2. Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период (1946-1953 гг.)

2.1. Образование мгб ссср

В сентябре 1945 года отменено чрезвычайное положение и упразднен неконституционный орган власти – Государственный комитет обороны. В 1946 год наркоматы преобразованы в министерства, совет народных комиссаров – в совет министров. В 1947 году завершена демилитаризация экономики. Быстрое развитие атомной науки и техники.

Постановление КЦ ВКПБ от 20 августа 1946 года «О работе министерства государственной безопасности СССР». Главные направления деятельности:

1. Предупреждение шпионажа.

2. Борьба с подрывной деятельностью разведывательных органов иностранных государств.

В течение 1946-1949 годов правительство СССР приняло ряд постановлений, касающихся совершенствования структуры МГБ. В июне 1946 года органы военной контрразведки из армии и флота передаются вновь в МГБ СССР, и на их базе создается 3е главное управление. Перед этим управлением стояли задачи обеспечения безопасности вооруженных сил и ограждение от проникновения иностранных государств. Цель реорганизации – усиление централизации органов защиты государственных секретов.

Послевоенный период характеризуется отношениями «хо­лодной войны» между Советским Союзом и ведущими капи­талистическими странами, которые в 1949 г. объединились в военный Североатлантический блок НАТО. Разведки стран, вошедших в блок, развернули активную работу против СССР, причем подрывная деятельность была возведена в ранг госу­дарственной политики.

Особое место в арсенале разведывательных служб иностран­ных государств, действующих против СССР, в рассматриваемый исторический период было отведено шпионажу. Иностранные разведчики прибывали в Советский Союз по легальным кана­лам и тайно перебрасывались через границу. Для пополнения рядов шпионов, диверсантов, террористов активно исполь­зовались бывшие советские граждане, оказавшиеся за рубе­жом. Предпочтение отдавалось предателям, пособникам ок­купантов, бывшим агентам немецко-фашистской разведки, которых в СССР, в случае добровольного возвращения или раскаяния, ожидало уголовное преследование.

Переход к мирной жизни требовал внесения определен­ных изменений в организацию работы спецслужб.

Прежде всего, были упразднены аппараты, созданные ис­ключительно для работы в условиях ведения войны (военная цензура, особые отделы в частях, подлежащих расформиро­ванию, и др.). В марте 1946 г. в связи с преобразованием нар­коматов в министерства Народный комиссариат государ­ственной безопасности был упразднен и на его базе 4 апреля этого же года создано Министерство государственной безопас­ности СССР.

Структура центрального ведомства была построена по тра­диционной схеме: из управлений, ведущих основную работу, и отделов, обеспечивающих эффективную деятельность уп­равлений.

В области разведывательной на МГБ СССР возлагались задачи получения информации о политических планах руко­водства государств, ведущих против Советского Союза раз­ведывательно-подрывную деятельность, устремлениях спец­служб этих стран, военно-экономическом потенциале.

В области контрразведывательной к традиционному выяв­лению, предупреждению и пресечению шпионско-диверсионных акций были добавлены задачи выявления изменников Родины, пособников фашистских оккупационных властей в среде реэмигрантов и репатриантов, а также подавление националистско-бандитского подполья в Западных областях Украины и Белоруссии, в Прибалтике.

Постановлением Политбюро от 20 августа 1946 г. МГБ поручалось укрепить разведку, организовать централи­зованный учет антисоветских элементов и учет массового осведомления.

В сентябре 1946 г. при Министерстве государственной без­опасности СССР было образовано Особое совещание — орган внесудебной расправы, в состав которого входили: председа­тель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности). В работе Особого совещания в обязательном порядке принимал участие Генеральный про­курор СССР, наделенный правом вносить протест в Прези­диум Верховного Совета СССР на те или иные решения, выносимые Совещанием по уголовным делам. Как показала практика последующих лет, это право Генеральным прокуро­ром СССР реализовано не было. Участие же сторон (обвини­теля и защитника) не допускалось. Постановления Особого совещания кассационному обжалованию не подлежали и приводились в исполнение немедленно.

В 1946 г. была ликвидирована военная контрразведка СМЕРШ и на ее базе в МГБ СССР сформировано Третье Главное управление, органы которого на местах вели контр­разведывательную работу в армии и на флоте. Руководителем военной контрразведки был назначен Селивановский, став­ший заместителем министра.

МГБ развернуло активную оперативную работу среди ре­патриантов (еще 8 сентября 1945 г. был издан совместный приказ НКГБ и ГУКР СМЕРШ о совместной проверке ре­патриантов, а в феврале 1946 г. — указание НКГБ «О выяв­лении агентов английской и американской разведок среди репатриантов»).

В мае 1945 г. на основании Инструкции МГБ по учету и розыску агентуры разведывательных, контрразведыватель­ных, карательных и полицейских органов воевавших против СССР стран, предателей, пособников, ставленников немец­ко-фашистских оккупантов был создан централизованный учет всех государственных преступников, разыскивавшихся НКГБ и СМЕРШем. Для розыска государственных преступ­ников было учреждено 4-е управление.

5-е управление занималось оборонными предприятиями, борьбой с антисоветскими элементами, розыском авторов и распространителей антисоветских анонимок, обеспечением режима секретности.

Охраной атомных секретов ведал отдел «К» МГБ. Велась борьба с религиозными, сектантскими организаци­ями.

Приказом МГБ СССР от 9 октября 1946 г. было упраздне­но существовавшее в годы войны 4-е управление (по органи­зации террора и диверсий в тылу противника). Но еще до его расформирования, 4 мая 1946 г. в системе МГБ был создан отдел «ДР» (служба проведения диверсий и индивидуально­го террора), начальником которого был назначен генерал-лейтенант П.А. Судоплатов. Главной задачей отдела «ДР» яв­лялась организация агентурно-разведывательной работы за рубежом и внутри страны.

Во 2-м Главном управлении было образовано Управление 2-Н для борьбы с националистами. Аналогичные подразде­ления были организованы в МГБ Украины и Литвы, в МГБ Белоруссии, Латвии и Эстонии. Опыт работы по данному направлению и задачи на будущее были отражены в издан­ном в апреле 1947 г. приказе МГБ «Об усилении борьбы с националистическим подпольем и его вооруженными банда­ми в Украинской ССР».

Направления борьбы с разведками главного противника нашли отражение в изданном 2 февраля 1947 г. приказе МГБ «Об усилении контрразведывательной работы по борьбе с агентурой американской и английской разведок». В рассмат­риваемый период были скомпрометированы и отозваны из СССР военный атташе США. Р. Гроу, помощник военно-мор­ского атташе США Р. Дреер.

30 мая 1947 г. был образован комитет информации, в ко­торый было передано 1-е Главное управление МГБ. В 1948 г. в состав МГБ были возвращены Управление советников в странах народной демократии и службы «ЭМ» (эмиграции) и «СК» (советские колонии за границей). На их основе 17 ок­тября 1949 г. приказом МГБ СССР было создано 1-е управ­ление МГБ, на которое возлагались задачи по управлению внешней контрразведкой:

• контрразведывательное обеспечение совколоний;

• выявление и пресечение подрывной деятельности контрразведывательных органов капиталистических стран и эмигрантских центров, направленной против СССР.

Для решения этих задач 1-е управление имело собствен­ные резидентуры в советских представительствах за рубежом.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР в 1949 г. в Министерстве государственной безопасно­сти было образовано 7-е управление (организация наружно­го наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности), а также введены в структуру МГБ СССР Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах.

Положительное: централизация функций в сфере обеспечения государственной безопасности, совершенствование контрразведывательных работ, предупреждение шпионажа. Отрицательное: возложение на органы безопасности несвойственных функций: охрана общественного порядка и борьба с общеуголовными преступлениями.

С 1947 года на предприятиях атомной промышленности вводится должность заместителя директора по вопросам режима. При крупных предприятиях создавались головные секретные отделы, которым подчинялись спецчасти, создаваемые в структурных подразделениях; вводилась должность уполномоченных секретных отделов; расширяется состав контрольных функций секретных отделов предприятий (контроль, инспектирование секретных отделов в подведомственных организациях и предприятиях, усиление контроля за работой исполнителя, проверка их работы с защищаемой информацией, контроль работы секретных архивов и библиотек, подбор и подготовка руководителей для секретных отделов подведомственных организаций и предприятий, усиление требований к разрешительной системе доступа к секретным документам, подведомственные организации согласовывали с секретными отделами вышестоящих учреждений следующие вопросы: создание, ликвидации, реорганизации секретных отделов, структуру таких отделов, номенклатуру должностей, вопросы назначения руководителей и их заместителей).