3.6 Реформа местного управления

Академик А.Н. Сахаров утверждает, что преобразования Петра начались со строительства азовского фола с помощью государственной повинности и чрезвычайных поборов. Так было положено начало коренным изменениям в армии, во флоте, в экономике. А это повлекло за собой реформы в государственном управлении. Первоочередной мерой стала реформа суда и налогообложения населения. Это была попытка введения своеобразного городского самоуправления. Петр I решил изъять города из шведского и приказного управления в собственное, царское, подчинение, рассчитывая при этом получить от налогов в бюджет больше денег, чем раньше. Это была главная задача: Россия готовилась к войне.

30 Января 1699г. Петр издал указ о самоуправлении городов и выборов бургомистров. Избранники образовывали свои бургомистерские палаты или ратуши, ведающие сбором доходов и управлением в городах. Главная бургомистерская палата(ратуша) в Москве ведала всеми выборными людьми в городах России, а ее члены с докладом о денежных поступлениях входили прямо к царю.

Система ратуши вводилась на местах добровольно и с условием платы двойных налогов.

Военная ситуация, неопытность чиновников в ведении самоуправления привели к отмене этих дел Петра.

Реформа местного управления проходила параллельно реформе высших органов власти.

При создании местного управления был использован шведский административный опыт, помощника Петра – Г. Фика, хорошо изучившего шведскую административную систему.

Но от шведской системы было сохранено 2 элемента: провинция (ланд) стала основной единицей областного управления.

В 1708-1715г – вся территория России была разделена на губернии. Сначала было восемь губерний: Московская, Ингермандскую(позднее петербург), Смоленску, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую, Нижненовгородскую, астраханскую. Во главе петербуржский и азовской губернии стояли генерал А. Меньшиков Ф. Апраксин соответственно . Остальными управляли губернаторы, в руках которых находилась вся полная адимнистративаня судебная и полицейская власть. В помощь губернатору были приданы чиновники. Руководившие отдельными отраслями: судебными(мандрихтер), военными(обер-комендант), денежными и провиантскими сборами(обер-комисар и обер-провиант мейстер). Губернии делились на уезды. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты.

В 1713г. при губернаторе устроили совет из 8-12 ландратов, избранных дворянами, но уже в 1714г. ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно территориальными единицами уездов – долями.

1719г. Петр вновь вернулся к преобразованиям местной администрации. 11 губернией были поделены на 50 провинций, губернии были не отменены, хотя власть губернатора распространялась только на провинции губернского города. Губернатор теперь занимался только военными и судебными делами. При Екатерине II провинции стали губерниями.

Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Руководили провинциями воеводы, которые подчинялись сенату.

Они ведали конторами «надзирателей земских сборов», где сосредоточались денежные средства. Воеводы проводили набор рекрутов.

Профессиональные военные участвовали в государственном управлении. Обычной была практика сержантов, офицеров гвардии в губернии, уезды, в провинции, где они выполняли роль «толкачей». За неисполнение указов они имели право любых чиновников «посадить в оковы, на цепи» и держать их там неограниченное время.

После войны поляки стали возвращаться на родину. Петр нашел для них временное занятие: солдат перетранспортировывали на крупные стройки, но это была временная мера.

Возникла проблема содержания размещение войск внутри страны в мирное время. Выход Петр I нашел: податное обложение. Вместо нескольких налогов вводился единый денежный налог, который шел на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ «мужского полу».

Теперь в мирное время полки размещались среди крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Подушные переписи проводились силами арии. Для сбора подушной подати из местных дворян избирались земские комиссары, передавали деньги в полки.

Поляки расселились по центральным губерниям равномерно во все стороны от Москвы.

Там, где жил командир полка, строили полковой двор, а в метах размещения роты – ротный двор.

Помимо ротного двора были дома-дворы для офицеров и их людей, штабные госпитали.

Одного солдата – пехотинца содержали 47 крестьян при подушной подати, а кавалериста – 57, т.к. расходы на его лошадь составляли 40 руб. в год.

То есть на всю армию было расписано все население основных губерний, которые размещали на своей территории полки.

Крестьяне делали выбор: или селили солдат в своих домах или строили им на свои деньги и своими силами солдатские слободы.

То есть помимо платежа подушной подати крестьяне облагались постойной повинностью, либо должны были выплатить за это солидную компенсацию в виде платы за строительство слобод (полков).

1724 указ «плакат» - о поселении полков должен регулировать отношения населения с войсками. Однако они привели к тому, что власть командира полка стала более полной, чем власть местной гражданской администрации. Военное командование следило не только за сбором подушной подати в губернии, уезде, но и исполняло функции «Земской полиции»: пресекало побеги крестьян, подавляло с оружием выступления населения, вело полицейский надзор за перемещением населения, согласно введенным паспортам.

В 1719г. в систему местных учреждений судебные органы. Были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды. Во главе надзорных стояли губернаторы. Однако уже к 1722г. нижние суды были упразднены, а надворные просуществовали лишь до 1727г. Попытка отделения суда от администрации провалилась. В провинциях судил только воевода. В целом местные учреждения носили сложный, запутанный характер, не удалось внедрить в судебную практику сословно – выборное начало.