Чередова. Права ребенка

	защита прав ребенка
Поскольку непосредственно семьей в нашем го-	ний, занимающихся выявлением «несовершенно-
сударстве не занимается никакая государственная	летних, находящихся в социально опасном положе-
структура, то никто до поры до времени и не обра-	нии, а также семьи, несовершеннолетние члены ко-
щает внимания на процессы, в ней протекающие. А	торых нуждаются в социальных услугах», то и со-
поскольку проблемы семьи — проблемы междисцип-	циальная реабилитация этих лиц, построенная на
линарные, то никому из государственных ведомств	индивидуальных программах социальной реабили-
и не хочется их на себя взваливать. Собственно го-	тации, была невозможна. В итоге — хорошо извест-
воря, у любого ведомства всегда в наличии лишь два	ный плачевный результат: закон, направленный на
способа реагирования на внешние «раздражители»	профилактику безнадзорности несовершеннолет-
в виде возникающих социальных проблем, два спо-	них, эту самую безнадзорность увеличил! Доходило
соба действия: либо откреститься от выполнения со-	до абсурда: безнадзорные дети оказывались вообще
циальной задачи, либо, если не удается избавиться	вне сферы компетенции государственных структур,
от надоедливой потребности, — получить под ее вы-	и помощь несовершеннолетнему, например, мили-
полнение возможно большие ресурсы.	ционером, могла быть оказана только тогда, когда
Возвращаясь к теме, отметим, что общество заме-	ребенок совершал правонарушение или преступле-
чает только самые запоздалые симптомы, которые	ние. Представьте себе правовую коллизию, когда
свидетельствуют о существенном социальном небла-	«страж закона» предлагает несовершеннолетнему
гополучии. Перечислим основные такие симптомы.	совершить правонарушение (скажем, украсть короб-
— Прекращение посещения учебного заведения.	ку спичек) для того, чтобы ему потом помочь!?! Это
За посещение детьми учебного заведения отвеча-	— один из вполне реальных примеров. А теперь за-
ет Министерство образования. Вместе с тем, очевид-	думаемся, какое разрушительное воздействие ока-
но, что школьному психологу (если такой специа-	зывается на сознание не только несовершеннолетне-
лист в школе имеется, что случается далеко не все-	го, но и представителя правопорядка? И откуда в
гда) не хватит никаких сил и возможностей для того,	нашем обществе возьмется столь необходимое в ус-
чтобы отследить, куда подевался тот или иной уче-	ловиях демократии законопослушание?
ник и по какой причине он перестал посещать заня-	Раз уж мы затронули сферу законности и право-
тия в школе.	порядка, назовем еще один симптом или сигнал не-
И даже если он заметил сам факт неблагополучия,	благополучия:
связался с родителями и задал некоторые вопросы,	— Совершение правонарушения (преступле-
проясняющие ситуацию, реальной возможности по-	ния).
мочь данной семье в трудной жизненной ситуации у	Очевидно, что проблемами охраны и соблюдения
него нет, поскольку не до того ему, детей-то — не-	правопорядка должно заниматься Министерство
сколько сотен...	внутренних дел. Его черед приходит последним, по-
— Употребление психоактивных веществ (ал-	скольку правонарушение или преступление — это
коголь, наркотики).	уже, как правило, последняя стадия неблагополучия
Данный симптом находится «в ведении» Мини-	в семье и судьбе ребенка. Устойчивый многолетний
стерства здравоохранения и социального развития.	рост преступности среди несовершеннолетних —
Система здравоохранения (помимо действий профи-	свидетельство неэффективности решений, принима-
лактических, совсем недавно возобновленных) зани-	емых на уровне государства и реализуемых силами
мается оказанием помощи несовершеннолетнему,	перечисленных выше ведомств, а рост рецидивизма
употребляющему психоактивные вещества (ПАВ) и/	— свидетельство того, что и правоохранительная
или страдающему зависимостью от них. Пройдя курс	система не способствует исправлению оступивших-
лечения, ребенок фактически уходит из сферы не-	ся подростков.
прерывного наблюдения со стороны государствен-
ных структур за состоянием его здоровья. Но про-	ТЕОРИЯ ПРИНЯТИЯ
блемы, приведшие его к алкоголю и наркотикам,	ЭФФЕКТИВНОГО РЕШЕНИЯ
никуда не делись. Следовательно, он вновь окажет-	В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО,
ся во власти их разрушительного действия.	ОКАЗАВШЕГОСЯ В ТРУДНОЙ
— Уход из семьи.	ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ
После принятия ФЗ «Об основах системы профи-	Крики о «гибели нации», с одной стороны —
лактики безнадзорности и правонарушений несовер-	очень удобный политиканский маневр, с помощью
шеннолетних»2 ребенком, ушедшим из дома, долж-	которого в любой момент можно привлечь внимание
ны заниматься службы Министерства труда и соци-	к своей персоне или к какой-либо политической
ального развития (ныне Министерство здравоохра-	силе. С другой стороны, это — очень простая и без-
нения и социального развития). Однако, поскольку	болезненная форма декларативного кликушества,
статья 12 данного Федерального закона не содержа-	прикрываясь которой легко уходить от практичес-
ла ни конкретных механизмов, с помощью которых	ких и, главное, разумных шагов по решению соци-
несовершеннолетние могли бы получить требуемые	альной проблемы.
им социальные услуги, ни структурных подразделе-	«Детская» тема, в этом смысле, несколько специ-

31

защита прав ребенка

фична. Сами дети, не являясь избирателями (до	сами и явлениями, которые раньше казались не свя-
поры до времени), не могут выразить своего отноше-	занными друг с другом, приводят к резкому возрас-
ния к политическим играм. Вместе с тем, действия,	танию трудностей принятия обоснованных решений.
которые сегодня предпринимаются в отношении де-	Затраты на их осуществление непрерывно увеличи-
тей, через несколько лет именно они будут оцени-	ваются, последствия ошибок становятся все более се-
вать. История человечества подтверждает, что очень	рьезными, а обращение к профессиональному опы-
немногие поколения «отцов» удостаивались похва-	ту и интуиции не всегда приводит к выбору наилуч-
лы «детей». Поэтому, при формулировании содержа-	шей стратегии. Использование методов ТПР позво-
тельных, концептуальных конструкций следует ис-	ляет решить эту проблему, причем быстро и с доста-
ходить, прежде всего, именно из их интересов.	точной степенью точности.
Звучащие порою из уст политических деятелей	Проблема принятия правильного, наилучшего в
выражения типа: «у нас сейчас для этого нет	данной ситуации решения стоит перед человеком
средств» при обсуждении темы внедрения системы	всегда. От владения искусством принятия наилуч-
ювенальной юстиции в России не выдерживают ни-	шего решения может зависеть не только судьба кон-
какой критики, поскольку это означает, что в госу-	кретного человека, но и подчас общества в целом.
дарстве нет денег на будущее, что абсурдно, как по-	Вместе с тем, формализация процесса принятия
людоедски абсурден афоризм Людовика XIV: «Aprеs	решений — достаточно сложная проблема, тем бо-
nous le dеluge» («После нас — хоть потоп»).	лее в социальной сфере, и даже использование хоро-
Кстати, о французах. Пример Франции в данном	шо известных математических методов, разработан-
случае весьма показателен. Закон о ювенальном су-	ных к сегодняшнему дню, оставляет без ответа мно-
допроизводстве был принят 2 февраля 1945 года3.	гие вопросы и прежде всего — какое решение из воз-
Думается, что в конце войны собственных ресурсов	можного их спектра следует считать правильным?
у Франции было совсем немного, однако было пони-	Когда смоделирован процесс принятия решений,
мание, что без усиленного внимания к следующим	остается только выбрать по каким-либо формальным
поколениям ничего хорошего в их государстве не	признакам один из вариантов действия. Такое реше-
будет. И был уяснен опыт Германии, в которой не-	ние должно быть «оптимальным» для данной ситу-
внимание к интересам молодежи и потеря молодым	ации, то есть наиболее благоприятным, наилучшим
поколением ценностных ориентиров и опыта, накоп-	из возможных. Признаки, на основании которых
ленного многими поколениями высокообразованной	производится сравнительная оценка допустимых ре-
нации, обернулась глобальной катастрофой фашиз-	шений, образуют так называемые критерии опти-
ма для всего мира.	мальности. В каждом конкретном случае критерии
Предлагаемую вниманию читателя теорию мож-	оптимальности принимаемого решения, как прави-
но назвать частным случаем теории принятия ре-	ло, оказываются различными и с трудом поддаются
шений (ТПР). В связи с этим необходимо несколько	формализации.
слов сказать о ТПР.	Поэтому столь важным становится формальное
Искусство принятия наилучших решений следу-	описание принципов принятия эффективных реше-
ет признать ключевым моментом любой сферы че-	ний в области социальной политики. Как было по-
ловеческой деятельности. Наука о принципах, про-	казано ранее, данная область политических решений
цедурах и методах выбора наиболее приемлемого	заметно более сложна, чем решения в области эко-
варианта решения сложилась сравнительно недав-	номики в силу основного постулата теории социаль-
но, а математической теории принятия решений —	ного инвестирования, который в нынешнем виде
примерно полвека.	выглядит следующим образом:
Основы теории принятия решений были разрабо-	«Социальное инвестирование отличается от обыч-
таны Дж. Нейманом и О. Моргенштерном в 40-х го-	ного (экономического) только многообразием единиц
дах прошлого столетия. По мере усложнения задач	измерения прибыли и значительно более долгим сро-
появилось много ее различных направлений, кото-	ком окупаемости»4.
рые имеют дело с одной и той же проблемой анализа	Сложности вышеназванной формализации опре-
возможных способов действия с целью нахождения	деляются и рядом других причин:
оптимального в данных условиях решения пробле-	1) Как правило, объекты, рассматриваемые тео-
мы.	рией принятия решений, настолько разнообразны,
В настоящее время теория принятия решений	что установить единые принципы оптимальности
применяется преимущественно для анализа тех де-	для всех и даже большинства классов задач не пред-
ловых задач, которые можно относительно легко и	ставляется возможным.
четко формализовать, а результаты исследования	2) Цели участников процесса принятия решений
адекватно и однозначно интерпретировать.	могут заметно различаться, подчас, становясь пря-
Необходимость использования принципов и ме-	мо противоположными.
тодов ТПР в управлении очевидна: быстрое разви-	3) Критерии правильности решения зависят не
тие и усложнение экономических связей, выявление	только и, скорее, не столько от характера задачи, ее
зависимости между отдельными сложными процес-	цели и т.п., но и от того, насколько корректно, бес-

32

	защита прав ребенка
пристрастно и обоснованно они выбраны, в против-	прежде всего — вопрос о собственном выживании. В
ном случае результат станет или ошибочным, или	итоге идет непрерывная межведомственная борьба
нарочито ложным, скорректированным под опреде-	с плохо скрываемыми конкурентными действиями.
ленный запрос.	Наконец, в-третьих, деятельность ведомств нару-
4) Может быть, наиболее важный элемент — труд-	шает принцип разделения властей. Ведь ведомствен-
ности выбора решения порою скрываются в форму-	ные нормы эти ведомства разрабатывают и сами же
лировании самой задачи, если требуется достижение	их и выполняют. Да еще и проверяют их выполне-
нереальных результатов, например, получение мак-	ние сами же.
симальной прибыли при минимальном риске, ис-	— Персональная адресность.
пользовании некорректных методов достижения	Деятельность ведомств почти начисто лишена
запланированного результата.	персональной адресности. Нормативный акт в подав-
Итак, под принятием решения следует понимать	ляющем большинстве случаев касается групп и ка-
выбор наиболее предпочтительного решения из мно-	тегорий населения — без учета особенностей каждо-
жества допустимых альтернатив5.	го случая в отдельности. Да и невозможно учесть
Для изложения Теории принятия эффективного	множество жизненных ситуаций и вариантов судеб.
решения в отношении несовершеннолетнего, оказав-	Следовательно, когда органы исполнительной влас-
шегося в трудной жизненной ситуации (далее в тек-	ти говорят об адресности социальной политики, то
сте — Теория) предлагаем взглянуть на следующие	можно быть уверенным, что адресность эта будет ог-
основные характеристики, являющиеся необходи-	раничена так называемым «заявительным принци-
мыми для принятия оптимального решения, кото-	пом». Нетрудно догадаться, что адресности здесь нет
рые в данном случае могут быть названы характе-	никакой. Огромное множество категорий наших
ристиками эффективности. Решение должно быть:	граждан (взять хотя бы беспризорных) никогда не
— законным;	смогут обратиться туда, где им могли бы помочь, и
— персонально адресным;	заполнить требуемые бумаги для получения хоть
— квалифицированным.	какой-то помощи. Да они и не знают, что им хоть кто-
Ориентируясь на три представленных свойства,	то может (и обязан!) помочь.
попробуем дать краткую формулировку определе-	Сошлемся на правоприменительную практику.
ния, лежащего в основе предлагаемой Теории.	Все тот же ФЗ «Об основах системы профилактики
Эффективным в отношении несовершеннолетне-	безнадзорности и правонарушений несовершенно-
го, оказавшегося в трудной жизненной ситуации,	летних». Сообразив, что творится бог знает что, орга-
может быть только то решение, которое принято на	ны власти стали лихорадочно искать выход из абсур-
основании закона и является персонально адресным	дной, с точки зрения демократических принципов
и квалифицированным.	права, ситуации. Такое решение было найдено. И,
В настоящее время мы имеем два сильно разли-	естественно, такое решение было ведомственным.
чающихся, слабо взаимосвязанных подхода: ведом-	Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 26
ственный и судебный. По сути, сегодня они представ-	октября 2000 года №822 «Об утверждении Положе-
ляют собою реакцию государства на две стороны про-	ния об осуществлении и финансировании деятель-
блем несовершеннолетнего: до совершения серьезно-	ности, связанной с перевозкой несовершеннолетних,
го противоправного поступка и — после него. Пока	самовольно ушедших из семей, детских домов,
несовершеннолетний не встал на путь преступления,	школ-интернатов, специальных учебно-воспита-
государственные структуры практически не исполь-	тельных и иных детских учреждений»7. Министер-
зуют судебный институт.	ству труда и социального развития вменялась в обя-
Посмотрим, насколько эти подходы отвечают на-	занность эта самая «перевозка» (слово-то какое! Как
званным нами характеристикам эффективности.	будто речь идет о скоте!). И было обещано соответ-
	ствующее финансирование. Таким образом предпо-
Ведомства	лагалось решить проблему безнадзорности. Не нуж-
— Законность.	но быть «семи пядей во лбу», чтобы понять, что убе-
Является ли деятельность ведомств законной? По	жавшие дети от этого лучше себя чувствовать не ста-
формальному признаку — да. По сути — нет.	ли. Мало того, что их практически насильно отправ-
Во-первых, любое ведомство ориентировано не на	ляли сначала в больницы (даже если они были здо-
закон, а на подзаконные акты и нормы, ведомствен-	ровы), а затем — домой, а точнее, — в то место, из
ные инструкции и распоряжения. Ни один закон не	которого ребенок убежал. Убежал же он оттуда по-
будет исполняться, если не приняты эти самые ин-	тому, что ему там было плохо. Но поскольку стояла
струкции для чиновника базового уровня. Закон в	не задача помощи ребенку, а только — его транспор-
данном случае становится неодушевленным «залож-	тировки, то беды ребенка никому и не интересны. А
ником» подзаконных норм.	то, что этот несовершеннолетний в следующий раз
Во-вторых, вопреки своему предназначению, ве-	убежит и спрячется получше, так это на отчетную
домство решает (не по злому умыслу, но в силу зако-	статистику отрицательно влиять никак не сможет.
нов Паркинсона6) не саму социальную проблему, а,	Совсем напротив, темпы «оборачиваемости» таких

33

защита прав ребенка

вот детских потоков только на руку министерству, поскольку увеличивает оплачиваемую нагрузку. И отсюда можно и даже правомерно перейти к заключительному элементу «триады» эффективности предлагаемой Теории — к квалифицированности принимаемого и реализуемого решения.

— Квалифицированность.

Высокий уровень квалификации сотрудников, работающих в социальной сфере, имеет очевидные дефекты. Дальше пределов сугубо ведомственных функций эта квалификация не распространяется. Как говорил Козьма Прутков, «специалист подобен флюсу». Вся квалификация, как правило, относится к хорошему владению сводом ведомственных норм и к текущей статистической информированности. Подчеркнем, текущей. Ретроспективная статистика здесь тоже не очень в чести: она же будет портить общую картину, демонстрируя реальное качество работы. Подчас доходит до абсурда: из статистической отчетности изымаются позиции, свидетельствующие о негативных тенденциях, а представление сведений осуществляется на основе выборочно выгодных систем показателей. За индикаторной эквилибристикой легче спрятать реальную картину. А перспективные показатели используются в основном для обоснования роста требуемых расходов.

Итак, ведомственное решение по определению не может быть квалифицированным, поскольку ориентировано не на ребенка с его проблемой (и, прежде всего, на семью, которой необходимо помочь), а лишь на интересы ведомства с границами его полномочий. Обсуждение детской тематики всякий раз наталкивается на жесткое ведомственное разграничение проблем на вопросы того или иного ведения.

Остается один, суммирующий все вышесказанное, вопрос: можно ли в данной ситуации что-то изменить, чтобы ведомственное решение стало эффективным. Из приведенных многочисленных примеров очевидным становится ответ — нет. Нет, поскольку данная система не имеет позитивных составляющих эффективного решения, опираясь на которые можно было бы исправить остальные дефекты.

Суд

Теперь посмотрим, а что в смысле предлагаемого трио основных характеристик эффективности решения в отношении несовершеннолетнего «группы риска» может сделать суд?

— Законность.

Принимаемое судьей решение устанавливается, конечно же, на основании закона, и, следовательно, оно — законно, если исключить неправомерные решения, которые у нас, к сожалению, не редкость. Однако, поскольку проблемы правомерности отдельных судебных решений, которые, как правило, принимаются вследствие нарушения принципа независимости суда, не являются предметом рассмотрения настоящей статьи, то и судебные решения мы обязаны рассматривать только в их общем случае, когда

они базируются на правовых нормах, принятых в государстве. Если же и упомянем здесь какой-то аспект законности судебных решений, то это будет касаться скорее сочетания буквы и духа закона. В связи с молодостью нашей российской демократии дух закона пока не укоренился в нашем постсоветском сознании. Однако об этом будет сказано несколько позже.

Есть, правда, еще один существенный фактор — качество законодательной нормы. Решение не может стать эффективным, если оно законно, но при этом опирается на плохой закон. Наш любимый пример с ФЗ «Об основах системы профилактики…» в этом смысле как раз описывает именно тот случай.

— Персональная адресность.

Любое судебное решение, безусловно, является персонально адресным, поскольку обращено к конкретным лицам и их судьбам.

— Квалифицированность.

Вот здесь и содержится основной дефект судебного решения, поскольку оно категорически не квалифицированно.

Проанализируем эту позицию более подробно. Квалифицированным может быть лишь то решение, которое принимает специалист. Однако всегда ли специалист принимает квалифицированное решение? Казалось бы, в рамках российской судебной системы осуществляются действия, нацеленные на повышение профессионального уровня судейских кадров. Последним нормативным актом, затрагивающим вопросы повышения квалификации в области психолого-педагогических знаний судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, было Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 марта 2000 года.

Тем не менее, сколь часто и усердно ни проводится такое обучение, оно не заменит полноценно действующего ювенального суда. Речь не о новых зданиях, оборудовании и прочем. Имеется в виду, прежде всего, сосредоточение судьи только на делах, в которых ребенок является одной из сторон (или, точнее, одним из участников). Подобно тому, как здоровьем ребенка занимается врач-специалист — педиатр, так же и дела с участием несовершеннолетних должны рассматриваться ювенальными судьями.

Вместе с тем, повышение специальной квалификации судейского корпуса отнюдь недостаточно. Судья при принятии судебного решения обязан опираться на всю совокупность доступных ему сведений. И здесь следует признать, что в действительности у судьи наблюдается острейший дефицит информации. В процессе судопроизводства он лишь изучает те материалы, которые представляет следствие (обвинительный ракурс) и защита (оправдательная позиция). Однако у правосудия (смысл термина justice

— справедливость) задача состоит именно в принятии не только законного решения, опирающегося на баланс принципа состязательности, но и решения

34

	защита прав ребенка
справедливого. Тем более, что сегодня никто не от-	Отсюда — однозначное требование повышения
вечает за сбор всей информации в целом. Таким об-	профилактической роли суда.
разом, судья при вынесении решения оказывается	Мы все вышли не только из гоголевской, но и, к
без столь важного инструментария, как информа-	сожалению, из сталинской шинели. Шлейф кара-
ция. И такую информацию судье может предоста-	тельных действий, основанных на репрессивном
вить только насыщенная система социальных	стандарте нашего мышления, заметен во многих
служб, сформированных на основе Концепции реа-	наших действиях. Особенно это заметно в системе
билитационного пространства8.	судебной. Часть 1 статьи 88 УК РФ предусматрива-
Недостаточность опоры только на принцип состя-	ет шесть видов наказаний, назначаемых несовершен-
зательности очевидна. Норвежский криминолог	нолетним: штраф, лишение права заниматься опре-
Нильс Кристи в своей статье «Конфликты как соб-	деленной деятельностью, обязательные работы, ис-
ственность» привел прекрасный пример, свидетель-	правительные работы, арест, лишение свободы на
ствующий о дефектности «чистой» состязательнос-	определенный срок.
ти процесса. В судебном заседании адвокат добился	По существу, сегодня практически действует
минимального срока для своего подзащитного, об-	только последнее, причем, в подавляющем большин-
виняемого в организации нацистского движения в	стве случаев, в два приема. Как правило, сначала
Норвегии перед ее захватом Германией в 1940 году,	судья назначает меру наказания условно (если это
убедив судей в бездарности и тупости своего клиен-	преступление не тяжкое) и лишь затем — реально.
та9.	До недавнего времени кража признавалась преступ-
Этот яркий практический казус наглядно иллю-	лением средней степени тяжести, и, поскольку кра-
стрирует невозможность использования для защи-	жи составляют более 60% всех преступлений несо-
ты прав ребенка исключительно института адвока-	вершеннолетних, огромное их количество, совер-
туры, притом, что сам по себе детский адвокат, ко-	шивших такое преступление, оказывалось за решет-
нечно же, необходим. Но необходим и дополнитель-	кой10. Однако действенность данной паллиативной
ный инструментарий. Причем не только информа-	меры не следует преувеличивать.
ционный.	Посмотрим, что происходит с ребенком, совер-
Дети от рождения безгрешны и не способны на	шившим такое правонарушение. Представ перед су-
преступление. Можно, конечно, ссылаясь на Ч. Лом-	дьей, ребенок выслушивает процессуальную «скоро-
брозо, утверждать для некоей части детского насе-	говорку» (нормы уголовно-процессуальные произно-
ления наличие генетической предрасположенности	сятся в суде достаточно быстро), ничего из этого, как
к преступлениям, но в этом случае нам придется от-	и из всего последующего, не понимает, кроме того,
казаться от факта, что человек — существо обще-	что его не наказали. Выйдя на улицу, он радостно
ственное и реализует себя именно в обществе.	делится свежими впечатлениями со своими друзья-
Как это ни прискорбно, не только хорошему, но и	ми, отправляется гулять по поводу счастливого окон-
всему плохому маленький человек учится у взрос-	чания дела и довольно скоро совершает новое, обыч-
лых. И его противоправная агрессия — всего лишь	но — более тяжкое преступление. И тут происходит
посильный детский ответ на нарушение его прав,	то, чего он не ожидает: его сажают в тюрьму. Даль-
имевшее место в его судьбе ранее. Просто общество	нейшая его криминализация становится всего лишь
не заметило того мгновения, когда были нарушены	делом времени и уголовного окружения, в которое
права ребенка.	он попадает на весьма солидный срок. Таким обра-
Рассматривая в суде только дела в отношении	зом оказывается, что «условная» безнаказанность
несовершеннолетних, совершивших серьезное пра-	ребенка становится даже более безнравственной, чем
вонарушение или преступление, правосудие всякий	его тупое наказание. Наше репрессивное законода-
раз оказывается в роли опоздавшего статиста. Имен-	тельство запросто может посадить несовершеннолет-
но поэтому для общества очень важно иметь не про-	него на многие годы (к примеру, в Швеции ребенок,
сто правовой инструмент вмешательства в судьбу	за редчайшими исключениями, пребывает в местах
ребенка и его семьи, но и инструмент высшей защи-	лишения свободы не более полугода).
ты. Таким инструментом, безусловно, является суд.	Самое ужасное состоит в том, что несовершенно-
Причем вовсе не обязательно всегда должно осуще-	летний гражданин не в силах понять сути юридичес-
ствляться судебное вмешательство. Такая практика	ких норм, которые заметно отличаются от стандар-
неизбежно обернется лавинообразной катастрофой	та, закрепленного с детства в его сознании. Семей-
пустячных дел. Важно только, чтобы во всех случа-	ное воспитание в основном строится на принципах
ях жизни перед теми персонами, кто занимается	многократного позитивного побуждения к хороше-
проблемами ребенка и отвечает за их решение, чет-	му поведению, внушения и увещевания ребенка при
ко и однозначно фигурировала судебная перспекти-	его проступках — для воспитания в нем, в качестве
ва, которая будет неотвратимо реализовываться при	усвоенных и автоматически, рефлекторно реализу-
неспособности или нежелании помочь ребенку или	емых, социально приемлемых форм поведения. И,
при нарушении его прав. Общество не должно позво-	попадая туда, где действуют совершенно другие за-
лять себе запаздывание реакции в этом вопросе.	коны, ребенок, получив столь жестокий урок, как

35

защита прав ребенка

правило, становится обозленным на взрослый мир,	Возможными представляются два варианта орга-
который фактически обрек его на такое существова-	низационно-структурного решения этой задачи —
ние.	социальный работник в структуре суда либо в струк-
Суду, как «карающему мечу», в этом случае от-	туре другого ведомства. С точки зрения важности
ведена второстепенная роль палача. А механизм,	плотного взаимодействия социального работника с
приведший к такому итогу иначе, как аморальным,	судьей предпочтительным является включение со-
назвать и нельзя.	циального работника в штатное расписание суда.
Таким образом, возникает потребность более вни-	Рассматривая социальную работу, необходимо
мательного обращения не только к букве, но к духу	также поставить вопрос о включении в российское
правосудия, суть которого должна состоять в восста-	процессуальное право такой фигуры из области вос-
новлении справедливости и социального мира. В	становительного правосудия, как медиатор (посред-
качестве альтернативы суду карающему должна воз-	ник в процедуре примирения сторон)13.
никнуть модель суда помогающего ребенку и семье.	Помимо социального работника при судье в рам-
Условное наказание должно сопровождаться целым	ках системы ювенальной юстиции должна быть со-
рядом именно условий, вынуждающих ребенка, с	здана целая группа новых для России социальных
одной стороны, осознать тяжесть совершенного им	профессий: социальный работник для работы на ули-
противоправного проступка, а с другой, побуждаю-	це, для работы в семье, для взаимодействия с Комис-
щих несовершеннолетнего к заглаживанию своей	сией по делам несовершеннолетних и защите их прав
вины перед теми лицами, в отношении которых со-	и другими государственными и муниципальными
вершено нарушение права (или перед обществом).	органами, наконец, в соответствии с ранее упомяну-
Задача эта — достаточно сложна при:	той Концепцией реабилитационного пространства
а) нынешней загруженности судебной системы и	для несовершеннолетних группы риска, для работы
б) социальном вакууме подручных для судьи ин-	в реабилитационных программах14. Предстоит, та-
струментов.	ким образом, социальное насыщение работы с ребен-
Таким образом, отсюда органично вытекает сле-	ком, в основе которого — формирование простран-
дующий элемент квалифицированности судебного	ства заботы о ребенке и содействия ему и его семье в
решения — системный подход к решению.	решении их проблем.
	Весьма важной остается экономическая составля-
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ	ющая внедрения ювенальной юстиции. Данный ар-
Проблемы, которые возникают у людей (в том	гумент противников ювенальных судов и ювеналь-
числе те, с которыми они обращаются в суд), как	ной юстиции можно было бы назвать весомым, если
правило, многомерны. Поэтому и решение должно	бы не одно обстоятельство. Расчеты, произведенные
опираться не только на всесторонний анализ, но и	специалистами Фонда НАН, свидетельствуют: даже
содержать комплекс необходимых мер. Может ли	с учетом инфляции расходы на создание системы
быть комплексным решение суда, ориентированное	подготовки кадров и кадровое включение соци-
только на одну из норм уголовного закона? Очевид-	альных работников в деятельность судов, рассмат-
но, нет. Системность решения проблемы состоит не	ривающих дела с участием несовершеннолетних,
только в поиске причин произошедшего (а не толь-	составят в течение трех экспериментальных лет (и в
ко виновного), но и в формировании комплекса ра-	дальнейшем — ежегодно) сумму, не превышающую
зумных шагов по преодолению проблемной ситуа-	60 млн рублей. Данный уровень расходов представ-
ции, ее разрешению, устраивающему стороны кон-	ляется смехотворным в сравнении с нынешними го-
фликта и, в конечном итоге, общество в целом. Та-	сударственными затратами на преодоление безнад-
кое решение подчас может носить междисциплинар-	зорности, беспризорности, наркомании, преступно-
ный характер. Для этого необходимы социальные	сти и других форм асоциального поведения. Пример-
службы.	ная величина требуемых ресурсов складывается из
Достаточно широкий спектр возможных решений	расходов на обучение специалистов по социальной
для судьи в ситуациях, им рассматриваемых, может	работе для работы в суде и их заработной платы, а
быть подготовлен соответствующим специалистом —	также сумм, требуемых для создания специальной
социальным работником. Сегодня такого процессу-	кафедры в рамках Академии правосудия.
ального фигуранта в Уголовно-процессуальном ко-	Эффективность представленного комплексного
дексе нет, и его присутствие в судебном заседании	подхода подтверждается и данными государствен-
возможно лишь в качестве свидетеля или специали-	ной статистики, полученными от правоохранитель-
ста (соответственно, в порядке статей 56 или 58 УПК	ных структур, собирающих такие сведения — в тех
РФ11). Поэтому все действия неправительственных	районах, где осуществлялась вышеуказанная ком-
организаций в этой области носят эксперименталь-	плексная работа с несовершеннолетними15.
ный характер. Однако такое закрепление социаль-	И, наконец, такой аспект проблемы внедрения
ного работника следует признать разумным и целе-	ювенальной юстиции, как организационно-право-
сообразным, учитывая необходимость в социальном	вой. В том случае, если проблема будет решаться
насыщении действий в ювенальном суде12.	традиционно, путем создания новой административ-

36

			защита прав ребенка
ной структуры (пусть даже и межили вневедом-		тирования»/В Альманахе: Межсекторные взаимо-
ственной), итог будет почти гарантированно тем же:		действия. Настольная Книга 2000. М.: РБФ НАН,
законы Паркинсона неумолимы, и эффективность		2001. С. 52—102.
работы структур будет минимальной.		5 О.Ю. Урицкая. Теория принятия решений. Курс
Выходом из данного «замкнутого круга» стано-		лекций.	http://fem.realweb.ru/cgi-bin/
вится изменение логики формирования, размеще-		inf.cgi?id=307C141D2EC32AF1
ния и исполнения государственного заказа на осу-		6 С.Н. Паркинсон. Законы Паркинсона: Сборник/
ществление такого рода социальных услуг. Называ-		Пер. с англ. Мн.: ООО «Попурри», 1997.
ется это государственным социальным заказом, ре-		7 Собрание законодательства Российской Федера-
ализуемым в качестве элемента соответствующей		ции. 2000. №45. Ст. 4480.
целевой социальной программы на основе публич-		8 О.В. Зыков, А.Д. Артемчук, И.Л. Баушева и др.
ного конкурса16. По существу такой заказ является		Защита прав ребенка. Социальные и юридические
способом цивилизованной демонополизации и раз-		аспекты. М.: РБФ НАН, 1999. С. 7—23.
государствления социальной сферы России. До тех		9 Н. Кристи. Конфликты как собственность/В сб.
пор, пока социальная сфера остается сугубо монопо-		статей «Правосудие по делам несовершеннолетних.
лизированной государством, речи о ее эффективно-		Перспективы развития». М.: МОО Центр «Судебно-
сти идти не может. Самое интересное, что именно		правовая реформа», 1999. С. 28—45.
«государство», как управляющий институт обще-		10 Положение несколько изменилось в лучшую
ства, и должно следить за эффективностью реализа-		сторону после принятия соответствующих измене-
ции социальной политики.		ний в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодек-
Итак, с учетом проведенного анализа, можно ут-		сы (Собрание законодательства Российской Федера-
верждать, что только выстраивание системы юве-		ции. 2002. №44. Ст. 4298).
нальной юстиции, основанной на стержневой роли		11 Собрание законодательства Российской Феде-
специализированного, ювенального суда, способно		рации. 2001. №52 (часть 1). Ст. 4921.
решить задачу выработки и реализации эффектив-		12 Л.М. Карнозова. Правовые технологии рабо-
ного решения в отношении несовершеннолетнего,		ты в суде/В кн.: Ювенальные технологии. Практи-
оказавшегося в трудной жизненной ситуации.		ческое руководство по реализации территориальной
Остается только добавить, что России пора пере-		модели реабилитационного пространства для несо-
ходить от бессодержательной пары вопросов: «кто		вершеннолетних группы риска. М.: РБФ НАН, 2002.
виноват?» и «что делать?» к вопросам содержатель-		С. 263—282.
ным, в меньшей степени настроенным на поиск ви-		13 Восстановительные процедуры и технологии
новного и его наказание (кто же еще виновен, кроме		в профилактике социального сиротства/Сб. статей.
нас самих?) и в большей — на конструктивный ана-		Под ред. Т.А. Дугарской. М.: МОО Центр «Судебно-
лиз происходящего и синтез новых нерепрессивных		правовая реформа», 2002.
социально-правовых технологий. Отсюда и вопросы		См. также: Вестник Восстановительной юстиции.
будут иными: «почему?» (вопрос аналитический,		№№1—4. М.: МОО Центр «Судебно-правовая рефор-
предполагающий комплексное исследование), «за-		ма», 2000—2002.
чем?» (значительно более конкретное целеполага-		14 Зыков О.В., Артемчук А.Д., Баушева И.Л. и
ние), «как?» (технология достижения цели, выстра-		др. Ювенальные технологии. Практическое руковод-
ивание пошаговой стратегии, «технология продви-		ство по реализации территориальной модели реаби-
жения технологии»17).		литационного пространства для несовершеннолет-
Заканчивается время идеологий, определяющих		них группы риска/Под общей ред. О. Зыкова, Н.
необходимость внедрения различных идей любыми		Хананашвили, А. Автономова. М.: РБФ НАН, 2002.
методами. Приходит время гуманистических соци-		15 Н.Л. Хананашвили, О.В. Зыков, И.Л. Бауше-
альных технологий — для обеспечения устойчивого		ва. Лечение вместо наказания. План практических
социального развития.		действий для создания территориальной модели/В
		Альманахе: Вопросы ювенальной юстиции. М.: РБФ
		НАН, 2001. №2. С. 46—52.
1 Вопросы ювенальной юстиции//Альманах. М.:		16 Н.Л. Хананашвили, О.В. Зыков и др.: Государ-
РБФ НАН, 2001. С. 69—71.		ственный социальный заказ. М.: РБФ НАН, 1995.
2 Собрание законодательства Российской Федера-		17 Н.Л. Хананашвили. Концепция системы вза-
ции. 1999. №26. Ст. 3177.		имодействия органов власти с негосударственными
3 Перевод текста Закона Франции №45-174 от 2		некоммерческими организациями/В Альманахе:
февраля 1945 года (с изменениями и добавлениями).		Межсекторные взаимодействия. Настольная Книга
Опубликован: Защита прав ребенка. Социальные и		2002. М.: РБФ НАН, 2002. С. 6—44.
юридические аспекты. М.: РБФ НАН, 2000. С. 89—

123.

4 Н.Л. Хананашвили. «Камо грядеши?» или некоторые размышления о теории социального инвес-

37

защита прав ребенка

38

защита прав ребенка

ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЕ

39

защита прав ребенка

РЕТРОСПЕКТИВА

СЕМЕЙНОГО

УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ В МИРЕ

Первые упоминания о патронатном воспитании относятся ко временам античности. В России призрение сирот начинается еще в период оформления феодального государства — с 988 года. Законодательные предпосылки патроната (тогда патронажа) связаны с именем Екатерины II, которая из-за большой смертности в воспитательных детских домах предписывала устраивать детей-сирот в деревенские семьи за плату. Появляется понятие «патронат» для «падших, но которые не утеряли силу воли», который включал заботу о здоровье ребенка, начальном образовании и развитие его способности к труду как источнику самообеспечения в будущей жизни.

Семье, принявшей к себе на патронат ребенка, выплачивалось пособие до 5 рублей. Детей брали в основном бедные сельские семьи, для которых патронат был своего рода «народным промыслом». Чтобы облегчить положение ребенка, переданного на патронат, организовывался надзор за выполнением воспитателем своих обязанностей. В 1936 году термин «патронат» был введен в юридическую практику с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся». В конце войны 41% всех сирот воспитывались в замещающих семьях.

К сожалению, в 50-е годы стали развиваться только интернатные формы воспитания, а патронат, как форма устройства, не вошел в законодательство о браке и семье. За рубежом, напротив, система устройства детей-сирот в фостеровские (патронатные) семьи получила самое широкое распространение. В 50—60-e годы ХХ века, после выступления Дж. Бoулби в парламенте Англии с докладом о губительном нарушении привязанностей у детей, разлученных с семьей, была проведена дeинституциализация и закрыты практически все большие стационарные детские дома.

Сама система патроната прошла ряд этапов: от ориентации на чисто родительскую роль — до осознания важности профессиональной роли такого воспитателя, от передачи детей всем желающим — до признания того факта, что воспитание ребенка-си- роты — это задача государственной важности, что труд такого воспитателя подлежит оценке и оплате, а сама работа в качестве патронатного воспитателя должна осуществляться людьми, обладающими определенными навыками и умениями (компетенциями).

Представляя более подробное описание развития

форм семейного воспитания детей-сирот, необходимо начать с того, что первые сведения о воспитании сирот в семьях относятся еще к древнейшим временам, хотя формы устройства детей могли и не иметь этого формального названия. В Библии есть упоминания о детях, находящихся на попечении не связанных с ними родственными узами людей. Летописи, относящиеся к 16 веку, свидетельствуют о том, что сироты и дети из бедных семей в возрасте 12 или 13 лет передавались в ученичество различным ремеслам, а в пригородах Лондона Больница Христа помещала младенцев на проживание к няням.

Уже в 17 веке встречаются упоминания о жалобах по поводу содержания, выплачиваемого патронатным воспитателям: «В 1648 году один гражданин подал жалобу в суд квартальной пасхальной сессии графства Дербишир на то, что он содержал хромого ребенка, сына солдата роялистской армии, с того времени, как тот ушел воевать, то есть с 1646 года, и хотя приходским надзирателем ему было обещано 8 пенсов недельной платы, он получил эти деньги только за 9 недель».

Правила, на основании которых детей помещали в семьи, менялись с течением времени, отличались для различных культур и социальных классов. Например, в средневековой Ирландии благородные семейства отдавали своих сыновей на воспитание в замки своих соседей, чтобы тем самым избежать междоусобиц. В других странах было принято воспитывать детей «бедных родственников», обращаясь

сними как со слугами. Среди более низких социальных слоев населения всегда имелась высокая материнская смертность, достаточно большое количество детей воспитывалось либо в семьях родственников, либо у случайных людей.

Вхристианской Европе заботой о бедных и бездомных занимались монастыри и почти при каждом монашеском ордене существовали приюты для брошенных и обездоленных детей. Так складывалась система детских домов для сирот. В ряде стран церковные общины до сих пор продолжают содержать сиротские приюты, в которых дети получают уход и религиозное воспитание, но не получают опыта жизни в семье.

ВАнглии в середине Викторианской эпохи тысячи детей жили в нужде и нищете. Открывались большие детские учреждения, во многих из которых находилось свыше 2 000 детей. Режим в этих учреждениях должен был быть строгим, чтобы справляться

сбольшим количеством детей. Многие подростки предпочитали терпеть лишения и жить на свободе, а не мириться со строгой дисциплиной в детских домах. Эти детские учреждения имели своей целью спасти детей от гибели, дать им крышу над головой и тем самым избавить общество от еще большей проблемы. Хотя они и были созданы с благими намерениями, они не были приспособлены для того, чтобы предоставить детям понимание, опыт и возможность полноценной жизни.

40