3. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона

На современном этапе развития сельского хозяйства страны актуальной является проблема теоретического обоснования сущности аграрно-производственного потенциала региона, его количественного определения и практического использования в условиях рыночной экономики.

Производственный потенциал в сельском хозяйстве — это совокупность органически взаимосвязанных ресурсов сельскохозяйственного производства — орудий труда, предметов труда и рабочей силы.

В определенной мере он является научно обоснованным нормативным объемом производства с нормативным уровнем затрат на него, отображает не фактические результаты производства предприятий и регионов, а их потенциальные возможности в достижении этих результатов при рациональном использовании факторов производства.

В составе ресурсов сельскохозяйственного производства главным и специфическим средством производства выступает земля. При правильном использовании она не изнашивается, не выбывает из сельскохозяйственного оборота подобно другим средствам производства, а постоянно улучшается, повышая свои производственные свойства.

Для полной оценки наличия земельных ресурсов используют показатель их размера на душу населения.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция уменьшения площади пашни на одного жителя страны. Снижение показателя землеобеспеченности может быть компенсировано только интенсификацией всего сельскохозяйственного производства. Проведение работ по улучшению качества сельскохозяйственных угодий и повышению их продуктивности связано с крупными затратами. Однако их осуществление необходимо, так как освоение новых земель и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот значительно дороже.

Уровень использования зависит также от наличия трудовых ресурсов, которые являются важной составной частью общего ресурсного потенциала. Рабочая сила — выбывающий из сельского хозяйства ресурс. Однако динамику трудовых ресурсов следует характеризовать не только абсолютным их числом, так как уменьшение рабочей силы в сельском хозяйстве протекает при одновременном ее перераспределении между отдельными регионами и отраслями.

Уменьшение трудовых ресурсов нельзя расценивать как безвозвратную их потерю для сельского хозяйства. На уровень эффективности использования земельных и трудовых ресурсов оказывают воздействие зональные природные условия, специализация сельского хозяйства и другие факторы, в частности обеспеченность материально-техническими средствами. Рост этой составной части ресурсного потенциала при сбалансированном и эффективном использовании выступает фак-тором, повышающим отдачу земельных и трудовых ресурсов, позволяет сельскому хозяйству восполнять отток рабочей силы.

В современных условиях одной из важных, еще не полностью решенных проблем является комплексная оценка размера ресурсного потенциала регионов. На практике производственный потенциал можно рассчитать на всех иерархических уровнях управления — от первичных хозяйственных подразделений до районного, областного и регионального уровней. Для оценки уровня использования совокупных производственных ресурсов система показателей подразделяется на локальные (в первичных подразделениях хозяйств), отраслевые (в растениеводстве и животноводстве), хозяйственные (в целом по всем отраслям хозяйства), региональные (районные, областные) и глобальные (в целом по народному хозяйству).

Показатели производственного потенциала могут выражаться как в абсолютных, так и в относительных величинах. В первом случае они выражаются именованными числами, измеренными в стоимостных или натуральных (физических) единицах, во втором — отвлеченными числами, измеренными в процентах или долях единицы. Натуральные показатели предпочтительнее, поскольку исключают влияние ценового фактора. Однако они не всегда могут быть использованы.

Поэтому для удобства применения показателей в практике расчетов все производственные ресурсы необходимо выразить в общей суммарной стоимости. Для этого необходимо определить балансовую (первоначальную или восстановительную) стоимость производственных фондов сельскохозяйственного назначения; оборотные фонды — по среднегодовой стоимости предметов труда; трудовые ресурсы — с помощью сопоставимого (по всем производственным объектам) годового фонда оплаты труда.

Обеспеченность земельными ресурсами определяется на основе денежной оценки, с учетом дифференциальной ренты и базовой ценности земельных участков. В рыночных условиях спрос на землю, так же как и на другие ресурсы, определяется в зависимости от вклада ресурса в производство конечного продукта, поэтому спрос на землю определяется тем уровнем дохода, который предприниматель предполагает извлечь, используя земельные ресурсы. В долгосрочном периоде предложение земли для различных целей ее использования может быть ограничено, особенно если существуют жесткие ограничения на целевое использование земельных ресурсов либо экономическое использование земли ограничено природными условиями.

Несовершенная система предложения земли как производственного ресурса означает, что предложение на рынке земли характеризуется условиями конкуренции. Когда производитель, использующий землю в качестве ресурса, продает свой товар на совершенно конкурентном рынке, то определение цены земли представляется вполне реалистичным.

Однако пользователь земли может столкнуться с ситуацией несовершенной конкуренции на рынке конечного продукта, для производства которого земля была использована как ресурс, этот рынок может характеризоваться монополией. На самом деле ситуация сложнее, поскольку оба, и покупатель, и продавец, имеют определенную силу как монополисты. На практике взаимная монополия является важнейшим элементом анализа регионального рынка земли и определения величины ренты. В действительности не существует единой цены земли или ренты, вместо этого существует набор рыночных цен.

Окажется величина ренты максимально высокой или минимально низкой, зависит от множества факторов, основными в их числе являются: насколько специфичен рассматриваемый участок земли, насколько сильно желание покупателя купить или арендовать именно этот участок, существуют ли конкурирующие участки, имеются ли другие покупатели. Величина ренты варьируется в пространстве и во времени, поскольку в каждом отдельном случае в ее определение включается элемент переговоров. Все перечисленные факторы отражают «силу» спроса и предложения на данном региональном рынке. В силу этих обстоятельств величина ренты в отдельных регионах может различаться весьма существенно.

У каждого из ресурсов — трудовых, производственных, земельных фондов — имеется свой показатель эффективности использования: производительность труда, фондоотдача, продуктивность земли. В экономической науке предлагаются различные формы соизмерения ресурсов: трудовая, стоимостная, условно-натуральная. С целью исключения недостатка применяются другие методы, в частности метод «удельного участия».

Согласно методу «удельного участия» реальные возможности различных форм собственности определяются с помощью интегрального показателя, который отражает количественную и качественную стороны всего ресурсного комплекса хозяйства. Интегральный показатель отражает уровень развития комплекса и выступает коэффициентом реальных производственных возможностей.

Для комплексной оценки размера совокупных ресурсов метод «удельного участия» является логичным и приемлемым, поскольку сохраняет пропорции и соотношения между хозяйствами по размеру ресурсов, отражает их относительную степень концентрации и размещение элементов производительных сил по хозяйствам региона. Применение этого метода позволяет получить одну комплексную оценку размера совокупных производственных ресурсов, сравнивать хозяйства по размеру ресурсов и оценивать их производственные возможности, сопоставлять размер совокупных ресурсов с полученным результатом и оценивать использование производственных возможностей хозяйств.

В суммарных ресурсах находят отражение не только размер, но и сочетание, соответствующие пропорциональность и характер соотношения ресурсов, что позволяет определить их внутреннюю структуру и качественный состав применительно к конкретным условиям производства, выявить особенности дифференциации ресурсов и сложившейся пропорции между элементами производительных сил внутри региона, а также изучить влияние структурных сдвигов в совокупных ресурсах на эффективность производства, установить потери и резервы роста за счет каждого вида ресурсов.

При оценке других ресурсов в общем ресурсном потенциале необходим дифференцированный подход к разным природно-экономическим регионам. Объясняется это тем, что на равнинных незаболоченных участках требуется меньшее количество и трудовых, и материальных ресурсов в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, чем, например, в горных районах.

В последних факторы, отрицательно сказывающиеся на ведении сельскохозяйственного производства (мелкоконтурность, крутизна склонов, каменистость почв, сравнительная труднодоступность и др.), компенсируются относительно более высоким уровнем фондовых вложений на единицу земельной площади. Поэтому следует ввести соответствующие поправки. Особенно это касается горных районов, где на обработку сравнительно мелких участков крутосклонов нужно иметь гораздо больше трудовых ресурсов, техники. Без введения соответствующих поправочных коэффициентов оценка ресурсного потенциала здесь будет явно завышена.

Показатели эффективности использования производственного потенциала в сельском хозяйстве могут выполнять ряд функций, в частности измерительную, стимулирующую и регулирующую. Измерительная функция характеризует результаты хозяйствования и служит базой совершенствования оценок разных сторон хозяйственного механизма.

При этом существует возможность решения следующих экономических задач:

 давать оценку производственного потенциала хозяйств и регионов и определять размер функционировавших совокупных ресурсов в подразделениях, отраслях и хозяйствах;

 осуществлять обобщающую оценку условий и уровня эффективности использования совокупных ресурсов;

 улучшать оценку эффективности сельскохозяйственного производства. В качестве критерия может служить результативный показатель производства. Им могут быть валовая продукция, чистый доход, прибыль.

Таким образом, валовая продукция и ресурсный потенциал, с одной стороны, — основа определения эффективности сельского хозяйства региона, с другой — выступают одним из важных рычагов хозяйственного механизма, главным требованием которого является ориентация всех элементов на конечные результаты, а не на максимизацию выпуска промежуточной продукции.

Выявлению внутрихозяйственных резервов способствует стимулирующая функция

показателей производственного потенциала. Она служит базой более рационального использования производственных ресурсов, изыскания путей реализации резервов. Стимулирующая функция показателей производственного потенциала способствует также установлению более совершенной оценки соотношения цен по зонам и видам продукции. Вся система экономических отношений должна строиться на нормативной основе, обеспечивающей безусловный выигрыш от достигнутого роста эффективности хозяйственному звену и обществу в целом. В основе расчетов между хозяйствами в пределах региона должны быть объективные нормативные факторы — возможности каждого хозяйства, района, которые и определяются наличным количеством ресурсного потенциала, воплощенным в количестве и качестве земельных, трудовых и материальных ресурсов. В этой связи должна возрасти государственная регулирующая функция ценообразования. Она содействует выравниванию экономического развития хозяйств и служит основой для улучшения социальных условий сельского населения, обобщающей оценки производственных возможностей хозяйств.

Регулирующая функция служит базой для научно обоснованного ценообразования в региональных аграрных системах. С теоретической точки зрения система цен на сельскохозяйственную продукцию — это установление таких цен, которые обеспечивали бы одинаково выгодные экономические условия воспроизводства всем хозяйствам с учетом ресурсного потенциала. Динамика цен в сельском хозяйстве не контролируется со стороны государства. Поэтому рынок оказывает давление на уровень розничных цен на продукцию сельского хозяйства.

Оценка ресурсного потенциала по эффективности производства от-дельных сельскохозяйственных культур необъективна, поэтому целесообразно в дальнейшем рассчитывать их оптимальное размещение по площади. Вместе с тем параллельно следует определять пропорции между эффективностью производства разных сельскохозяйственных культур в разных почвенно-климатических условиях. Подобные расчеты можно провести при помощи пакета прикладных программ системы линейного программирования, поскольку между величинами, которые характеризуют эффективность производства определенных сельскохозяйственных культур, существует функциональная линейная связь.

В целом же закупочные цены должны регулироваться во взаимосвязи с изменением цен на поставляемые сельскому хозяйству ресурсы с учетом требований рынка.

Показатель эффективности использования ресурсов должен приниматься с учетом ресурсного потенциала и действия субъективных и других факторов. Это касается в основном хозяйств горных зон, которые значительно проигрывают по сравнению с хозяйствами степной, лесостепной зоны.

При едином подходе к вопросам использования ресурсного потенциала хозяйства необходимо все же внести определенные поправки и не допускать больших отклонений, хотя в принципе такой подход заставит местные органы изыскивать возможности повысить занятость населения.

Все это касается и количества фондовых ресурсов. Их, как известно, в силу объективной необходимости гораздо больше из расчета на 1 га в горных районах, где имеет место мелкоконтурность полей, их труднодоступность для обработки и др. Таким образом, единый подход к оценке фондовых ресурсов опять-таки ущемляет интересы горных хозяйств. Поэтому необходимо, сохраняя и в дальнейшем единый подход к оценке фондов, разработать поправочные коэффициенты на мелкоконтурность полей, их местоположение относительно рынков сбыта и пунктов сдачи сырья и учитывать последнее при экономической оценке земли.