УМП ЭКОЛОГИЯ

Нормативы качества ОПС можно подразделить натри группы: санитарно-гигиенические, производственно-хозяйственные и вспомогательные.

К санитарно-гигиеническим показателям относятся нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ (химических, биологических), физических воздействий и др., нормативы санитарных, защитных зон, предельно-допустимых уровней (ПДУ) радиационного воздействия и др. Целью разработки таких нормативов является определение показателей качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов качества ОПС.

Вторую группу образуют производственно-хозяйственные нормативы, они являются производными, расчетными от величины ПДК. Возглавляют данную группу нормативы выбросов и сбросов вредных веществ, которые устанавливают требования непосредственно к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной выброса (сброса).

Главная цель вспомогательных норм и правил состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и правовом регулировании экологических отношений.

Санитарно-гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха. Для каждого вещества, загрязняющего атмосферный воздух, установлена ПДК, количественно характеризующая такое содержание вредного вещества, которое не оказывает на протяжении всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного воздействия на настоящее и будущее поколения, не снижает работоспособность человека, не ухудшает его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни.

Прямое воздействие – это нанесение организму временного раздражающего действия, вызывающего кашель, ощущение запаха, головной боли и подобных явлений, которые наступают при повышении пороговой концентрации вещества. Под косвенным воздействием имеются в виду такие изменения в окружающей среде, которые ухудшают нормальные условия обитания (например, увеличивают количество туманных дней, поражают зеленые насаждения и т. п.).

Для каждого вещества, загрязняющего атмосферный воздух, установлены два норматива ПДК: максимально разовый (ПДКмр) и среднесуточный (ПДКсс). ПДКмр – это концентрация (в мг/м3), которая в течение 30 минут не должна вызывать рефлекторных реакций у человека (ощущения запаха, изменения световой чувствительности глаз, аллергических реакций и др.). ПДКсс – это концентрация (в мг/м3), которая не должна оказывать на человека вредного воздействия (общетоксичного, канцерогенного, мутагенного) придыхании в течение 24 часов.

Для веществ, по которым ПДК не определены, руководствуются утвержденными на 3 года (с возможностью продления) ориентировочными безопасными уровнями воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в

181

атмосферном воздухе населенных мест (согласно гигиеническому нормативу ГН 2.1.6.696-98).

По степени опасности (токсичности) различают четыре класса веществ:

чрезвычайно опасные;

опасные;

умеренно опасные;

относительно безвредные.

Значения ПДК наиболее часто встречающихся загрязнителей атмосферного воздуха указаны в таблице 2.28.

Для каждого загрязняющего вещества в атмосферном воздухе по санитарно-гигиеническим требованиям должно соблюдаться условие:

					≤ 1
			ПДК
	Таблица 2.28 – ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе
	Вещество				Концентрация, мг/м3
		максимально разовая				среднесуточная
	Азота оксид			0,4		0,06
	Азота диоксид			0,085		0,04
	Аммиак			0,2		0,04
	Ацетон			0,35		0,35
	Бензол			1,5		0,8
	Бенз(а)пирен				–	0,000001
	Пыль нетоксичная			0,5		0,15
	Ртуть металлическая				–	0,0003
	Сероводород			0,008		0,008
	Сероуглерод			0,03		0,005
	Углерода оксид			5,0		3,0
	Фенол			0,01		0,003
	Формальдегид			0,035		0,003
	Хлор			0,1		0,03

Атмосферный воздух населенных мест одновременно загрязняется многими веществами, при этом совместное присутствие ряда вредных веществ в атмосферном воздухе может усиливать их токсичность. Такие вещества называются вредными веществами однонаправленного действия. Поэтому Минздравом России введено требование о необходимости учета суммарного воздействия (аддитивности) ряда таких веществ. При одновременном содержании в ферном воздухе нескольких веществ однонаправленного действия их суммарная концентрация должна удовлетворять неравенству:

182

С = ПДКС1 1 + ПДКС2 2 + + ПДКС ≤ 1

где С1, С2, Сn – концентрация вредных веществ однонаправленного действия в атмосферном воздухе, мг/м3;

ПДК1, ПДК2, ПДКn – соответствующие ПДК загрязняющих веществ, мг/м3.

К настоящему времени установлены более 50 групп веществ, обладающих эффектом суммации: диоксид азота и оксид углерода; диоксид серы и диоксид азота; диоксид серы и сероводород; оксид углерода, диоксид серы и диоксид азота; аэрозоль пентоксида ванадия и диоксид серы; аммиак и оксид азота; диоксид азота, оксид азота и др.

Разработанные ПДК после их утверждения становятся общегосударственным нормативом, имеющим силу закона, определяют направление социально-экономических, технологических, санитарнотехнических, планировочных и других мер по защите воздушного бассейна.

2 Санитарно-гигиенические нормативы качества поверхностных вод и почв

Санитарно-гигиенические нормативы качества поверхностных вод. Согласно Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, все водные объекты относятся к двум категориям: первая – источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также водоснабжения предприятий пищевой промышленности; вторая – объекты для спорта, купания и отдыха населения.

Водные объекты рыбохозяйственного использования также делятся на две категории. К первой относятся водные объекты, в которых сохраняются и воспроизводятся ценные виды рыб, обладающих высокой чувствительностью к кислороду и загрязнениям, ко второй категории – водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей.

Предусматриваются следующие виды нормативов для сбросов: ПДК и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ).

ПДК – максимальная концентрация вещества в воде, в которой вещество при поступлении в организм в течение всей жизни не оказывает прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшает гигиенические условия водопользования.

ОДУ – ориентировочный допустимый уровень воздействия химического вещества в воде – временный гигиенический норматив, разрабатываемый на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности и применяемый только на стадии предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или

183

строящимися предприятиями, реконструируемыми очистными сооружениями.

В общей сложности разработано более 1800 ПДК и ОДУ веществ в

воде.

ПДК того или иного вещества в водоеме устанавливается по тому признаку вредного действия (влияние на здоровье населения, на органолептическое или общесанитарное состояние водоема), который характеризуется меньшей пороговой концентрацией. Поскольку этот признак вредности определяет характер наиболее вероятного неблагополучного действия наименьших концентраций вещества, он получил название лимитирующего признака вредности (ЛПВ). Лимитирующий признак вредности должен всегда сопровождать предельно допустимую концентрацию, характеризуя ее с основной качественной стороны. Из общего массива гигиенических нормативов по санитарно-токсикологическому признаку установлено около 40 % ПДК и ОДУ, по органолептическому – почти 50 % и около 10 % по общесанитарному признаку вредности.

Требования к качеству вод в водоемах, которые используются для рыбохозяйственных целей, в большинстве случаев более жестки, нежели таковые для водных объектов хозяйственно-бытового назначения. Это связано с тем, что при переходе вредных веществ по пищевой цепи гидробионтов происходит их биологическое накопление до опасных для жизни количеств. В силу этого рыбохозяйственные ПДК для ряда моющих веществ в три раза ниже санитарных норм, нефтепродукты – в шесть раз, а тяжелых металлов (например, цинка) – даже в 100 раз.

Важно соблюдать принцип гигиенического нормирования при одновременном присутствии в воде нескольких вредных веществ. Согласно этому принципу, вещества одного ЛПВ проявляют аддитивное действие. Это означает, что общее воздействие двух или нескольких веществ одного ЛПВ (содержащихся в предельно допустимой концентрации каждое) будет таким же, как если бы какое-нибудь из них, присутствуя в воде в единственном числе, содержалось в двух или нескольких ПДК. Данное положение в Правилах охраны поверхностных вод зафиксировано в следующей форме: при поступлении в водоем нескольких веществ с одинаковым ЛПВ сумма отношений этих концентраций (С1, С2, ... Сn) каждого из веществ в расчетном створе к соответствующим ПДК не должна превышать единицы.

Санитарно-гигиенические нормативы качества почв. Принципы нормирования вредных веществ в почве существенно отличаются от принципов, положенных в основу нормирования их для водоемов, атмосферного воздуха и пищевых продуктов. Разница обусловлена тем, что прямое поступление вредных веществ через почву в организм человека невелико, оно ограничено немногими случаями прямого контакта с ней (игра детей в песочницах, употребление в пищу немытых овощей и т. д.). Вредные химические вещества, попавшие в почву, поступают в организм человека в основном через контактирующие с почвой среды: воду, воздух и растения.

184

ПДК химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель его безвредного для человека содержания в почве, т. к. используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения. Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на 4 основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально: транслокационном, характеризующем переход вещества из почвы в растение, миграционном водном – характеризующем способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники, миграционном воздушном показателе вредности, характеризующем переход вещества из почвы в атмосферный воздух, и общесанитарном показателе вредности – характеризующем влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность. При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности. Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК.

Основным критерием гигиенической оценки загрязнения почв химическими веществами является ПДК или ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) химических веществ в почве.

При загрязнении почвы несколькими веществами оценка степени опасности загрязнения почвы допускается по наиболее токсичному элементу с максимальным содержанием в почве.

3 Органы экологического управления в России

На государственном уровне управление осуществляется Президентом, Федеральным собранием, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами. Главными из последних являются Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Росгидромет России проводит мониторинг и контроль за состоянием ОПС, в первую очередь атмосферного воздуха и поверхностных вод. Росгидромет имеет широкую сеть наблюдательных пунктов, постов и станций.

Важнейшая задача – ликвидация последствий экологических катастроф, независимо от причины, их вызвавшей, возложена на МЧС России.

Вопросы, связанные с производством и использованием атомной энергии, решает Госатомнадзор России, контроль за пользователями недр – Госгортехнадзор.

185

На региональном уровне управление охраной ОПС ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарноэпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения РФ. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.

На промышленных объектах гражданского и оборонного назначения для управления охраной ОПС создаются соответствующие отделы.

Указом президента РФ от 17.05.2000 г. и соответствующим Постановлением Правительства РФ Госкомэкологии РФ был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов России.

Особенностью преобразований ныне структурных природоохранных органов страны является переход на трехзвенную систему управления:

федеральный уровень управления;

управление по семи федеральным округам;

управление по субъектам Российской Федерации (краям, областям и т. д.).

В августе 2000 г. завершилось формирование природоохранных органов в составе МПР РФ: создан Департамент окружающей среды и экологической безопасности, часть функций (научно-техническое обеспечение) правовые вопросы, финансовое обеспечение, хозяйственная деятельность) передана в объединенные департаменты Министерства.

Создано самостоятельное управление государственной экологической экспертизы, осуществлено формирование объединенных комитетов природных ресурсов во всех субъектах Федерации, куда вошли также местные органы бывшей Лесной службы и бывшего Госкомэкологии РФ. Заканчивается формирование департаментов природных ресурсов, в котором полностью отражена новая природоохранная составляющая деятельности министерства.

Ожидается, что указанное министерство будет иметь новое название: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В проекте Федерального закона «Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации» определяется единственный уполномоченный федеральный природоохранный орган, в отличие от ныне действующего закона (1991 г.), когда таких органов было установлено несколько.

4 Экологический бизнес и рынок

Экологический бизнес – сфера экономики, включающая:

186

а) предприятия, обеспечивающие предотвращение загрязнения (производство специального оборудования, экологически чистых автомобилей, приборов для мониторинга, службы экологической экспертизы);

б) предприятия с ресурсосберегающей технологией рециклирование, альтернативная энергетика, производство товаров с маркой «экологически безопасных»);

в) предприятия, осуществляющие меры по благоустройству окружающей среды (создание экологически благоустроенных мест в городе, дизайн для учреждений и промпредприятий);

г) учреждения, финансирующие экологическое просвещение.

Оба эти направления не имеют пока достаточно глубокого теоретического базиса и находятся в начале пути развития. Западе очень бурно развивалось теоретическое направление «эконэкол» (экономика экология). Затем оно сделалось сугубо прикладным, наработанное знание перекочевало в банковские кабинеты, а также стало путеводной нитью для страховых фирм, учитывающих «экологические» параметры и угрозы. Теория «экологического» рынка не была разработана, хотя такой рынок, как

иэкологический бизнес, его порождающий, как будет показано в главе 6, существует и играет достаточно заметную общественную роль.

Механизмы стимуляции и управления в рамках экологического бизнеса

ирынка не всегда традиционны для экономики, хотя в общих чертах обычны. Для запуска в действие этих механизмов необходимы организация адекватной информации и налаживание межотраслевых и межхозяйственных связей; отработка социальных, экономических или юридических стимулов международное соглашение, законодательство страны и т. п.), их реализация на практике и контроль «экологических» преступлений (их число быстро растет), в том числе с помощью штрафов и судебного преследования; управление через банковское кредитование и стимулирование с помощью налоговой политики.

Всферу экологического бизнеса и рынка попадает восемь направлений хозяйственной и социальной деятельности общества:

а) измерительная и контрольная техника;

б)	ресурсосберегающие технологии и техника;
в)	использование вторичных ресурсов;
г)	экологическое воспроизводство и планирование;
д)	воспроизводство человека;
е)	рекреация;
ж)	экологическое обучение;
з)	демографическая регуляция.

Первое из них – это производство так называемой «экологической» техники – приборов и устройств, позволяющих контролировать среду жизни, очищать выбросы предприятий, кондиционировать воздух в помещениях и т. д. Не 250 менее широкое поле деятельности – разработка

187

конкурентоспособных ресурсосберегающих и средощадящих технологий и техники. В некоторых случаях обновление основных средств производства приводит к лучшему использованию ресурсов и сохранению среды жизни. Этот процесс ускоряют путем принятия строгих законов по охране среды жизни, налоговой политикой, направленной на те же цели. Стимулом служит право на продажу выделенных предприятиям лимитов на загрязнение, а также сертификация продукции своеобразным знаком экологического качества (в Германии это «Голубой ангел»).

5 Экологический маркетинг, его основные направления. Маркетинговый механизм управления охраной природы

Маркетинг – это вид деятельности по изучению рынка, разработке, распределению и продвижению товаров, с помощью которого наилучшим образом достигаются цели предприятия и удовлетворяются потребности потребителей.

Цель маркетинга, с одной стороны – это всестороннее изучение рынка, спроса, вкусов и потребностей, ориентация на них производства, адресность выпускаемой продукции. С другой – активное воздействие на существующий спрос, на формирование потребностей и покупательских предпочтений.

Система маркетинга предполагает решение следующих задач:

комплексное изучение рынка;

выявление потенциального спроса и неудовлетворенных потребностей;

планирование потенциального спроса и неудовлетворенных потребностей;

планирование товарного ассортимента и цен;

разработка и мер для наиболее полного удовлетворения существующего спроса;

планирование и осуществление сбыта;

разработка мер по совершенствованию управления и организации производства.

Главная цель маркетинга – ориентация на потребителя. Основные подцели:

стимулирование спроса – означает активизацию у потребителей с помощью дизайна, рекламы, стремления приобретать то, что предлагает фирма;

содействие развитию спроса – предполагает, что форма делает свой продукт легкодоступным физически (через разветвленную торговую сеть, по условиям предоставления кредитов и т. д.);

регулирование спроса – необходимо осуществлять при его сезонных колебаниях;

188

аналитическая функция – изучение рынка, потребителей, структура фирмы, товарной структуры, анализ внутренней среды предприятия;

производственная функция – организация производства новых товаров, разработка новых технологий, организация материальнотехнического снабжения, управление качеством и конкурентоспособностью готовой продукции;

сбытовая функция – организация системы товародвижения, сервиса и стимулирования сбыта, проведение целенаправленной товарной и ценовой политики;

функция управления и контроля – информационное обеспечение управления маркетингом, организация системы коммуникаций, организация контроля маркетинга.

Маркетинговый механизм может быть с успехом использован в управлении охраной окружающей среды по следующим направлениям:

формирование финансовых структур поддержки экологических

действий;

экологическую оценку (аудит) уровня воздействий на окружающую среду;

экологическое страхование действий компании;

изменение форм отчетности деятельности производительности;

новые формы рекламы;

формирование новых принципов торговли – продажа экологически чистых продуктов.

Маркетинговый механизм управления окружающей средой основан на типологии рыночных методов. В настоящее время известны следующие основные группы:

административное регулирование – введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать фирмыпроизводители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования процессов природопользования;

экологические стимулы, направленные на то, чтобы заинтересовать фирму-производителя в рациональном природопользовании;

система платежей и экологических налогов;

распределение прав на загрязнение и компенсационные платежи. Эти методы можно использовать на различных стадиях маркетингового

процесса, воздействующего на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса и приемлемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду.

Плата за природные ресурсы и загрязнение среды – выбросы, сбросы, размещение отходов – представляет собой маркетинговый механизм управления охраной ОПС. Налоги на загрязнение и плата за ресурсы

189

представляют максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и плата за остаточный выброс. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы, вместо того, чтобы платить налог. Предполагается, что она сможет сократить их до оптимального уровня, когда прирастающая затрата на добавочную очистку становится равной ставке платежа.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в виде субсидий, представляемых фирмой-загрязнителем за сокращение выбросов путем инвестиционных налоговых кредитов, займов с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечения ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средств на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции позволяет заинтересовать загрязнителя в значительном снижении техногенного воздействия.

Решению природоохранных задач фирм способствует также создание системы резервирования средств на утилизацию отходов – залоговая стоимость тары, упаковочных материалов. В момент покупки товара, предопределяющего загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается при утилизации отходов ( возврат отработанных батареек, тары из-под напитков и т. д.). Система залогов эффективна для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклинга озоноразрушающих веществ.

В числе маркетинговых механизмов можно выделить информированность населения – потенциальных покупателей – о размерах загрязнения или вредных веществах продукции. Информированность – антиреклама ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование первичных ресурсов или типов технологий.

Необходимо при планировании деятельности организации учитывать плату за природные ресурсы и загрязнение ОПС, экологическое налогообложение, кредитный механизм в области природопользования, система внебюджетных экологических фондов и банков, экологическое страхование.

При этом можно использовать три маркетинговых подхода:

1.Отказ от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора фирмой различных способов общих нормативных выбросов и сбросов. Он стимулирует внутрипроизводственное и межхозяйственное разделение труда с учетом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных издержек борьбы с загрязнением.

2.Прямые сделки между фирмами. Удобен для новых фирм или для действующих, подвергающихся модернизации. Прежде чем ввести их в строй

впромышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения

190