3.3 Особенности социальной политики государства в период финансовых кризисов
Денежные доходы и уровень цен на потребительском рынке - две основных составляющих уровня жизни населения, которые во многом определяют направление, темпы и результативность развития социальной сферы в целом. Пожалуй, это наиболее важный аспект не только социальной проблематики как таковой, но и вообще экономического развития. Большинство самых разнообразных правительств, государств различных социально-экономических систем если и не содержательно, то, во всяком случае, формально декларируют в качестве важнейшей и конечной цели своего развития (или политики) повышение уровня жизни населения [55].
С одной стороны, это действительно важнейшая цель всякого общественного развития, а с другой - конечная инстанция, по состоянию которой можно с достаточной степенью точности судить о направленности и эффективности экономической политики того или иного правительства, его дееспособности, необходимости пересмотра и замены одних социальных стандартов и стереотипов на другие, качественного преобразования политической и экономической систем (приложение В) Кроме того, на наш взгляд, уровень жизни - это своеобразный критерий социально-политической истины: чем больше будут говорить на разнообразных политических сборищах о необходимости кардинального и первоочередного подъема уровня жизни народа, тем меньшая вероятность того, что после выборов, всевозможных назначений и раздачи кресел социальные невзгоды обойдут всех стороной.
Прожиточный минимум - та черта, за которой начинается бедность, «полоса отчуждения», отчуждения более трети населения от достойного уровня жизни - результат «успешного» воплощения в жизнь идеи тотальной и бесконтрольной либерализации цен. Интенсивное движение в этом же направлении может попросту привести к распаду потребительского сектора экономики с непредсказуемыми социальными последствиями. Кроме того, чем ниже уровень реальных доходов населения, тем большая вероятность адекватного спада или вообще остановки производства. Четырехкратное обесценение рубля в приснопамятное время дало небольшой толчок развитию промышленно-инвестиционного сектора экономки, прежде всего, той его части, которая более свободна от экспортно-импортных обязательств. Но этот импульс имел непродолжительное действие, создавая, как отмечалось, иллюзию выхода из посткризисного состояния и уже погашается падением уровня реальных доходов населения [34].
Действие анализируемых и других процессов, негативно влияющих на динамику уровня жизни населения, потребует разработки и незамедлительной реализации эффективно действующей системы социальной защиты населения, способной максимально ослабить чрезмерное давление потребительских цен. Здесь, как представляется, потребуется соответствующая реконструкция региональной системы индексации доходов населения, совершенствование законодательной базы поддержки социальной сферы. Объемы социальных выплат, а также фиксированные доходы работников бюджетных организаций, пенсионеров и других категорий населения необходимо индексировать в соответствии с уровнем и динамикой потребительских цен. С целью выравнивания размеров среднемесячной заработной платы занятых в бюджетных отраслях возможна ее корректировка в зависимости не только от индекса потребительских цен, но и с учетом индекса динамики заработной платы в производственных отраслях.
С 2000г. идет постоянный рост расходов на выплату пособий и социальную помощь (рисунок 7).
Конкретные величины, периодичность, а также механизмы индексации денежных доходов необходимо как можно более оперативно уточнять в зависимости от состояния потребительского сектора экономики и темпов развития финансово-экономической ситуации в целом.
Рисунок 7 - Расходы на выплату пособий и социальную помощь, млн.руб. (1995г.-млрд.руб.)
Основными стимулами для развития отечественной экономики в посткризисный период являются активная работоспособность перерабатывающего сектора, которые возможны при высоком потребительском и промышленном спросе. Высокий потребительский и промышленный спрос в свою очередь возможен при высоких доходах населения (рисунок 8).
Рисунок 8 - Модель социально-ориентированного рынка
Социальная политика государства в период финансовых кризисов имеет несколько сценариев [58].
Потребительски-ориентированный сценарий. Один из возможных сценариев социальной политики и экономического развития в среднесрочной перспективе связан с форсированным расширением потребления домашних хозяйств, которое в данном случае должно стать «локомотивом роста». Такой вариант предполагает стимулирование роста реальных доходов населения и перераспределения ресурсов в пользу домашних хозяйств. Расширение потребительского спроса может быть достигнуто за счет последовательного повышения доли оплаты труда в ВВП (с 43% в 1999г. до 50-55% к середине десятилетия), а также доли социальных трансфертов. Учитывая наличие незагруженных производственных мощностей, такой маневр должен обеспечить ускоренный рост перерабатывающей промышленности, ориентированной на потребительский рынок (легкая и пищевая промышленность, производство относительно дешевых автомобилей, бытовой техники и др.).
Однако экономическое развитие в рамках данного сценария окажется весьма уязвимым со стороны ресурсных ограничений, с которыми экономика столкнется к середине десятилетия. Увеличение нормы потребления не позволит расширить валовые сбережения до уровня, необходимого для развертывания масштабного инвестиционного процесса. Это, в свою очередь, не позволит своевременно провести модернизацию устаревшего производственного потенциала экономики и обеспечить необходимый уровень ее конкурентоспособности. Данный фактор станет одним из основных ограничителей экономического роста, темпы которого не превысят 1,5-2% в год в среднем за период 2000-2010гг.
В рамках сценария потребительски ориентированного развития можно рассчитывать на некоторое смягчение проблемы экономического расслоения населения. Доходы малообеспеченных увеличатся к концу десятилетия на 35-40%. Это позволит уменьшить разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения с сегодняшних 16-17 до 11-12 раз. Хотя на сегодняшний день идет поляризация общества (рисунок).
Рисунок 9 - Неравенство доходов населения России
Уровень бедности снизится примерно вдвое, до 25%. В то же время замедление темпов экономического роста и обострение ресурсных ограничений не позволят рассчитывать на полное решение проблемы бедности в России.
Одновременно рост реальных доходов приведет к расширению среднего класса с 15 до 20-21% и восстановлению его предкризисных потребительских стандартов.
В целом потребительски ориентированный сценарий при всей его кажущейся привлекательности не позволит достичь устойчивого роста благосостояния населения.
Экспортно-ориентированный сценарий. Другой возможный вариант социальной политики и экономического развития связан с сохранением ведущей роли экспортно-ориентированных отраслей. Для этого потребуется их глубокая техническая модернизация. Финансовые ресурсы для нее могут быть получены главным образом за счет предоставления им определенных льгот и соответственно увеличения социальных расходов государства. Еще одним источником финансовых ресурсов может стать сдерживание оплаты труда как следствие изменения макроэкономических пропорций в пользу производителей.
Такой вариант развития неизбежно будет сопряжен с низкой динамикой благосостояния. За первую половину десятилетия конечное потребление домашних хозяйств будет расти со средним темпом 0,5% в год, лишь во второй половине десятилетия наметится некоторое ускорение. В целом за период 2000-2010 гг. конечное потребление домашних хозяйств вырастет лишь на 7-8%. На фоне фактической стагнации доходов (их рост за этот период составит всего 13-14%) усилится экономическая дифференциация населения. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения вырастет с 16-17 в 1999г. до 18-20 раз к 2010г.
Не улучшится и ситуация с населением, находящимся за чертой бедности. Численность малообеспеченных с доходами ниже прожиточного минимума к 2010г. составит 35-40% населения. Потребление в этой группе возрастет лишь на 4-5%. Бедность примет застойные формы, чему будет способствовать и свертывание общедоступной социальной инфраструктуры.
Несмотря на то, что экспортно-ориентированный сценарий имеет больший потенциал роста, чем потребительски ориентированный, его социальная цена окажется запредельно высокой. К концу наступающего десятилетия восстановление уровня благосостояния 1990г. останется еще перспективной задачей, всего лишь удастся вплотную приблизиться к уровню благосостояния предкризисного 1997г.
Инвестиционно-ориентированный сценарий. Наконец, третий возможный вариант ориентирован на достижение максимально возможных темпов экономического роста. Этот вариант потребует глубокой модернизации всей экономики, прежде всего - перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Данный сценарий предполагает опережающий рост инвестиций в основной капитал, которые должны увеличиться примерно на 50% к середине десятилетия и более чем в два раза - к 2010г. Для этого доля валового накопления основного капитала в ВВП должна возрасти с 14% в 1999г. до 18-20% к середине десятилетия. Только при таких условиях можно обеспечить ускоренную модернизацию потребительского сектора.
Такой вариант экономического развития оказывается благодаря высоким темпам роста и модернизации потребительского сектора единственно приемлемым с точки зрения качественного улучшения социально-экономического положения основной массы населения.
Положительным результатом роста доходов будет радикальное сокращение масштабов бедности. К 2010г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит менее 15%.
Другим результатом станет формирование массового среднего класса - носителя конструктивных трудовых и предпринимательских мотиваций. Социальный слой, доходы которого обеспечивают потребление не ниже уровня 1990г., составит 35% населения. Это будет сопровождаться сокращением экономической дифференциации населения с 16-17 до 10-11 раз.
Текущий экономический рост в России не ориентирован на преодоление бедности и обуславливает увеличение социального неравенства в обществе. Эта тенденция усиливается во времени. Если в 2001-2002гг. темпы прироста доходов малообеспеченных и богатых имели одинаковую динамику, то к 2004-2005гг. основные выигрыши от экономического роста распределялись в пользу наиболее обеспеченного населения. Экономический рост перешел от состояния, близкого к категории pro-poor growth, к противоположному состоянию pro-rich growth. Специфической особенностью российского экономического роста на современном этапе можно назвать его «несовместимость» с процессом формирования и воспроизводства среднего класса (приложение Г).
Таким образом, социальная политика государства в период финансовых кризисов может иметь три сценария: потребительски-ориентированный, экспортно-ориентированный и инвестиционно-ориентированный. Последний является наиболее приемлемым, предполагающий инвестиции в основной капитал, которые так необходимы для российской экономики.