3.4 Деятельность коллегий

Какова же структура коллегий?

• Собственно коллегия – «Присутствие».

• Канцелярия – делопроизводительный отдел.

• Отделения канцелярии – конторы, которые ведали отраслями управления.

Как работала коллегия?

ПО генеральному регламенту и дополнениям к нему устанавливался четкий режим ее работы, как бюрократического аппарата.

В назначенный день и час члены коллегии собирались в аудиенц – камеру для заседания. Председатель заседания – президент, он открывал заседание, секретарь оглашал список рассматриваемых дел, которые одно за другим зачитывались.

Далее по заслушанному делу выбирался проект решения. При этом все прислуживающие высказывали своё мнение, большинством голосования принимали решения. Гарантией правильного решения являются все моральные понятия: боязнь перед богом, обмануть царя, запятнать совесть, честь.

В канцелярии было три вида служащих:

• Члены коллегий

• Канцелярские служители

• Нижние служители – курьеры, сторожа, вахмистры, и солдаты.

Центральной фигурой коллегии был президент. Он управлял коллегией от минеи царя, сам был влиятельным сановником Петра, поэтому с ним спорить на заседаниях было рискованно.

Пример: полковник Мякинин пытался разоблачить финансовые

махинации Меньшикова который «убедил» подчиненное ему

военное руководство так рассмотреть дело, что Мякинин за

клевету бы приговорен к расстрелу, а Меньшиков вышел сухим

из воды.

Советники и асессоры составляли основную массу чинов коллегии. Между ними распределялись дела.

В аудиенц камере был коллежский прокуратор – независимый от членов коллегии, он следил за выполнением регламента, указов, порядка заседаний.

Не только наблюдал, но и следил, как выполняются постановления.

Секретарь занимался делопроизводством: прием писем и оформление входящей корреспонденции, подготовка дел к докладу.

Нотариус составлял протоколы заседаний коллегии, «сливал» все протоколы в книгу.

Актуариус – обрабатывал входящую корреспонденцию.

Регистратор – вел учет поступивших и отправленных бумаг.

Архитекторы, нотариусы, фискалы, составили большинство служащих в госучреждениях России.

В 1723 количество канцелярских служащих в России удвоилось и составило 93% от общего числа служащих.

Через комерц коллегию за 1723 год прошло 4500 документов, а численность служащих здесь была 32 человека.

В камер коллегии было – 228 человек.

В военной – 353 человека.

3.5 Сенат – высшее государственное надзорное, судебное учреждение империи

В первые годы правления Петра громоздкая и рыхлая система приказная система государственного управления почти не изменилась. Первые преобразования в экономике, в военных дел лишь намечали контуры будущих отраслей госуправления. Пример:

Иноземный и Рейтарский приказы слились в новый приказ Военных

дел, вместо Стрелецкого возник приказ земских дел. Возникли новые

приказы: Морской, Артиллерийский, а также канцелярии – Главная,

Ближняя канцелярия, мундирная, банная и т.п.

Изменилась и Боярская дума. Из сосредоточения родовитости и знатности, это учреждение превращалось в собрание деятелей разного происхождения, всё больше появлялось выходцев из рядового дворянства и приказных людей. Первым лицом в думе стал крепостной стольник – князь Ф.Ю. Ромодановский. В думные бояре больше не возводили, а в силу возраста прежних думных бояр становилось меньше. И дела думы практически остановились.

1699г. – на смену боярской думе пришла ближняя канцелярия, а с 1708г. – она стала предшественницей Правительствующего сената – высшего правительственного учреждения с судебными, административными и законодательными функциями. Сенат был создан в 1711г. в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром. Трое были представителями знати (князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, Н.А. Голицын), трое – бывшие члены боярской думы (Г.Н.Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А.Племянников), трое из дворян (М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий)

Решение сената принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер секретарем.

А возник Сенат как бы экспромтом. В 1711г. Петр отправляясь в прутский поход обнародовал указ: «Определили быт для отлучен наших правительственный сенат, для управления» А Второго марта пришел второй приказ Петра – о полномочиях Сената:

• Попечение о правосудии

• Об устройстве государственных доходов

• Об общем управлении

• О торговле

• О хозяйстве

Сенату в 1711г. были переданы функции разрядного и поместного приказов, а также о госдоходах и госрасходах, ведал явкой дворян на службу.

Бюрократический аппарат разростался, волокита, взяточничество, произвол чиновников расширялись. В 1711г. в провинциях и городах вводятся должности фискалов. Фискалы действовали тайно и выявляли все нарушения (Казнокрадство, взяточничество, нарушение законов и т.п.). Во главе фискалов стоял обер-фискал при сенате. У него в подчинении было 4 фискала (2 от купцов, 2 от дворян). При губернаторских правлениях было по 4 фискала, в городах 1-2. Фискалы не получали жалования, в награду за труд им пологалось в первые годы ½ потом 1/3 конфискованного имущества.

Доносы фискалы отправляли в расправную палату, затем в Сенат. Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и ответственности за ложные наветы.

Хотя Сенат был руководящим контролируемым органом но за его деятельностью был установлен контроль С 1715г. – за ним следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем тем же сенатский обер-секретарь

И штаб-офицеры гвардии. А с 1722г. генерал-прокурор И.И. Якушинский и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях.

Сам генерал-прокурор и его помощники обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-покурор выступал как «око царево и стряпчий в делах государственных».

Апрель 1722г. – Петр издает положение о Сенате – «О должности сената» Указ закрепил статус сената как высшего государственного учреждения империи.

О должности сената (Извлечение)

1. Сенату надлежит состоять из действительных и тайных советников, кому от нас велено и впредь повелено будет, и сидит по рангам, и кроме их также генералов и обер-прокуроров, и обер-сектетаря с секретаря и протоколиста, никакой не званой персоне не входить, в то время, когда советы совещаются.

2. Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той коллегии решит не возможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить генерал-прокурору, который должен предоставить в сенат, а что невозможно о том свое сомненье учинить и предложение в докладе.

3. В ту же канцелярию должны губернаторы и воеводы писать о тех делах которые не принадлежат к коллегиям, яко о зачатии такой войны, ссоры.

4. А далее слушать и решать следующим образом: когда какое дело будет слушать, тогда между собою не говорить и, выслушав, буде дело неважное, в то время приговаривать с нижних голосов (наших рангов) и решить, а которого дела вскоре решать будет не можно, то встав, и кто с кем за благо рассудит, о том деле толковать надлежаще время по важности дела и по рассуждению генерал-прокурора, а как т время пройдет, тогда сесть всем по своим местам и голосы давать снизу вверх один за другим, а если случится зело тяжкое, кторое в короткое время не может решится, то отложить до другого дня

Преобразования.

Сенат изменился на основе «Должности Сената» С 1718-1722л. Петр шесть раз пробовал проект «Должности»

Повышалась ответственность самих сенаторов, обязанные как зеницу ока хранить свое достоинство. 10-ая глава гласит:

1. Никому в сенате не позволяется иметь разговоры о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же кому дерзновенье иметь бездельными разговорами или шутками являтся.

2. Но надобно видеть, что есть оное место, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостью, понеже сенат собирается вместе присутствия нашей персоны во отлучение.

Петр знал о постоянных распрях, которые раздирали сановников и проявлялись особенно часто по заседаниям Сената.

Еще в указе второго октября 1718г. сенаторам и президентам коллегий Петр с раздражением писал: «Также сьехався, как для сего дела, так а Сенат лишних слоф и болтания не было, но то время ни о чем ином, только о настоящем говорить. Также, хто станет говорить речи, другому не перебивать, но дать окончать и потом другому говорить, как честным людям надлежит, а не как бабьим торговкам »¹

Сенат сосредоточил функции: судебные, административные, законосовещательные, ведал губерниями. Работал Сенат по коллегиальным принципам: единство места, времени, состава, присутствие. Всех чиновников в новые учреждения назачал и утверждал Сенат.

С 1722г. во главе Сената – генерал-прокурор обер-прокурор, а в каждой коллегии по прокурору. То создавался контрольный орган – прокуратура. Генерал-прокурор был независим от сенаторов, что оговаривалось в его «должности».

Кроме генерал-прокурора была создана специальная Прокураторская контора при сенате, введена должность помощника генерал-прокурора, должность прокурора вводилась во всех централизованных учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры подчинялись генерал прокурору, а тот – сенату.

1 см. №1 стр. 255

Петр возлагал большие надежды на работу прокуратуры. Царя воодушевлял генерал-прокурор И.И. Якушинский, который не запятнан взятками или злоупотреблениями , как зеницу ока хранил «интерес государев» в высшем органе власти. Сенат прокуратура и фискалитет были звеньями единой цепи контроля в Российской империи.