционный Суд РФ		Высший Арбитражный Суд РФ	Верховный Суд РФ
- состоит из 19 судей; - разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов РФ, субъектов РФ, международных договоров и договоров между органами власти; - разрешает споры о компетенции между органами государственной власти; - по жалобам граждан и запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; - дает толкование Конституции РФ; - дает заключение о соблюдения порядка выдвижения обвинения Президента РФ		- разрешают экономические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами. Система арбитражных судов состоит из судов федеральных округов и субъектов РФ	- разрешают дела по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В систему судов входят Верховные суды субъектов РФ, городские и районные федеральные суды

- 31 –

	Органы специальной компетенции (создаются и действуют на основе Конституции РФ и федеральных законов о данных органах)
Прокуратура РФ (ст. 129 Конституции РФ)		Центральный банк РФ (ст. 75 Конституции РФ)	Счетная палата РФ (ст.101, 102, 103 Конституции РФ)	ЦИК РФ	Уполномо- ченный по правам человека
Система состоит из Генерального прокурора РФ, прокуратур субъектов РФ, военных и других специализированных прокуратор, прокуратур городов и районов, иных территориальных и межведомственных прокуратур. Создано Следственное управление. Функции: - общий надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории страны; - координация деятельности по борьбе с преступностью; - нормотворческая деятельность; - уголовное преследование		Осуществляет властные полномочия в сфере регулирования финансово-кредитных отношений. Функции: - денежная эмиссия; - обеспечение устойчивости рубля	Задачи: - контроль за своевременным и качественным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, использования государственной собственности, экспертиза федеральных законов и нормативных актов, предусматривающие бюджетные расходы	Задачи: - организация и проведение выборов на федеральном уровне; - обеспечение избирательных прав граждан	Задачи: - независимый контроль за государст- венным обеспечением реализации прав и свобод человека и гражданина

- 32 –