3. Осуществление государственной мечты

3.1 Истоки реформ государственного управления

22 октября 1721г. Петербург торжественно праздновал заключение Ништадского мира. В Троицкой соборе в присутствии высшего дворянства, чиновничества и генералитета Сенат объявил о присвоении Петру титулов: «Императора», «Отца отечества», «Великий».

После праздничной церковной службы был оглашен текст Ништадского мирного договора. Запели трубы, загремели литавры, бабабаны. Пушечным дымом салюта окутались бастионы Петропавловской, Адмиралтейской крепостей и стоящих на Неве 125 судов русского флота. Когда затихло эхо салюта, Петр обратился к присутствующим с речью.

Поблагодарив сенат за признание его заслуг и сославши на особое благоволение бога к России, напомнил присутствующим: «Уповайте на бога, но порох держите сухим». Предупредил о необходимости крепить вооруженные силы. Напомнил падение Византии от турок, т.к. причиной трагедии стало отсутствие обороны.

Необходимо завершить «начатые распорядки в государстве», чтобы торговать с другими странами. Говоря о «начатых распорядках» Петр имел в виду комплекс преобразований.

19 декабря 1718г. – до завершения войны со Швецией – Петр на Аландских островах заявил, что до конца войны возьмется за реформу государственного аппарата. Цель реформы, как считал Петр – добиться справедливости и порядка.

Для Петра привести что либо в «порядок» означало организовать крупную ломку старого порядка, в.е преобразование «Земского правления.»

Создав сильную регулярную армию, используя опыт военной реформы, Петр приступает к созданию такого же сильного регулярного государства.

В основе преобразований в госаппарате лежали распространенные идеи рационализма в Европе:

• Государство есть творение не богоданное, а человеческое.

• Сам человек может его и усовершенствовать, превратить в инструмент преобразования общества, воспитания добродетельного подданного.

• С помощью государства можно достичь «всеобщего блага», цели человечества.

• Бесперебойная работа государственного механизма достигается с помощью усовершенствованных законов и учреждений, которые их внедряют в жизнь.

В России издавна все прогрессивное и реакционное идет сверху. Не общественное мнение определяет законодательство, а наоборот, закон формирует (или деформирует) общественное сознание.

Петр исходя из идей рационализма, огромное значение придавал писаному законодательству. Он искренне верил, что «правильный» закон вовремя изданный и последовательно осуществленный в жизни может делать все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов.

Потому законы, при Петре выполняя функцию «полиции нравов», вмешивались в частную жизнь.

Царь был убежден, что последовательное исполнение «правильных» законов – ключ к общему благополучию, процветанию страны, панацея от всех трудностей, неудач, которые, пологал он, происходят из-за «небрежения законами» и плохо «порядка», т.е организации.

Реформатор России мечтал создать совершенное всеобщее законодательство, которым было бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной, как часы, идеальной государственной структуре, через которую законодательство могло бы реализовываться.

При Петре появился культ бюрократического учреждения. Ни одна общественная структура – от торговли до церкви, от солдатской казармы до частного дома – не могла существовать без управления, контроля или наблюдения со стороны органов управления. Идею создания нового государственного аппарата Петр вынашивал давно, но только с приближением конца северной войны, он решился приступить к осуществлению этой мечты.

После победой над шведами Петр начинает отходить от насилия, как метода управления и переходит к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической машины. Образом для государственной реформы Петр выбрал шведское государственное устройство.

Высоко ставя шведскую военную, государственную организацию, Петр стремился превзойти Швецию, используя про этом её же опыт как на поле боя, так и в мирной жизни.

Шведская государственная система была построена на принципах калирализма – учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в европе XVI – XVII вв. Некоторые черты калирализма очень привлекли Петра:

1. Это функциональный принцип управления, при котором создаются учреждения, специализирующиеся в какой либо сфере: в финансах, военное, юстиция и т.д

2. Это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации (распределение) обязанностей чиновников, специализация их труда. Установление единых штатов и жалования.

Этих особенностей в госуправлении России до Петра не было.

Используя шведский опыт, Петр вносит в них, исходя из особенностей России, структурные изменения.

Общие принципы подхода к шведским учреждениям Петр выражал неоднократно.

Указ от 28 апреля 1718г «Всем коллегиям» надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а ключевые пункты в шведском регламенте неудобны или в ситуацию сего государства несходны и оные ставить по своему рассуждению. И поставе об оных, докладывать, так ли их быть¹

1 см. №1 стр. 240