Чередова. Права ребенка
.pdf
защита прав ребенка
право как на особую защиту, так и на должное разбирательство. Зачастую, когда дети вступают в конфликт с законом, им может грозить жестокое наказание без юридических средств защиты, которые предоставляются взрослым. Иногда несовершеннолетние правонарушители подвергаются наказаниям
втой же мере, как если бы они были сформировавшимися взрослыми. Что еще хуже, в некоторых странах судья может отправить ребенка в тюрьму лишь потому, что он «неправильно себя ведет» без предъявления обвинения или осуждения за нарушение закона. Такое неправильное поведение может выражаться в том, что ребенок не мыт, спит на улице или просто не имеет документов.
Должное отправление правосудия все еще остается мечтой для многих детей, запутавшихся в системе правосудия. В Руанде более 1000 из числа арестованных и лишенных свободы по подозрению в участии в геноциде 1994 года были моложе 18 лет во время этих массовых убийств. Хотя правительство согласилось устанавливать более низкие приговоры для лиц в возрасте от 14 до 17 лет и не выдвигать обвинений против тех, кто моложе 14 лет, через пять лет после этого многие из более старших обвиняемых все еще находились в заключении, а их дела так и не были переданы ни в суд, ни на рассмотрение судьи.
Благожелательная к ребенку система правосудия должна также принимать во внимание возраст ребенка и степень его зрелости, а также проявлять ко всем детям уважение и не унижать их достоинства. Дети, как и взрослые, должны пользоваться презумпцией невиновности до доказательства противного, иметь право на юридическую защиту, присутствие родителя или опекуна и право на личную жизнь.
Шансы на справедливую процедуру значительно увеличиваются благодаря созданию функционирующих судов для несовершеннолетних, специальной подготовки судей, полицейских и других сотрудников системы правосудия и охраны порядка.
Спринятием Кодекса о защите ребенка в 1996 года Тунис начал работу по созданию культуры прав ребенка во всей стране. Этот Кодекс требует, чтобы дети, вступающие в конфликт с законом, заслушивались и чтобы их случаи рассматривались в судах для несовершеннолетних под председательством специального подготовленных судей.
В ряде других стран также предприняты шаги для обеспечения соблюдения Конвенции. Боливия, Перу и Сальвадор, в частности, ввели новые своды законов для детей, в которых излагаются их права в рамках системы правосудия. Пакистан внес поправки в уголовное законодательство в отношении несовершеннолетних, а Франция приняла новый закон,
вкотором несовершеннолетним предоставляется право высказываться в суде в соответствии со статьей 12 Конвенции.
В соответствии с различными нормами ООН детей, совершивших не очень серьезное правонарушение или совершивших его в первый раз и признав-
шихся в нем, рекомендуется передавать из формальных судебных систем в соответствующие общинные программы. Успешные альтернативы обычно менее формальны, не устрашающи, а также гарантируют уважение прав несовершеннолетних. Такие программы руководствуются четырьмя основными правилами. Во-первых, они не объявляют детей виновными, поскольку занимаются лишь теми, кто сознался в правонарушении. Во-вторых, они не лишают ребенка свободы. В-третьих, случай может быть передан в обычную судебную систему, если не удается достичь разрешения проблемы или если меры, которыми располагает альтернативная система, неадекватны. В-четвертых, обвиняемый на протяжении всего времени сохраняет право на судебное разбирательство или юридический пересмотр.
Водном из районов Австралии используется система посредничества, когда пострадавший, правонарушитель, его семья, социальные работники и представители закона собираются вместе. Также вместе они договариваются о том, как возместить нанесенный ущерб. Примерно таким же образом на Филиппинах социальный работник выступает от имени правонарушителя.
ВЮжной Африке в порядке фундаментальной переоценки системы правосудия для несовершеннолетних в Претории осуществляется проект семейного группового совещания, основанный на традиционном обычае проведения собрания под руководством старейшин для решения о том, что предпринимать в случае правонарушения. Например, на подобном собрании, разбиравшем дело о том, когда один подросток порезал другого, было решено, что семья виновника устроит торжественный обед, где пострадавший и виновный разделят трапезу и виновник вручит пострадавшему новую рубашку.
ВЕРНУТЬ ДЕТЕЙ НА ПУТЬ ИСТИНЫ
Вопрос о том, как к детям относятся в системе правосудия, является важнейшим фактором в определении того, каким образом они смогут вернуться в свои семьи, школы и общины. Конвенция решительно подчеркивает, что лишение свободы должно быть лишь крайней мерой и на самые минимальные сроки. Статья 37 также запрещает пытки или жестокое отношение, вынесение смертного приговора и осуждение на пожизненное заключение, равно как незаконное задержание и лишение свободы.
Встатье указывается, что с детьми следует обращаться гуманно, без унижения их достоинства и что они должны быть отделены от взрослых и иметь право поддерживать связь со своей семьей.
Если лишение детей свободы используется лишь как крайняя мера, должны быть разумные альтернативы для обеспечения того, чтобы осужденные за уголовные преступления дети получали помощь в восстановлении нормальной жизни.
ВЛиберии, где многие годы гражданских конфликтов привели к тому, что 1,4 миллиона детей жили
121
защита прав ребенка
в обстановке насилия, голода, бездомности и безнадежности, ассоциация женщин-адвокатов и ЮНИСЕФ создали справочную систему в интересах детей, не ладящих с законом. В рамках этой системы была обеспечена подготовка полицейских и надзирателей тюрем, с тем чтобы они направляли детей, особенно уличных детей, в ночные прибежища или приюты для поисков родственников и воссоединения с семьей вместо того, чтобы сажать их в тюрьму. Дети, осужденные за незначительные проступки или мелкие преступления, направляются в учреждения, которые обеспечивают профессиональную подготовку, с тем чтобы впоследствии они могли найти работу.
К сожалению, не для всех детей существуют альтернативные решения, и многие из них попадают в тюрьму, где зачастую содержатся вместе со взрослыми. Нередко эти дети лишены доступа к образованию, отдыху или нормальной медико-санитарной помощи. Им не оказывается соответствующей пси- хо-социальной поддержки, и они не приобретают навыков, которые им потребуются, чтобы возвратиться в свои общины способными к продуктивной жизни взрослыми. Отсутствие реабилитационных мер может привести к тому, что эти дети попадут в порочный круг заключения, нищеты, преступления
инового заключения. Зачастую в качестве основной причины отсутствия соответствующих учреждений
ипрограмм для детей даже в тех странах, где национальное законодательство требует отделения несовершеннолетних от взрослых в местах заключения, называется недостаток ресурсов. С тем чтобы выполнить свои обязательства в рамках Конвенции правительства должны уделять больше внимания и выделять больше ресурсов для обеспечения того, чтобы дети, оказавшиеся в системе правосудия, смогли найти из нее выход.
Все страны сталкиваются с проблемой, что делать с детьми, дабы они не попадали в систему правосудия для несовершеннолетних. В целом официальной целью системы правосудия для несовершеннолетних должно быть предоставление детям возможности приобрести навыки, чтобы уйти с того пути, на который они встали, и возвратиться в общество в качестве его эффективных членов с достоинством. Кроме содействия молодым правонарушителям в возвращении в свои общины, реинтеграция непосредственно связана с профилактикой и обеспечением того, чтобы дети не попадали в ситуации, которые подвергают их риску. Все дети, а не только те, которые имели проблемы с законом в прошлом, имеют право на социальную справедливость и равные возможности. Полное осуществление Конвенции о правах ребенка является наилучшим средством предотвращения преступности и правонарушений несовершеннолетних, гарантируя справедливые решения и возвращая оступившихся детей обратно в свои общины. Справедливость для детей может быть достигнута лишь в случае уважения всех прав всех детей.
ПОЛОЖИТЬ КОНЕЦ ЭКСПЛУАЦИИ
«Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации… »
(Статья 32 Конвенции о правах ребенка)
В мире работают около 250 миллионов детей, причем многие миллионы из них в таких условиях, которые серьезно угрожают их жизни, здоровью и мешают им получить элементарное образование. Около одного миллиона детей ежегодно вовлекаются в незаконный сексуальный бизнес. По оценкам, также около одного миллиона детей продаются или становятся жертвой контрабанды в рамках своей страны или за границей. Многие из них вынуждены жить в условиях, близких к рабству. Общим фактором, объединяющим эти ужасные статические данные, является экономическая эксплуатация. Все дети, которые скрываются за этими цифрами, являются жертвами самой вопиющей и морально неприемлемой формы злоупотребления.
Конвенция о правах ребенка оказала мощное воздействие на мобилизацию усилий, чтобы положить конец этим злоупотреблениям. Конвенция четко и подробно указывает права детей, которые должны получать защиту от всех форм эксплуатации, а также обязанности государств по защите детей и принятию санкций против виновных.
За годы, прошедшие после принятия Конвенции, открылся целый ряд вызвавших шок явлений, которые усилили публичные выступления в поддержку движения за искоренение экономической эксплуатации детей. Как часть этого движения международные совещания определили стратегии, которые могут защитить детей от эксплуатации. Кампании, начатые на основе истинной озабоченности общественности, позволили еще более громко заговорить об этих вопросах. Были подписаны международные конвенции и договоры, и сами дети присоединили свой голос к общему протесту. Но хотя движение уже началось и набирает темпы, задачи огромны, а практические трудности изменения жизни ставших жертвой эксплуатации детей велики.
ДЕТСКИЙ ТРУД
Тринадцатилетняя М’баке, например, домашняя прислуга в Дакаре, Сенегал. Она работает семь дней в неделю, готовит пищу, убирает дом, стирает белье и ухаживает за двухлетней дочкой своей хозяйки. За это ей платят 15 долларов в месяц. Тем не менее, М’баке считает себя счастливой, она говорит, что ее хозяйка хорошая, не очень строгая и не заставляет ее выполнять тяжелую работу. Кроме того, она позволяет ей ходить в местный общинный центр, где неправительственная организация проводит вечерние занятия для примерно 15000 юных прислуг, ра-
122
защита прав ребенка
ботающих в Дакаре. Обучение элементарной грамотности, счету и шитью, возможно, даст им навыки, которые позволят этим девочкам выбраться из западни домашнего услужения.
Такие девочки, как М’баке, приезжают в города всего мира в поисках работы, зачастую отправляемые семьями, которые слишком бедны, чтобы прокормить их. В полной зависимости от своего работодателя, изолированные от семей, они работают долгие часы, нередко без всякой оплаты, и часто становятся жертвами физического насилия или сексуального злоупотребления.
Международная организация труда считает, что доля работающих детей в качестве домашней прислуги, высока. Это наиболее распространенная форма работы девочек в возрасте до 16 лет. В Бразилии, например, 22% всех работающих детей, находится в домашнем услужении. В Венесуэле 60% работающих девочек в возрасте от 10 до 14 лет также используются в качестве прислуги.
Внимание газет привлекла эксплуатация детей для производства товаров на экспорт из развивающихся стран в более богатые западные страны. Вид маленьких детей, сшивающих мячи и спортивную обувь для известных компаний или согнувшихся за ковроткацкими станками, раздирает сердце. Однако эти примеры лишь верхушка айсберга. Миллионы других детей работают в теневой экономике, в сельском хозяйстве, производят товары на фабриках для внутреннего рынка, трудятся в шахтах и на обжиге кирпича, а также находятся в домашнем услужении.
СОВРЕМЕННОЕ РАБСТВО
Одной из наиболее неприемлемых форм детского труда является практика кабального труда. Вербовщики выплачивают аванс бедным семьям, обычно в сельской местности, с тем чтобы отправить их детей на работу. Кабальный труд особенно распространен в сексуальной, ковровой и текстильной промышленности, а также на каменоломнях и в производстве кирпича. В Индии кабальный труд также используется для производства небольших, сворачиваемых вручную сигарет. В южном штате Тамилнаду в производстве таких сигарет используется кабальный труд тысячи девочек и мальчиков в возрасте семивосьми лет. В этом штате имеется около 300 крупных компаний и от 3000 до 4000 небольших предприятий, занимающихся выпуском сигарет. Дети должны скрутить 1000 сигарет в день и обычно получают за это 6-7 рупий (20-22 цента), что составляет одну четвертую заработка взрослых. Если они допускают брак, за это их могут избить. Авансы, которые получают родители, невелики — от 500 до 6000 рупий (16-190 долларов). Детям приходится отрабатывать не только аванс, но еще проценты по нему, а поскольку и дети, и родители неграмотны, наниматели часто обманывают их, заставляя якобы отрабатывать долг, который фактически давно выплачен.
Статья 32 Конвенции утверждает право детей на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или служить препятствием к получению образования. Она требует от правительств установить минимальный возраст для приема на работу, регламентировать продолжительность рабочего дня и условия труда для лиц моложе 18 лет и предусмотреть соответствующие меры для обеспечения осуществления законодательства.
Положения Конвенции о правах ребенка были развиты в ряде международных конвенций МОТ. В июне 1999 года был сделан еще один шаг, когда была принята новая конвенция МОТ №182, о наихудших формах детского труда, основное внимание в которой уделяется ликвидации рабства, долговой кабалы, принуждения детей к участию в вооруженных конфликтах, к проституции, торговле наркотиками и любой деятельности, создающей угрозу для их здоровья, безопасности и морали.
Страны, которые ратифицируют Конвенцию о правах ребенка, должны обеспечить, чтобы их трудовое законодательство защищало лиц в возрасте до18 лет от эксплуатации.
Многие страны уже изменили внутреннее законодательство для приведения его в соответствие с Конвенцией. Такое установление норм позволило в судебном порядке преследовать отдельных работодателей, виновных в грубых нарушениях, и помогло начать проведение кампаний пропаганды среди общественности.
Однако законы и кампании не смогут мгновенно изменить повседневную реальность для миллионов эксплуатируемых детей. Необходимо стойкое изменение в широко распространенном общественном принятии использования детского труда. Международные и неправительственные организации стремятся убедить самих работодателей, что дети, которые на них работают, имеют права.
СЕКСУАЛЬНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ
В 1994 году из Израиля была депортирована и отправлена на родину 16-летняя девочка по той причине, что у нее был фальшивый паспорт. Впоследствии выяснилось, что ее привезли в Израиль и заставили работать проституткой в публичном доме. За три недели пребывания там она обслужила примерно 200 мужчин, с которых было получено 3000 долларов. Эта девушка была не из тех стран, которые за последнее время часто попадали на страницы газет,
— Бразилии, Колумбии, Филиппин или Таиланда — она была из Литвы, европейской страны.
Сексуальный бизнес не признает национальных границ. Здесь нет безопасных гаваней. С падением старого социалистического режима дети Восточной Европы стали уязвимыми, а новых механизмов создано не было. Социальные системы, которые защищали детей в советскую эру, исчезли. Обнищание семей, разрушение общества и глобализация рынков
123
защита прав ребенка
привели к тому, что появляется все большее число детей, уязвимых к эксплуатации, и все большее число эксплуататоров, желающих торговать ими.
По оценкам, ежегодно в нелегальный сексуальный бизнес, который приносит доходы в размере многих миллионов долларов, поступает около миллиона детей. Одних из них принуждают к этому силой, других похищают или обманывают. Некоторых вынуждают заниматься проституцией обстоятельства, так как им нужно выжить на улицах или оплатить пропитание и одежду. Других заманивают потребительскими образами рекламного мира.
Растущий поток глобального туризма и распространение электронных средств информации также способствуют эксплуатации детей в проституции в форме сексуального туризма или порнографии. Более того, растет спрос на сексуальные отношения с детьми в результате ошибочного мнения, что такие отношения с ребенком менее вероятно приведут к инфицированию ВИЧ.
Независимо от обстоятельств, опасности сексуальной эксплуатации огромны: наносится непоправимый ущерб достоинству и самоуважению детей, подвергается риску их физическое и психическое здоровье и создается угроза будущему развитию. Хотя сексуальная эксплуатация детей существует практически во всех обществах, в связи с тем, что она нелегальна, очень трудно получить надежные данные и обеспечить защиту детей, которые являются ее жертвами.
Статья 34 Конвенции призывает государства защищать детей от «незаконной сексуальной практики» и использования в целях эксплуатации в проституции и порнографии. Многие страны приводят свои национальные законы в соответствие с Конвенцией. Для того чтобы положить конец соучастию, которое допускает в столь широких масштабах сексуальную эксплуатацию детей, необходимо также расширить информационно-пропагандистскую работу.
ПРОДАЮТСЯ ДЕТИ
Торговля детьми давно поставлена вне закона большинством стран, а также конвенциями о правах человека; однако, несмотря на это, такая торговля представляет собой многомиллионную индустрию кабального труда и сексуальной эксплуатации. В первую очередь это касается женщин и девочек, которых продают в проституцию или фактическое рабство под видом домашней прислуги.
Торговля происходит на всех континентах, хотя из-за ее нелегального характера трудно указать ее истинные размеры. Дети из деревень попадают в города либо заведомо продаваемые членами своей семьи, либо отправляемые туда в надежде на лучшее будущее. В особенности это относится к детям из сельских общин в Азии, которые попадают в такие города, как Бангкок, Бомбей или Пномпень, а также из городских трущоб в Рио-де-Жанейро в лагеря
горняков в отдаленных пограничных районах Бразилии; из Мозамбика — в Южную Африку, из России и Польши — в Западную Европу. Торговые пути также идут из Африки в Европу, из Азии в Австралию, Новую Зеландию и Европу. Вызывающий беспокойство рост такой незаконной торговли связан с социальными и экономическими потрясениями, наблюдаемыми в большей части мира за последние 20 лет, в сочетании с отменой ограничений на поездки в другие страны.
Статья 35 Конвенции указывает, что правительства должны принимать соответствующие меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды с любыми целями и в любой форме.
Многие страны приводят свое национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции. На Филиппинах, например, новый закон требует от правительства разрабатывать программы для защиты детей от коммерческой сексуальной эксплуатации; Шри-Ланка подняла возраст добровольного согласия на сексуальные отношения с 12 до 16 лет; а Таиланд принял закон о предупреждении проституции и борьбе с ней.
Ряд стран принял законы для решения проблемы так называемого сексуального туризма. Привлечение к ответственности граждан, которые совершают правонарушения в других странах, вызывает как юридические, так и практические трудности. Однако такие страны, как Норвегия, Финляндия и Швеция, уже присоединились к Австралии, Бельгии, Германии, Новой Зеландии, Соединенным Штатам, Тайваню, Франции и Шри-Ланке, введя новые законы, нацеленные на борьбу с этим типом эксплуатации детей.
РВЕТСЯ ТАМ, ГДЕ ТОНКО
Увсех этих форм эксплуатации есть одно общее,
аименно, она в первую очередь затрагивает наиболее бедных детей, имеющих самый ограниченный доступ к образованию и самую слабую поддержку семьи. Дети, права которых игнoрируются или не защищаются в какой-либо области, скорее всего попадут в тиски экономической эксплуатации нечистых на руку взрослых. Особенно уязвимы девочки. Ценимые меньше мальчиков во многих обществах, девочки скорее становятся жертвами сексуальной эксплуатации или проституции. Некоторые формы детского труда также предъявляют особый спрос на девочек. По оценкам, можно считать, что 90% детей, находящихся в домашнем услужении, — девочки.
На все это нет единого ответа, однако определен ряд мер, которые уже позволяют предоставлять подвергающимся риску детям защиту от всех видов эксплуатации.
ОБРАЗОВАНИЕ ПОЗВОЛЯЕТ ДЕЛАТЬ ВЫБОР
Чем больше лет обучения у ребенка, тем шире
124
защита прав ребенка
возможность выбора для него и меньше вероятность того, что он попадет в тиски экономической эксплуатации. Расширение доступа к образованию означает не только постройку большего числа школ, но и решение проблемы. Например, установленный законом возраст для обязательного образования должен совпадать с минимальным возрастом, установленным законом, приема на работу. Во многих случаях этого не наблюдается: дети, которые бросают школу, но не могут на законных основаниях работать, весьма вероятно, будут работать нелегально в условиях эксплуатации.
Даже в тех странах, где школьное обучение обязательно, делают вид, что не замечают работающих детей, особенно тех, которые заняты в домашнем услужении или помогают семье в сельскохозяйственных работах. Многие работодатели даже не представляют, что нарушают закон, и поэтому неправительственные и международные организации стремятся
вравной мере как распространять информацию о трудовом законодательстве, так и содействовать применению санкций против тех, кто нарушает закон.
Расширение доступа к образованию также требует предоставления альтернатив для семей, живущих
внищете. Ряд стран осуществляет экспериментальные программы по предоставлению финансовых стимулов для семей с низким доходом, с тем чтобы они посылали детей в школу, а не на работу (см. «Право на образование»).
ЛИКВИДИРОВАТЬ ДИСКРИМИНАЦИЮ ПО ПРИЗНАКУ ПОЛА
Девочки чаще, чем мальчики, являются жертвами эксплуатации по причинам, укоренившимся в социальных структурах во всем мире. Дискриминация в отношении девочек принимает разные формы. Во многих частях мира девочек ценят меньше, чем их братьев, и поэтому меньше беспокоятся о них. Традиционно считается, что девочки должны работать дома и заботиться о младших детях. В бедных семьях девочки более вероятно будут проданы или отданы в домашнее рабство. Девочки имеют меньше доступа к образованию, и в некоторых частях мира их заработки используются для финансирования образования их братьев. Поэтому необходимо в долгосрочном плане предпринимать усилия для прекращения эксплуатации девочек, с тем чтобы изменить структуры власти и традиционно определяемые роли полов, а также законодательство.
СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ —
ПРАВО ОТ РОЖДЕНИЯ
Право на имя и гражданство, предусмотренное в статье 8, было совершенно новым обязательством при разработке Конвенции. Его включили в свете событий, происшедших в Аргентине в 1970-х годах, когда обнаружились массовые «исчезновения» детей, документы которых были уничтожены или фальсифицированы, в результате чего были разор-
ваны семейные связи. Когда дети не имеют официальных документов, они не существуют официально.
Оценки показывают, что около одной трети всех рождающихся ежегодно детей, то есть примерно 40 миллионов, официально не регистрируются. В дальнейшем это затрудняет их запись в школу, получение элементарной медико-санитарной помощи, включая иммунизацию. А поскольку такие дети официально не существуют, они гораздо более уязвимы для эксплуатации посредством нелегального усыновления/удочерения или похищения и становятся либо жертвами таких уголовно наказуемых действий, как проституция, либо незарегистрированными и незащищенными трудящимися.
Некоторые страны начинают понимать, что регистрация при рождении может помочь защите уязвимых детей от эксплуатации. В Эквадоре, где, по оценкам, один из 10 детей в возрасте до 12 лет не зарегистрирован в установленном законом порядке, государственное бюро регистрации гражданского состояния выдало документы 322 600 детям в период с 1990 по 1995 годы. Для того чтобы успешно продолжить эту работу, регистрационные процедуры были упрощены и проведена кампания пропаганды для повышения осознания того, насколько важно, чтобы у детей была установленная законом регистрация. Все большие усилия для регистрации детей при рождении предпринимаются в настоящее время в Бангладеш, Коста-Рике, Никарагуа, Перу и на Филиппинах.
УСКОРЯЮЩИЕСЯ ИЗМЕНЕНИЯ
В течение 10 лет после принятия Конвенции наблюдался экономический подъем во многих частях мира и рост нагрузки на уже уязвимые системы. Как всегда, дети оказались первыми жертвами. Однако то внимание, которое уделяется им в средствах информации и возмущение широкой общественности фактами экономической эксплуатации детей были бы немыслимы 10 лет тому назад. Ускорение темпов законодательства является еще одним признаком того, что юридические нормы, необходимые для защиты детей от эксплуатации, начинают преобразовываться в реальные меры по улучшению жизни детей. И что столь же важно, изменяется отношение к этой проблеме. Во многих частях мира отдельные лица и организации сотрудничают в борьбе за неприятие широко распространенной экономической эксплуатации наиболее уязвимой части общества.
125
защита прав ребенка
ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ НАСИЛИЯ
«Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации...»
(Статья 19 Конвенции о правах ребенка)
В ходе последнего десятилетия росло понимание масштаба и характера насилия в отношении детей. Дети становятся жертвами насилия дома, в школе, на улицах, в общине и в государственных учреждениях. Конвенция о правах ребенка признает широкий масштаб насилия в отношении детей и четко указывает, что дети имеют право на защиту от всех его форм.
Однако печальный факт заключается в том, что насилие в отношении детей, то есть преднамеренное нанесение физического или психологического ущерба, более распространено, чем насилие в отношении взрослых. Это происходит потому, что обстановка, в которой дети должны были бы получать наибольшую защиту и заботу, становится также местом, где они наиболее вероятно могут подвергнуться злоупотреблениям или останутся без внимания. Похищения, детоубийства, убийства, традиционная практика, причиняющая увечья, а также сексуальные, психические и физические злоупотребления происходят чаще в рамках семьи, чем вне ее. Более того, некоторые формы злоупотреблений все еще социально приемлемы. Во многих странах родителям по-прежне- му разрешается использовать «разумные» формы физического наказания, чтобы дисциплинировать своих детей. Избиение и порка продолжаются отчасти потому, что они юридически и социально допустимы.
Однако, разумеется, насилие в отношении детей происходит и вне дома. Как и насилие в семье, зачастую оно незаметно и выпадает из сферы социального сознания. Дети, которые живут и работают на улице, особенно уязвимы к злоупотреблениям со стороны полицейских и других членов общества. Дети, которые подвергаются сексуальной эксплуатации, постоянно подвержены различным формам насилия, а многих работающих детей самым суровым образом наказывают за любые ошибки или признаки «расслабления» на работе (см. «Положить конец эксплуатации»). Дети могут стать жертвами насилия или унизительной дисциплины в таких местах, как детские группы, детские сады, различного рода приюты и сиротские дома, а также даже в самой системе правосудия.
Военные действия, наносящие ущерб всем, осо-
бенно тяжело сказываются на молодых. Физическое благосостояние детей во время вооруженных конфликтов зачастую не обеспечивается или подвергается риску из-за отсутствия питания, чистой питьевой воды, надлежащей санитарии и медицинской помощи. Часто они гибнут или становятся калеками от противопехотных мин или других видов оружия. К этому следует добавить психологические эффекты отделения детей от других членов семьи, травматизм похищений и неоднократных изнасилований и жестокость, которую дети постоянно видят или вынуждены сами проявлять.
КОНВЕНЦИЯ — УНИВЕРСАЛЬНОЕ СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НАСИЛИЕМ
Определение того, что представляет собой злоупотребление ребенком, отличается в разных странах. Однако Конвенция уникальна в том, что представляет почти универсально признанные нормы обращения с детьми. Она устанавливает, что насилие в отношении детей в любой форме и в любом месте не имеет оправдания. В соответствии с Конвенцией дети имеют право на физическую и личную неприкосновенность и защиту от «всех форм физического или психологического насилия».
Конвенция стала ориентиром для изменений нашего отношения к детям, поскольку она утверждает, что дети, как и взрослые, обладают правами человека. В этой перспективе более ясно проявляются противоречия в том, как мы относимся к детям. Например, если физическое нападение на взрослого является незаконным, почему оно может быть законным в отношении ребенка? Если избиение жены неприемлемо, почему допускается избиение детей, иногда называемое в национальных законах «разумным применением силы»?
Как всеобъемлющий и взаимосвязанный комплекс прав Конвенция признает, что все формы насилия вредны и могут оказать отрицательное воздействие на все стороны жизни ребенка. Дети, подверженные насилию, более вероятно страдают от недостаточного питания и болезней, хуже учатся в школе и у них пониженное самоуважение. В соответствии с Конвенцией насилие в отношении детей является нарушением их прав человека.
Кроме того, насилие также порождает насилие. Ребенок, растущий в обстановке, в которой утверждается насилие, имеет тенденцию разрешать конфликты с другими детьми, взрослыми или самим собой насильственным путем. Системы правосудия для несовершеннолетних получили печальную известность как центры жестокого и унизительного обращения с детьми, хотя многие дети, вступающие в конфликт с законом, не совершают насильственных проступков. Дурное обращение (вместо реабилитации) в местах заключения может привести к проявлению насилия и повторяющимся нарушениям закона. Одним из фактов, вызывающих беспокойство, является, например, то, что в Российской Федера-
126
защита прав ребенка
ции каждый десятый ребенок, покидающий детский дом или центр реабилитации, в течение шести лет после этого покушается на самоубийство.
В соответствии со статьей 39 Конвенции государство обязано обеспечить, чтобы дети, ставшие жертвой вооруженных конфликтов, пыток, дурного обращения, сексуального насилия, злоупотреблений или эксплуатации, получали соответствующий восстановительный уход или лечение для их социальной реинтеграции. На практике это может осуществляться разными способами.
«Воспитание в духе мира» преследует цель научить детей ненасильственным формам разрешения конфликтов, уважению различий, активному слушанию и самовыражению. Предупреждение насилия может включать обучение родителей альтернативным мерам обеспечения дисциплинированного поведения своих детей, общению друг с другом без насилия или ознакомление их со здоровыми альтернативами традиционным ритуалам «приема в общество взрослых», которые наносят ущерб их детям.
ИЗМЕНЕНИЕ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ФОРМ ПОВЕДЕНИЯ
Глобальное движение за права ребенка и содействие их физической и психической неприкосновенности усиливается. В Австрии, Дании, на Кипре, в Норвегии, Финляндии и Швеции все формы насильственных или унижающих достоинство наказаний в отношении детей поставлены вне закона. Телесные наказания в учебных заведениях запрещены во всей Европе (за исключением частных школ в Соединенном Королевстве). Этому примеру следуют другие страны мира. В Ботсване, Буркина-Фасо, Китае, Новой Зеландии, Южной Африке и в половине Соединенных Штатов телесные наказания в школах также запрещены.
Ликвидация систематического насилия требует довести до сознания всех членов общества, что права человека существуют для всех. Девочки и женщины становятся непропорционально частыми жертвами бытового насилия и сексуальной эксплуатации.
Однако есть успехи: «я пришел сюда мужчиной, а ухожу человеком», сказал инспектор полиции после участия в региональной конференции в Катманду, посвященной поиску путей для прекращения насилия в отношении женщин и девочек в Южной Азии. В конференции принимали участие руководители неправительственных организаций, адвокаты, сотрудники полиции, представители академического мира, деревенские активисты и журналисты из семи стран. В результате конференции было принято обязательство по мобилизации молодежи, средств информации и неправительственных организаций на борьбу с насилием по признаку пола.
Хотя и медленно, но учреждения также меняются по мере того, как права детей на защиту и их право на выживание и всестороннее развитие становят-
ся более очевидными. В Румынии предпринимаемые с международной помощью усилия по улучшению условий жизни в детских учреждениях привели к снижению смертности среди детей с постоянной инвалидностью и оказывается поддержка для того, чтобы найти в общинах альтернативы содержанию детей в специальных учреждениях. Имеются успехи в обеспечении психологической, а не только физической помощи детям, подвергнувшимся крайним формам насилия. Консультации для детей, травмированных вооруженными конфликтами или непосредственно участвовавших в них, являются частью усилий по их защите и оказанию им помощи. Поскольку дети особенно уязвимы в военных ситуациях, создание для них заботливой и безопасной обстановки может иметь самое решающее значение.
В ходе кризиса в Косово психологические консультации, терапия искусством в импровизированных школах и доступ к специальным детским площадкам в лагерях помогли детям-беженцам восстановить определенный уровень уверенности. После геноцида в Руанде молодежь из различных этнических групп объединялась в лагерях «солидарности». Молодые люди делали кирпичи, чтобы построить жилье и одновременно учились понимать друг друга и жить вместе. Бывшие дети-солдаты в некоторых странах мира, а также девочки, ставшие жертвами похищения, насилия, использования в проституции, получают образование, консультации и обучаются навыкам, которые должны восстановить их индивидуальность и дать им почувствовать себя частью общества.
РАБОТА НА БУДУЩЕЕ
После вступления Конвенции в силу повсюду расширяются и активизируются усилия по защите детей от насилия. Однако имеется еще много областей, в которых требуется провести большую работу.
Законодательные реформы и просветительные кампании по борьбе с насилием и унизительным обращением с детьми крайне необходимы. Среди правительств, которые защищают взрослых от физических злоупотреблений, лишь немногие обеспечили детям такую же степень защиты от физического насилия, как взрослым. Тем не менее, реформы трудно проводить, когда молодые люди зачастую рассматриваются как «проблемы» общества. В некоторых районах мира системы правосудия для несовершеннолетних становятся все более репрессивными в ответ на ощущаемое опасение, что дети становятся все более буйными. Справедливо это утверждение или нет, трудно определить, поскольку данные о детях и насилии весьма скудны. В то же время некоторые сенсационные истории о насилии со стороны детей служат дополнительными аргументами за введение более строгих наказаний и более длительных сроков заключения.
Еще одна область, вызывающая заботу, это показы сцен насилия в средствах массовой информации,
127
защита прав ребенка
массовая продажа видеоигр и игрушек, связанных |
|
|
|
с насилием. Конвенция поощряет такое развитие |
1 Этот текст представляет собой редакцию введе- |
ребенка, которое воспитывает у него уважение прав |
ния к Конвенции о правах ребенка, содержавшего- |
других, проявление терпимости и действий в духе |
ся в информационном документе «Международные |
мира. Однако средства информации и коммерческие |
нормы, касающиеся прав ребенка», опубликованно- |
предприятия зачастую предлагают для детей сцены |
го в 1995 году Международным движением в защи- |
насилия и формы игр с применением насилия. В |
ту детей. Эта редакция осуществлялась в консуль- |
Швеции запрещено производство военных игрушек, |
тации с автором Найджелом Кантуэллом. |
а в Германии и Испании запрещена их реклама. К |
Текст изложен в сокращении. |
сожалению, эти страны остаются в незначительном |
2 Со списком стран, подписавших и ратифициро- |
меньшинстве. |
вавших Конвенцию о правах ребенка, можно озна- |
И что вызывает наибольшее беспокойство, так это |
комиться на сайте Комитета по правам ребенка: |
растущее число детей, страдающих от вооруженных |
http://www . ohchr . org/english/countries/ |
конфликтов. Это побудило ряд правительств, непра- |
ratification/11.htm |
вительственных организаций и учреждений ООН |
3 В настоящее время Комитет по правам ребенка |
активизировать усилия для принятия факультатив- |
состоит из 18 экспертов. |
ного протокола к Конвенции о правах ребенка, с тем |
Со списком экспертов Комитета по правам ребен- |
чтобы повысить минимальный возраст для набора в |
ка можно ознакомится по адресу: http:// |
вооруженные силы и участия в военных действиях |
www.ohchr.org/english/bodies/crc/members.htm |
с 15 лет, как это предусмотрено ныне статьей 38, до |
|
18 лет. |
|
128
защита прав ребенка
СОЗДАНИЕ
ГОРОДОВ,
ДОБРОЖЕЛАТЕЛЬНЫХ К ДЕТЯМ (ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ)
129
