3.8 Церковь и ликвидация патриаршества

В 1700г. умер патриарх Андриан, Петр решил не назначать нового патриарха. Временно во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, получивший наименование «местоблюститель патриаршего престола», при этом, не обладая патриаршими полномочиями. Хотя «местоблюститель» по-прежнему должен был созывать на советы епископов – «освященные соборы», но эти совещания носили чисто формальный характер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы восстановленному в 1701г. Монастырскому приказу во главе с боярином И. Мусиным-Пушкиным и дьяком В. Зотовым. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенные и Дворцовые приказы.

Доходы полученные от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных заведений, шли в основном на государственные нужды. Так с 1701 по 1711 годы казна получила с монастырских вотчин свыше 1 миллиона рублей. Одновременно государство ограничивало количество монахов, запрещало их переход их одного монастыря в другой. На церковь возложено устройство с содержание начальных школ и богаделен для увеченных и больных, а также для отставных солдат. 25 января 1721 Петр утвердил «Духовный регламент», разработанный епископом Феофаном Прохоровичем. Согласно новому закону была проведена церковная реформа, которая ликвидировала автономию церквей и окончательно подчинила ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковным делом учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре (14 февраля) для придания большего авторитета в Светлейший правительствующий Синод. В его ведении находились церковные дела:

• Толкование церковных догм

• Цензура духовных книг

• Борьба с ересью

• Заведование учебными заведениями

• Смещение церковных должностных лиц

Синод имея и функции духовного суда. Синод состоял из 12 высших

церковных иерархов, назначаемым царем. Они Петру приносили присягу.

11 мая 1722г. для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора, ему подчинялись синодальная канцелярия и церковные фискалы – «инквизиторы».

Все имущество, финансы церкви, земли, находились в ведении Монастырского приказа, который подчинялся Синоду. В 1724г. Монастырский приказ преобразовался в синодальную камер-контору.

То есть Петр подчинил церковь полностью своей власти.

4. Влияние самодержавного – бюрократического управления на общество.

Вместо сословно-представительной монархии Петр I создал самодержавную империю, с огромным административно-бюрократическим аппаратом управления. Государственные учреждения, созданные Петром, представляли собой сооружение в виде пирамиды, на вершине которой находился самодержец, который осуществлял верховную неограниченную власть.

Петр не предусматривал участия самодержца в центральных и местных органах управления. Главным для него было – это создать бюрократическую машину, которая работает быстро, результативно. Император настаивал, чтобы дела в учреждениях рассматривались без обращения к нему: «чинить по государственным правам», «Решать по правам нелицемерно» и т.п. Петр требовал, чтобы ему направляли лишь спорные и не имеющие прецедента дела. Увеличивалось количество указов, военных, государственных писем, распоряжений. Для подготовки рассмотрения военных, царских дел в 1704г. создался кабинет его императорского величества. Во главе его стоял кабинет-секретарь Петра А.В. Макаров. Под руководством Макарова работал целый штат подьячих, готовивших доклады для царя. Кабинет ведал и личным имуществом царя, был его казначейством.

В 1721г. появился документ «определение как содержать в кабинетной конторе порядок в делах, а именно: о содержании и записи в книгу писем, посылаемых за рукою его царского величества и за рукою кабинет-секретаря, и о записи приходящих писем к его царскому величеству и кабинет-секретарю о делах его величества ответных и просильных; о решении и о записи всех вещей.»

Записка подтверждает, что кабинет – государственное учреждение, со своей структурой, делопроизводством. Мимо А. Макарова не проходил ни один документ, обращенный к Петру I. То есть Макаров сделался придаточным звеном между императором и государственной машиной. Н. И. Павленко отмечал: «…. Значение кабинет-секретаря было так велико, это госдеятели писали о своих делах царю и одновременно о том же Макаровы, прося его о содействии и сообщая дополнительную информацию по существу проблемы. При этом не приходится сомневаться, что так от царя утаивались не только мелочи, но и серьезные вещи-промахи в работе, неудачи начинаний самого царя. Принцип здесь был простой: Макаров, чтобы в выгодном свете доложить о деле Петру, должен был знать правду. Все это создавало атмосферу зависимости сановников от кабинет-секретря, перед которым они старались выслужится, которому жаждали понравится, - ведь от того, как он доложит, какие сделает акценты при докладе, зависило очень много в их карьере и судьбе»¹

1 см №1, стр. 272

В кабинет направлялось много донесений из местных и центральных учреждений, которые были подчинены формально коллегиям и Сенату. И тем не менее руководители, минуя сенат и коллегии, писали прямо в кабинет.

То есть в кабинете стягивалось все нижнее управление страной. Но из кабинета, минуя Сенат и коллегии, решения направлялись в учреждения.

Несколько раз Сенат пытался хотя бы учесть постановление проходящее мимо него – но все тщетно: царь сам нарушая принятые им регламенты, вмешивался в неподлежащее его компетенции дела, тем более создаваемая им еж бюрократическая машина была неповоротлива, не мобильна.

«Бюрократия – необходимый элемент структуры государятва нового времени. Однако в условиях российского саможержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля монарха – единственный источник права, когда чиновинк не ответственен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало своеобразной «бюрократической революцией», в ходе которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен, он начал работать по присущим ему внутренним законам, ради конечной цели – упорядочения своего положения – гибко откликаясь на изменения жизни. Все же черты созданной петровским режимом бюрократии позволили ей успешно функционировать вне зависимости от того, какой конкретно властитель сидит на троне – умный или глупый, деловой или бездельный» ¹

Как эти государственные учреждения влияли на жизнь России?

Бюрократические учреждения, аппарат управления, во главе которых был сам Петр, регулировали, реформировали все остальные сферы общества: экономику, социальную среду, культуру.

Это другая большая тема для размышления.

1 см №1, стр. 275

В связи с выбранной темой на конкретных примерах о влиянии госуправления на жизнь России.

1)Бюрократические учреждения, сам Петр регулировали экономику на основе меркантилизма и протекционизма. С 1717г. вводятся различные меры поощрения торговли и частного промышленного предпринимательства.

Петр в 1719г. указал: «милосердствуя к купечеству Российское государство, казенным товарам быть только двум:, а прочие товары, которые проданы были из казны, уволить торговлю в народ, токмо прибавочную пошлиною, а каким образом онне товары в купечество произвести и с какою пошлин прибавкою, чтоб было к государственной пользе и к народной прибыли, о том учинить рассмотрение в коммерц-коллегии и публиковать в народ.» ¹

Провозглашена была свобода торговли. В регламенте 1724г. комерц-коллегии написано: «…. Никому из подданных никакой обиды в купечестве не было, и всяк бы свободно своим именем торги умножал без опасения …чтоб как чужестранным, так и своим вьезд всегда был свободен.» ²

Решением Берг-коллегии начата была передача госмануфактур частным владельцам.

В 1702г. Невьянский металлургический завод был передан Никите Демидову, зарекомендовавшему себя в глазах царя как хваткий делец и организатор и организатор металлургического и оружейного дела.

После северной войны основные силы Петра были направлены на создание и работу административно контрольной бюрократической машины. Теперь экономическая жизнь страны регулируется коллегиями с помощью уставов, регламентов, привилегий, отчетов, проверок, штрафов, конфискаций и т.п.

1 см №1, стр. 276

2 см №1, стр. 277

В 1720 году в «привилегии» Демидову, открывшему на свои деньги собственный медеплавильный завод, указывалось: «И для того ему, Демидову, о том медном заводе повелеть трудится и как возможно, проискивать, чтоб то рудное дело произведено и умножено было с удовольствием обнадежить его, что оной завод е возмется у него, у жены его, и у детей, и у наследников, покамест они оной завод содержать будут в добром состоянии.» ¹

Берг-коллегия и мануфактур-коллегия контролировали труд рудознатцев, давали разрешения на строительство заводов, устанавливали цены на продукцию, контролировали производство, сбыт продукции, судили работных людей и предпринимателей, экзаменовали специалистов, помогали мануфактурам и заводам на основе генерального регламента составляли свой регламент.

Над промышленностью при Петре был главный – бюрократ, чиновник какой либо коллегии, который знал какую отрасль как развивать, какую продукцию выпускать, сколько должен стоить аршин сукна, пуд железа. Бюрократ – чиновник обладал властью над предпринимателем, заводчиком, его состоянием, решал его судьбу, его дела и благосостояние.

2)Царь, органы управления решали обострившиеся проблемы экономики.

Пример: В двадцатые годы XVIII века началась проблема вольной рабочей силы на Урале. Началось массовое бегство крестьян, наборы в рекруты, проведение подушной подати – итог – нехватка рабочей силы.

Управляющий урало-сибирскими заводами В.Н. Татищев в своем донесении в Берг-коллегию в 1721г. назвал проблему: Выслать всех крестьян – завод остановить, не выслать опасаемся, дабы не причинили бы нам в призрение указа «ежели повелено будет из Сибири всех пришлых старожилов на прежние жилища выслать или помощникам отдавать, то в Сибири немного крестьян останется, ибо больше известно от Берг-коллегии, какие люди в Сибирь населялись а заводы будут пусты» ²

1 см №1, стр. 282

2 см №1, стр. 289

18 января 1721г. в Сенате Петр I подписал в указ, разрешающий мануфактуристам покупать к своим заводам крепостных крестьян.

3)Петровские органы управления резко изменили социальную сферу общества: навсегда было покончено с сословием служилых людей. Служилые люди «по отечеству» превратились в дворянство (шляхство), другая часть – «по прибору» вошли в сословие государственных крестьян.

4)Принцип происхождения, как критерий службы был заменен принципом личной выслуги.

5)Сенат выполнял и политические функции.

14 ноября 1723г. при обсуждении «плаката» в Сенате было высказана мысль: « …записать в плакаты, чтоб полиция в деревнях своих смотрели на крестьян, а крестьяне друг за другом, что если кто станет собираться бежать, а они проведают, то о таких объявлять в городах и не задерживать, а откуды от которого помещика сбежит, то бы были о том сведомлены, что подушных денего за оных беглых с них збавлено не будет» ²

6)При Петре сформировалась государственная система доносительства в мире государственных чиновников-фискалов, обязанность согласно указа от 5 марта 1711г. состояла в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведать про неправый суд, также в сборе казны и прочего», а затем в присутствии Сената уличить обнаруженного преступника. Если донос не подтверждался, фискала суды не имели права преследовать за ложный донос.

Петр писал, что авторы анонимы могут смело приходить с донесениями. Доносительство Петром оправдывалось тем, что регулярным государством допускаются все средства, если цель – благо подданных, народа.

7) Петербург – мыслился основателем «регулярная» столица, как город – образец, город культуры.

Парадиз(рай) – таким термином Петр назвал свое «дитя растущее в красоте»

2 см №1, стр. 367

Это был не обычный город это была стольца нового европеизированного государства, результат неоднозначной деятельности огромного бюрократического аппарата крепостной России XVIII века.