2. Система показателей оценки производственного потенциала региона

Использование производственного потенциала региона — многогранный и сложный процесс. Поэтому, на наш взгляд, анализ достигнутого уровня его использования следует осуществлять с помощью системы показателей. Центральное место в этой системе должен занимать обобщающий показатель, дающий возможность сопоставить фактический выпуск продукции предприятиями, расположенными на территории региона, с потенциально возможным ее выпуском, который предприятия способны обеспечить при наиболее эффективном использовании этих производственных мощностей, а также трудовых и материально-энергетических ресурсов. В качестве такого обобщающего показателя можно применять коэффициент использования производственного потенциала Кипп, определяемый по формуле:

Кипп = Вр/N р, (4.1)

где Вр — объем выпуска продукции в регионе (или какой-либо хозяйственной системой регионального характера);

N р — производственный потенциал региона (хозяйственной системы регионального характера).

Расчет обобщающего показателя сопряжен с некоторыми трудностями, поскольку методика определения величины производственного потенциала практически еще не разработана.

Некоторые ученые считают, что производственный потенциал территориального комплекса равен сумме производственных мощностей предприятий, образующих его, за вычетом потерь производственной мощности, вызванных несоответствием наличия отдельных производственных ресурсов потребности в них. Определяя величину производственного потенциала региона, нельзя ограничиваться учетом влияния лишь не-

обеспеченности ресурсами предприятий региона.

Региональные рынки факторов производства всегда являлись и являются локальными рынками. Степень локализации региональных рынков трех важнейших факторов производства — труда, земли и капитала — уменьшается по мере развития разделения труда и интернационализации производства. Среди трех перечисленных факторов капитал является наименее локализованным ресурсом, он в наименьшей степени может контролироваться в рамках отдельного региона.

Капитал как экономический ресурс существует в двух формах: как финансовый и как физический. Физический капитал, вложенный в машины и оборудование, ограниченно мобилен, тогда как ключевой характеристикой финансового капитала является его пространственная мобильность. В отличие от труда и особенно земли, региональное предложение которых определяется региональными условиями и является почти неэластичным, особенно в краткосрочном периоде, предложение капитала является эластичным.

Региональная эластичность капитала зависит от множества обстоятельств, поэтому в разных странах степень локализации региональных рынков капитала сильно различается, так же как и региональная эластичность предложения капитала.

Важнейшими из числа таких факторов являются:

 особенности организации производства в той или иной стране и регионе;

 устройство банковской системы;

 степень развития межрегиональных связей и уровень интернационализации хозяйства.

Особенности организации производства в регионах касаются концентрации производства и собственности. В крупных компаниях, осуществляющих производство по всей стране, финансовые ресурсы концентрируются, как правило, в том регионе, где находится головной офис компании. Решения о развитии производства и инвестициях, продвижении новых технологий и товаров принимаются головным офисом, капитал в таком случае является экзогенным для индивидуального региона.

При высоком уровне концентрации капитала отраслевая структура экономики доминирует над региональной, поскольку, как правило, финансовые ресурсы концентрируются в относительно небольшом числе регионов, чаще всего столичных. Все другие регионы, особенно периферийные и слаборазвитые, производство в которых представлено

лишь региональными филиалами крупных компаний, оказываются зависимыми от решений относительно размещения капитала, принимаемых головными организациями.

Отраслевая структура производства и собственности по-другому влияет на региональный рынок финансовых ресурсов, если в экономике региона доминируют предприятия мелкого и среднего бизнеса, экономические интересы которых сконцентрированы в данном регионе, инвестиционные решения принимаются в рамках данного региона.

Особенности концентрации производства и собственности определяют формирование спроса на инвестиции в регионе: является ли он экзогенным, то есть формируемым независимо от региона, либо формируется внутри самого региона.

Сложившаяся структура банковской системы и распределение финансовых институтов оказывают на региональный рынок капиталов влияние, аналогичное отраслевой структуре производства и собственности, но это влияние касается регионального предложения капитала.

В разных странах исторически сложились различные банковские системы: либо с преобладанием крупных национальных банков, либо с преобладанием региональных банков. Региональное предложение капитала не задается жестко его внутрирегиональным запасом, поскольку капитал мобилен, тем не менее региональная концентрация банков

и финансовых организаций оказывает сильное влияние на предложение капитальных ресурсов в различных регионах.

Третий фактор из числа вышеназванных аналогичен по своему влиянию отраслевой структуре производства, но связан с деятельностью в регионе транснациональных компаний, масштабы и возможности которой ограничиваются рамками национальной экономики. Следует учитывать и то, что на предприятиях возможны и некоторые

другие вполне реальные ситуации с обеспеченностью и использованием производственных ресурсов.

Так, часть предприятий региона может быть в избытке обеспечена отдельными видами ресурсов, то есть наличие отдельных видов ресурсов может превышать рассчитанную по прогрессивным нормам потребность в них для выполнения плана производства, соответствующую наиболее полной загрузке производственной мощности. Предприятия

могут также улучшать использование живого труда, сырья, материалов, топлива, энергии, более широко вовлекать в хозяйственный оборот отходы материальных ресурсов. В результате возникает своего рода избыток ресурсов, создаваемый усилиями самого предприятия. Неполная обеспеченность некоторых предприятий трудовыми и материально-энергетическими ресурсами приводит к частичному недоиспользованию производственных мощностей каждого из них, а в конечном счете — к уменьшению их производственных потенциалов и производственного потенциала региона в целом.

Рассматриваемый нами избыток ресурсов может использоваться предприятиями для увеличения их возможностей по выпуску продукции, то есть своего производственного потенциала. Такое увеличение может происходить несколькими путями. Первый — некоторое увеличение производственной мощности предприятия. Второй — за

счет использования некомплектных резервов производственной мощности в отдельных цехах и на отдельных участках, в группах оборудования, а также кооперирования по использованию производственных мощностей с другими предприятиями региона. Третий (смешанный) — частично за счет увеличения производственной мощности, а частично — без ее увеличения. Есть все основания считать третий путь наиболее приемлемым и наиболее перспективным в наращивании производственного потенциала предприятий региона за счет избыточной обеспеченности некоторыми видами ресурсов, а также более рационального использования ресурсов. Таким образом, величину производственного потенциала региона N p можно определять по формуле:

(4.2)

где N p — величина производственного потенциала региона, тыс. руб. валовой или нормативной чистой продукции;

Мi — производственная мощность i-го предприятия региона;

НМ — величина недоиспользованной (недогруженной) мощности i-гo предприятия из-за неполной обеспеченности его трудовыми и материально-энергетическими ресурсами;

∆N i — прирост производственного потенциала i-го предприятия без наращивания его производственной мощности;

k — общее количество предприятий в регионе;

l — количество предприятий в регионе с недоиспользованной (недогруженной) мощностью по причине неполной обеспеченности трудовыми и материально-энергетическими ресурсами;

m — количество предприятий в регионе, обеспечивающих прирост потенциала без наращивания производственной мощности.

Остальные показатели, за исключением коэффициента использования производственного потенциала, можно подразделить на три относительно обособленные подсистемы.