УМП ЭКОЛОГИЯ

10 Система Российских стандартов по охране природы, ее составные части. Международные стандарты по управлению окружающей средой ИСО 14000

Стандарт – нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Под экологической стандартизацией понимается установление единого

иобязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.

Генеральным стандартом для природоохранительной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы

иулучшения использования природных ресурсов» (введен в действие в

1977 г.).

Система стандартов в области охраны природы (ССОП), которой присвоен общий номер 17, включает следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения; 1 – гидросфера; 2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5

– флора; 6 – фауна; 7 – недра. Например, 17.1 означает «Охрана природы. Гидросфера», а группа 17.2 – «Охрана природы. Атмосфера» и т. д. Этот стандарт регулирует различные стороны деятельности предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

Взависимости от направления действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 – термины, классификации, определения; 2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5 – 6 – требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 – прочие стандарты.

Вполное обозначение стандарта ССОП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Если, например, необходимо получить информацию о существующих нормах и методах измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных двигателей, следует в этом случае обратиться к ГОСТ 17.2.2.05-86.

Здесь «17» – номер системы, 2 – номер группы (атмосфера), следующая цифра 2 – вид стандарта (нормы и методы измерений), 05 – номер стандарта

и86 – год издания.

Стандарты, помимо государственных (ГОСТ), могут быть отраслевыми (ОСТ) и заводскими. Помимо них выпускаются различные правила, нормы, инструкции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом

201

207 (ТС 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750. опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты, опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

организационный – через улучшение экологического «поведения» корпораций;

национальный – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;

международный – через улучшение условий международной

торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

а) принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

б) инструменты экологического контроля и оценки; в) стандарты, ориентированные на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» – предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели

202

других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

11 Система экологического контроля в России

Экологический контроль (ЭК) в целом – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования.

Внастоящее время сложились две формы ЭК – предупредительная и карательная.

Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение в

действие нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий (например, рекультивации земель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.).

Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.).

Объектами ЭК являются: состояние ОПС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране ОПС и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.

Вцелом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих подсистем:

государственная служба наблюдения за состоянием ОПС;

государственный экологический контроль;

производственный экологический контроль;

общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль (ГЭК). В отличие от государственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической информации, ГЭК

203

решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.

Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны ОПС.

Законом установлен круг полномочий должностных лиц органов ГЭК. Они имеют право:

посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;

устанавливать нормативы и давать разрешения на сбросы и выбросы вредных веществ;

назначать государственную экологическую экспертизу;

требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного ОПС и здоровью граждан;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических требований.

Общий экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления. На федеральном уровне – это контрольное управление администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Что касается специализированного ЭК, законом установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОПС и предоставлены им соответствующие полномочия осуществлять экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием ОПС. В частности, по всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена на Министерство природных ресурсов России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда

204

относятся водные ресурсы и различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.

Несмотря на имеющиеся различия, общим правом для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Следует подчеркнуть, что это не государственный контроль, который опирается на нормативные правовые акты, так как деятельность производственного ЭК регулируется внутрислужебными документами, и этот вид контроля выполняется самим предприятием. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий (и соответствующих санкций) со стороны ГЭК.

2.7.2 Рекомендуемая литература

1. Николайкин Н. И. Экология : учебник для вузов / Н. И. Николайкин, Н. Е. Николайкина, О. П. Мелихова. − 4-е изд. испр. и доп.

М. : Дрофа, 2005. − 622 с.
2.	Степановских	А. С. Экология : учебник	для	вузов /
А. С. Степановских. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. − 703 с.
3.	Экология : учеб. пособие для вузов / под ред. В. В. Денисова –
изд. 3-е, испр. и доп. − М. : МАРТ, 2006. – 768 с.
4.	Экология и	безопасность жизнедеятельности	/	под ред.
Л. А. Муравья. − М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 447 с.
5.	Фомичева Е. В. Экономика природопользования : учебник / Е. В.

Фомичева. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – 396 с.

6. Экономика окружающей среды и природных ресурсов / А. А. Голуб – М. : Высшая школа, 2003. – 512 с.

7.Лукьянчиков Н. И. Экономика природопользования : учеб. пособие для вузов / Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный. – 2-е изд., перераб.

идоп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 462 с.

8.Белов Г. В. Экологический менеджмент предприятия : учеб пособие / Г. В. Белов. – М. : Логос, 2008. – 240 с.

205

2.7.3 Вопросы для самопроверки

1.Дайте определение понятию качество окружающей природной

среды.

2.Какие существуют виды ПДК для загрязняющих веществ, присутствующих в атмосферном воздухе?

3.Какие вещества обладают эффектом суммации?

4.Назовите основные категории водопользования.

5.Какая предельно-допустимая концентрация, устанавливаемая для поверхностных водных объектов, является самой строгой?

6.Назовите основные показатели, по которым определяются ПДК в

почве.

7.Какие направления хозяйственной и социальной деятельности общества входят в сферу экологического бизнеса и рынка?

8.Назовите основные формы экологического маркетинга.

9.Что является объектом экологического мониторинга?

10.Какие объекты подлежат прохождению процедуры государственной экологической экспертизы?

11.Каким образом осуществляется процедура общественной экологической экспертизы?

12.Назовите основные стадии эколого-экспертного процесса.

13.Что является объектом экологического контроля?

2.7.4 Практические задания

Задание 1. Дополните предложения.

1.Состояние экосистем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь, называется __________.

2.Деятельность по установлению нормативов предельнодопустимых воздействий на окружающую среду называется __________.

3.Содержание вредного вещества, которое не оказывает на протяжении всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного воздействия на настоящее и будущее поколения, не снижает работоспособность человека, не ухудшает его самочувствия и санитарнобытовых условий жизни, называется __________.

4.Концентрация, которая в течение 30 минут не должна вызывать рефлекторных реакций у человека, называется __________.

5.Концентрация, которая не должна оказывать на человека вредного воздействия при вдыхании в течение 24 часов, называется

__________.

206

6.Для веществ, по которым не определены ПДК, устанавливается

__________.

7.Концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в пределах 8 часов или другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать в состоянии здоровья настоящего и последующего поколений заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы, называется __________.

8.Временный гигиенический норматив, разрабатываемый на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности и применяемый только на стадии предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или строящимися предприятиями, реконструируемыми очистными сооружениями, называется __________.

9.Сфера экономики, включающая предприятия, обеспечивающие предотвращение загрязнения, предприятия с ресурсосберегающей технологией, предприятия, осуществляющие меры по благоустройству окружающей среды, учреждения, финансирующие экологическое просвещение, называется __________.

10.Разработка и создание методов продвижения и реализации экологически безопасной продукции или услуги называется __________.

11.Мероприятие, которое позволяет провести независимую, документированную и полную оценку исполнения юридическим или физическим лицом требований по охране окружающей среды на национальном и международном уровнях, называется __________.

12.Долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения, называется __________.

13.Оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы называется __________.

14.Нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения,

называется __________.

15.Установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований называется __________.

16.Система отношений и совокупность методов, обеспечивающих конкурентоспособность и экологическую безопасность продукции на основе законодательства в области природопользования и охраны природы,

называется __________.

17.Проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по

207

охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества, называется __________.

2.7.5 Тестовые задания для контроля знаний

1.Дополните предложение.

Состояние экосистем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь,

называется __________.

2.Выберите правильный ответ.

Разработка и создание методов продвижения и реализации экологически безопасной продукции или услуги называется …

а) экологический маркетинг; б) экологический менеджмент; в) экологический аудит; г) экологическая экспертиза.

3.Найдите соответствие.

	Термин		Определение
1.	ПДКсс	а)	концентрация, которая не должна оказывать на
		человека вредного воздействия при вдыхании в
		течение 24 часов;

2.ПДКмр б) концентрация, которая при ежедневной (кроме

выходных дней) работе в пределах 8 часов или другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать в состоянии здоровья настоящего и последующего поколений заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы;

3. ПДКрз в) концентрация, которая в течение 30 минут не должна вызывать рефлекторных реакций у человека.

4.Дополните предложение.

Для веществ, по которым не определены ПДК, устанавливается

__________.

5.Выберите правильный ответ.

Проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по

208

охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества, называется …

а) экологический контроль; б) экологический аудит;

в) экологический менеджмент; г) экологическая экспертиза.

209

2.8 Тема Эколого-правовой инструментарий рационального природопользования и охраны окружающей среды

2.8.1 Теоретические аспекты темы

1.Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования. Ответственность за экологические правонарушения.

2.Лицензия, договор и лимиты на природопользование.

3.Плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

4.Экологическая политика.

5.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности. Рыночные методы управления природоохранной деятельностью.

6.Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Интересы России в сфере экологии.

7.Создание и деятельность межправительственных организаций

при ООН.

1 Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическое право – отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Предмет экологического права – общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Под источником права понимается форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму.

Источники экологического права:

1. Международные договоры. Предметами регулирования данных договоров являются отношения, складывающиеся в областях:

охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду;

охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.

2. Конституция РФ – главный источник экологического права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего

210