гос и мун финнасы

ного транспорта, отраслей топливно-энергетического комплекса (электроэнергетической, газовой, угольной промышленности), дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и ряда других. Это были крайне отсталые в техническом отношении неконкурентоспособные отрасли. На их переоборудование и модернизацию были выделены из бюджетов правительств огромные денежные ресурсы, но, несмотря на модернизацию и техническое перевооружение, в финансовом отношении это низкорентабельные и убыточные отрасли. Основная причина неустойчивого финансового положения государственных предприятий заключается в политике низких цен на их продукцию.

В 80-х годах прошлого столетия в соответствии с новой экономической и финансовой политикой правящих кругов ведущих зарубежных стран проведена приватизация многих государственных отраслей и предприятий, что резко сократило размеры государственной собственности.

Доля государственного сектора в экономике отдельных государств неодинакова. По величине государственного сектора Ф р а н ц и я занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических государств. Ф Р Г, С Ш А имеют развитый сектор государственной собственности. В Я п о н и и, напротив, государственный сектор невелик. Специфика государственных предприятий отличается в развитых странах характером отраслевой и организационной структуры. В основном это предприятия отраслей с невысоким уровнем рентабельности: топливно-энергетический комплекс, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство и др. Основу финансов государственных корпораций составляют дотации и субсидии из бюджета и кредиты.

Местные финансы включают муниципальные бюджеты, финансы предприятий, принадлежащих муниципальным образованиям, и автономные муниципальные фонды. Ведущее значение имеют местные бюджеты. Основные источники доходов местных бюджетов — местные поимущественные налоги. В муниципальных бюджетах по сравнению с федеральным (или бюджетом центрального правительства) и региональными бюджетами более высокая доля средств направляется на социальные цели.

Финансы частных национальных и транснациональных корпораций —

составная часть финансовой системы страны, самостоятельная экономическая категория, функционирующая в процессе создания и распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

Финансы частных национальных и транснациональных корпораций

представляют собой денежные отношения, посредством которых осуществляется производственно-хозяйственная деятельность по соз-

52

данию, привлечению, распределению и использованию доходов и ресурсов.

Частные национальные и транснациональные корпорации в странах с развитой рыночной экономикой являются базовой ячейкой экономической системы и главной формой организации бизнеса. В С Ш А при количестве корпораций, не превышающем 5% общего числа фирм, объем их продаж в 90-е годы прошлого столетия превышал 80% общего объема продаж. Именно в США первона- чально появились холдинговые компании. Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются в России в форме акционерных обществ открытого типа.

Осуществление деловых операций в глобальном масштабе облегчает условия воспроизводства корпорации и улучшает ее финансовое положение. Это в полной мере относится и к компаниям, специализирующимся в сфере оказания услуг, включая банки, рекламные агентства, бухгалтерские фирмы и т.д. Наибольшие возможности для успешной деятельности имеют те корпорации, которые строят свой бизнес в глобальном масштабе, хотя, конечно, всегда будут функционировать корпорации, ориентированные только на национальные рынки.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под термином «финансы»? В чем их сущность? Укажите специфические черты, отличающие экономическую категорию «финансы» от экономической категории «деньги».

2.Какие денежные отношения относятся к финансовым отношениям? Перечислите их.

3.Какие концепции финансов рассматриваются экономической наукой? Дайте им характеристику.

4.Какие функции выполняют финансы? Каково их содержание?

5.Какова роль финансов в стоимостном распределительном процессе? Что является объектом стоимостного распределения с помощью распределительной функции финансов?

6.Как воздействует государство на воспроизводственный процесс?

7.В чем заключается роль финансов организаций в обеспечении воспроизводственного процесса?

8.Что понимается под термином «финансовые ресурсы»? Раскройте его содержание. Перечислите виды финансовых ресурсов и источники их формирования.

9.Что понимается под финансовыми ресурсами государства? Назо-

вите источники их формирования.

10.Что понимается под финансовыми ресурсами организаций? Назовите источники их формирования.

11.Что понимается под финансовыми ресурсами индивидуальных предпринимателей? Назовите их источники.

53

12.Сформулируйте понятие «финансовая система государства». Охарактеризуйте состав и структуру финансовой системы федеративного и унитарного государства, в чем их сходства и различия?

13.Охарактеризуйте состав и структуру финансовой системы Российской Федерации. Какие новые сферы, звенья появились в финансовой системе Российской Федерации в связи с переходом на рыночную экономику? Схематично представьте финансовую систему России и покажите на схеме взаимосвязи между сферами и звеньями.

14.Раскройте содержание звеньев государственных и муниципальных финансов и их роль в общественном воспроизводстве.

15.Раскройте содержание звеньев финансов организаций (предприятий) различных форм собственности и их роль в общественном воспроизводстве.

Блок 2. Управление государственными

финансами. Государственный

финансовый контроль

Структурная единица 2.1

Современная система управления государственными финансами в Российской Федерации

и в ведущих зарубежных странах

Управление финансами: понятие,

объекты и субъекты управления, функции

Управление финансами — составная часть общей системы управления социально-экономическим развитием страны.

Управление финансами — это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчи- вости экономики, финансового обеспечения решаемых экономиче- ских и социальных задач.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

54

В соответствии со структурой финансовой системы Российской Федерации управление финансами по видам объектов управления подразделяют на:

•управление финансами федеральных органов власти страны;

•управление финансами субъектов Федерации;

•управление финансами муниципальных образований;

•управление финансами хозяйствующих субъектов (финансо-

вый менеджмент).

Управление финансами осуществляется с использованием адми- нистративно-распорядительных и экономических методов.

В управлении финансами выделяются объекты, субъекты и инструменты управления.

Объектами управления финансов выступают разнообразные сферы финансовых отношений: государственные финансы (бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

Субъекты управления финансами — совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммер- ческих организациях).

Инструментом управления финансами выступает финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства. Финансовый механизм нацелен на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, удовлетворение потребностей общества. Структура финансового механизма сложна в связи с разнообразием финансовых отношений. В структуре финансового механизма выделяют такие функциональные звенья, как мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др. Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве.

55

Функции управления финансами включают:

•финансовый анализ;

•финансовое прогнозирование;

•планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности;

•оперативное регулирование финансов;

•контроль за состоянием финансов.

Финансовый анализ призван формировать информацию для принятия управленческих решений в области финансов исходя из сложившейся ситуации.

Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов, является предпосылкой финансового планирования.

Планирование финансовых ресурсов связано с установлением параметров финансовой системы, величины и источников финансовых ресурсов, каналов их расходования, уровня их дефицитности.

Оперативное регулирование финансов осуществляется в целях реагирования на складывающуюся ситуацию для перераспределения и изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач. Оперативное управление финансами возложено на финансовые органы — Министерство финансов, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, финансовые службы предприятий.

Контроль за состоянием финансов призван выступать звеном обратной связи в цепи управления, предоставлять органам управления необходимую информацию о соблюдении законов, норм и правил формирования и использования финансов (фондов денежных средств).

Управление финансами тесно связано с управлением кредитом, с функционированием банковской системы, так как кредиты служат важнейшим источником финансовых ресурсов.

Органы управления финансами

в Российской Федерации,

их полномочия

Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

Структура аппарата управления финансами в Российской Федерации по уровням управления представлена на рис. Б.М.2.1.

56

Финансовый аппарат Российской Федерации

На общегосударственном уровне

На субфедеральном уровне

Комитеты и комиссии в Государственной

Думе и Совете Федерации

Законодательные (представительные) органы

власти (комиссии по бюджету

Аппарат Президента РФ

и финансам)

Федеральные министерства, руководство

которыми осуществляет Правительство РФ

Исполнительные органы власти в субъектах РФ

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми

осуществляет Правительство РФ

Центральный банк РФ

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные

федеральным министерствам

На местном уровне

Представительные органы местного самоуправления

Исполнительные органы местного самоуправления

На корпоративном уровне

Высшие органы управления

Руководство

организации

Рис. Б.М.2.1. Структура аппарата управления финансами в Российской Федерации

Общегосударственный уровень. На общегосударственном уровне аппарат управления финансами представлен:

•комитетами и комиссиями в Государственной Думе и Совете Федерации;

•Аппаратом Президента РФ;

•федеральными министерствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

•федеральными службами и федеральными агентствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ (Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба);

•Центральный банк РФ,

•федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам: Министерству финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансовобюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому

мониторингу, Федеральное казначейство); Министерству здравоохранения и социального развития РФ (Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию).

Важнейшее направление деятельности руководящих органов аппарата управления финансами — выработка и осуществление государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, других сфер в направлении обеспечения стратеги- ческих целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе.

Субфедеральный уровень. На субфедеральном уровне (уровне субъекта Российской Федерации) аппарат управления финансами включает: комиссию по бюджету и финансам в законодательном (представительном) органе и соответствующие структуры исполнительной власти, подобные тем, что на федеральном уровне вышеназванных федеральных органов исполнительной власти.

Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции:

•о введении региональных налогов и сборов в соответствии с установленным Налоговым кодексом РФ перечнем;

•о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и плановый период;

58

•отчет об исполнении бюджета субъекта РФ;

•о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;

•отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;

•о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики;

•другие.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны:

•за выработку финансовой политики региона;

•за составление проекта бюджета субъекта РФ;

•за организацию его исполнения;

•за разработку программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона;

•за осуществление государственных заимствований субъектов РФ. Кроме того, законодательные и исполнительные органы власти

субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы по федеральным законам, в том числе и в области финансов.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством.

Местный (муниципальный) уровень. Принципиально такая же, как и на субъектном уровне, схема аппарата управления финансами на местном (муниципальном) уровне.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, а также принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление проекта местного бюджета и исполнение утвержденного местного бюджета, а также составление отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования. Как правило, в составе исполнительных органов местного самоуправления действуют местные финансовые или финансово-каз- начейские органы.

Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции РФ.

Корпоративный уровень. Управление финансами на корпоративном уровне в коммерческих организациях осуществляется высшими органами управления (например, для акционерных обществ это собрание акционеров), определяющими финансовую стратегию орга-

59

низации и утверждающими финансовые планы и отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовыми потоками управляют руководство организации (совет директоров, генеральный директор)

èспециально созданные финансовые службы, которые разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в различные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промыш- ленных групп, большое значение в управлении финансами имеют решения, принимаемые головной компанией этой группы. То же касается крупных холдингов, не зарегистрированных как финан- сово-промышленные группы.

Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми формами и видом деятельности. Решения по финансовым вопросам в некоммерческих организациях принимают руководители таких организаций. Решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финансами по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения. Финансовые планы в виде смет доходов и расходов бюджетных учреждений утверждают главные распорядители и распорядители бюджетных средств, от решения которых во многом зависит финансовое состояние учреждения. Главные распорядители

èраспорядители бюджетных средств фактически определяют структуру расходования бюджетных средств учреждениями, принимают решения о возможности получения дополнительного финансирования за счет сдачи государственного и муниципального имущества в аренду, а также утверждают сметы доходов и расходов от предпринимательской и приносящей доходы деятельности. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, разрабатывающие проекты смет, ведущие бухгалтерский учет и составляющие отчетность об исполнении смет доходов и расходов. Бюджетные учреждения могут обслуживаться централизованными бухгалтериями, создаваемыми при органе государственной власти или органе местного самоуправления.

Âсоответствии с Конституцией Российской Федерации общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие законодательные органы власти страны.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган Российской Федерации. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из 178 членов, по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представи-

60

тельного и исполнительного органов государственной власти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.

Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием

âпроцессе:

•рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

•рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год» и утверждения отчета о его исполнении;

•установления предельного размера государственного внут-

реннего и внешнего долга страны.

Важное место в управлении финансами занимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации — глава государства. В области управления финансами он осуществляет следующие функции:

•вносит в Государственную Думу законопроекты по финансо- во-бюджетным вопросам;

•подписывает и обнародует федеральные законы;

•обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

•издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

•использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ;

•назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

•имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

•принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

•представляет Государственной Думе кандидатуру для назначе- ния на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

•по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

61