Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
История СЗИ / Блок 5. -60 годы -август 1991 г.doc
Скачиваний:
66
Добавлен:
20.05.2015
Размер:
434.69 Кб
Скачать

Структура Гостехкомиссии ссср

  1. Председатель – зам. Министра обороны СССР.

  2. Освобожденный заместитель.

  3. Члены Комиссии:

  • заместитель председателя КГБ СССР,

  • заместители министров:

      • авиационной промышленности;

      • машиностроения; оборонной промышленности;

      • общего машиностроения;

      • радиопромышленности;

      • промышленности средств связи;

      • среднего машиностроения;

      • судостроительной промышленности;

      • электронной

      • промышленности.

В постановлении указывалось, что проведение эффективных мер ПД ИТР являлось важнейшей государственной задачей МО СССР, КБ и всех министерств и ведомств, выполняющих работы по оборонной тематике.

При МО СССР были созданы:

    • Инспекция по контролю за эффективностью принимаемых мер противодействия в Вооруженных силах СССР и промышленности;

    • рабочий аппарат Комиссии.

Начала формироваться система научного обеспечения проблемы комплексного ПД ИТР. В 1976 г. определена головная научная организация Гостехкомиссии СССР и головные НИО в отраслях промышленности и в МО СССР.

ПД ИТР стало задачей государственной важности и одной из составных частей в общей системе мер по сохранению государственной и служебной тайны.

Гостехкомиссия СССР определяла для министерств и ведомств конкретные направления работ по ПД ИТР и разрабатывала основные руководящие документы по ПД ИТР.

19 ноября 1974 г. постановлением СМ СССР № 880-299 утверждено новое Положение о Главном управлении по охране государственных тайн в печати при СМ СССР.

В нем указывалось, что повышается роль открытых публикаций в связи с расширением обмена информацией о научно-технических достижениях между учреждениями, организациями и предприятиями внутри страны, а также с зарубежными странами. В связи с этим отмечалось повышение роли Главлита в вопросах предотвращения утечки защищаемой информации через открытые публикации.

Расширялись права Главлита, к которым относились:

  • разработка и издание Единых правил печатания несекретных изданий, соблюдение которых являлось обязательным для подготовки материалов, предназначенных для открытой публикации;

  • рассмотрение проектов ведомственных перечней сведений, не подлежащих опубликованию в открытой печати, использованию в передачах по радио и телевидению, и выдача заключений по этим проектам;

  • применение мер административного пресечения за совершение противоправных деяний;

  • запрещение выпуска в свет и распространения материалов, в которых содержатся защищаемые сведения;

  • конфискация бандеролей, предназначенных для вывоза за границу, если в них содержались материалы, включающие сведения защищаемого характера;

  • информирование руководителей министерств, ведомств, издательств, органов печати и др. издающих организаций о наиболее серьезных замечаниях в области охраны государственных тайн в печати в целях закрытия источников распространения сведений, запрещенных к открытому опубликованию.

5.2. Реорганизации кгб ссср

Учитывая ошибки предыдущих руководителей спецслужб, Ю.В. Андропов стремился строить деятельность возглавляе­мого им органа государственной безопасности в соответствии с «линией партии» и складывающейся обстановкой. Подоб­ный подход требовал периодической реорганизации отдель­ных подразделений спецслужбы.

К 1981 г. практика деятельности органов КГБ показала, что сосредоточение во 2-м Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки, защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри страны затрудняет эффективное решение контрразведывательных задач. В свя­зи с изложенным ЦК КПСС и Совет Министров СССР в сен­тябре 1981 г. признали целесообразным создать в КГБ СССР4-е управление и соответствующие подразделения на местах, возложив на них организацию и осуществление контрразве­дывательной работы на объектах транспорта и связи. В ок­тябре 1982 г. в системе КГБ СССР было образовано 6-е уп­равление и шестые подразделения на местах с задачей защиты советской экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций.

В 1983 г. в КГБ СССР было создано специальное подраз­деление по контрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3-го Главного управления КГБ СССР.

В середине 80-х гг. существовала следующая система ор­ганов КГБ. Руководящим органом являлась Коллегия КГБ, рассматривавшая не реже одного раза в месяц наиболее круп­ные вопросы и утверждавшая руководящие кадры. В ее со­став входили председатель комитета, его заместители, началь­ники ведущих подразделений и, по традиции, председатель КГБ Украины и начальники управлений по Москве и Мос­ковской области, по Ленинграду и Ленинградской области, другие руководители крупных органов безопасности (всего 15—17 человек).

Структура центрального аппарата включала:

  • 1-е Главное управление КГБ (внешняя разведка);

  • 2-е Главное управление (контрразведка);

  • 3-е Главное управление (военная контрразведка, кото­рая руководила работой особых отделов, контролирова­ла МВД и Министерство обороны, включая Генштаб, военную разведку, ВМФ, сухопутные войска, ВВС, ра­кетные войска, а также Государственный таможенный комитет);

  • 4-е управление (контрразведывательная работа на транспорте);

  • управление «3» (защита конституционного строя, быв­шее 5-е управление);

  • 6-е управление (контрразведывательная работа на про­мышленных объектах);

  • Главное управление пограничных войск, общая числен­ность которых была 220 тысяч человек. На их содержа­ние уходило более половины всех расходов бюджета органов госбезопасности.

  • 7-е управление (наружное наблюдение);

  • 8-е Главное управление (шифрованная секретная пере­писка центра с местными органами и разведки с зару­бежными резидентурами);

  • 16-е управление (выделенное в 1973 г. из 8-го ГУ, зани­малось радиоразведкой, радиоперехватом и дешифров­кой материалов);

  • 9-е управление (охрана высшего руководства страны, государственных мероприятий, иностранных делегаций); в 1990 г. оно было преобразовано в Службу охраны;

  • 10-й отдел (архивных фондов);

  • 12-й отдел (слуховой технический контроль);

  • 15-е управление (проектирование, строительство и экс­плуатация объектов, подготовленных «на особый пери­од», т. е. на случай войны или других чрезвычайных об­стоятельств);

  • Оперативно-техническое управление (проектирование, разработка, производство и эксплуатация специальных технических средств, перлюстрация корреспонденции).

В 1990 г. в КГБ было создано Управление по борьбе с орга­низованной преступностью. И в том же 1990 г. было органи­зовано Аналитическое управление КГБ.

В апреле 1991 г. было образовано управление «СЧ» — по руководству специальными частями войск КГБ. Тогда же был организован Оперативный штаб КГБ СССР.

Кроме вышеперечисленных в структуру центрального ап­парата КГБ входили следующие подразделения:

• Инспекторское управление;

• Управление кадров;

• Следственный отдел;

• ХОЗУ;

• ВМУ (Военно-медицинское управление);

• ВСУ (Военно-строительное управление);

• УПС (управление правительственной связи);

• Финансово-плановый отдел;

• Мобилизационный отдел;

• Секретариат КГБ;

• Юридический отдел;

• ЦОС (Центр общественных связей).

КГБ СССР имел целую сеть учебных заведений. Высшая школа им. Дзержинского давала подготовку по пятидесяти иностранным языкам, знания по специальным предметам, высшей математике, физике и др.

В середине 80-х гг. бюджет КГБ составлял около 3 млрд рублей, в 1990 г. — 4,9 млрд, средняя зарплата сотрудника комитета составлял около 300 рублей в месяц. В 1989 г. в шта­те сотрудников органов госбезопасности состояло 490 тысяч человек, из них 220 тысяч составляли пограничники и 60 тысяч — войска правительственной связи. В 1990 г. КГБ были переданы из Вооруженных Сил 103-я Гвардейская Витебская воздушно-десантная дивизия, 75-я Нахичеванская мото­стрелковая дивизия, 48-я мотострелковая дивизия, 27-я от­дельная мотострелковая бригада.

Определенные изменения произошли в руководстве спец­службы. После того как Ю.В. Андропов был избран Генераль­ным секретарем ЦК КПСС, председателем КГБ недолгое время (с мая по декабрь 1982 г.) был Б.В. Федорчук, а потом, по октябрь 1988 г., В.М. Чебриков. 1 октября 1988 г. после избрания Чебрикова секретарем ЦК КПСС к обязанностям председателя КГБ приступил В.А. Крючков.

6 мая 1991 г. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А. Крючков под­писали протокол об образовании в соответствии с решением съезда народных депутатов России Комитета государствен­ной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-респуб­ликанского комитета. Руководителем КГБ РСФСР был на­значен генерал-майор В.В. Иваненко.

К концу 80-х гг. процессы демократизации общественной жизни в стране, расширение гласности в деятельности орга­нов власти и управления стали затрагивать и органы государ­ственной безопасности. Общество под влиянием потока ин­формации о грубых нарушениях социалистической законности в работе органов ОГПУ-НКВД-МГБ в 30-е, 40-е и начале 50-х гг., массовых репрессиях, попрании конституционных норм, прав и свобод советских людей требовало коренного совершенствования правового регулирования деятельности органов госбезопасности.

Действовавшее с 1959 г. Положение о Комитете государ­ственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах не соответствовало новой общественно-политической обстановке в стране. Поэтому был подготов­лен и 16 мая 1991 г. вступил в силу открытый Закон «Об орга­нах государственной безопасности в СССР».

В соответствии с Законом КГБ СССР осуществлял свою деятельность по следующим основным направлениям:

  • разведывательная работа;

  • контрразведывательная работа;

  • обеспечение высших органов государственной власти и управления СССР и республик, других государственных органов информацией, необходимой для решения задач, связанных с государственной безопасностью, соци­ально-экономическим, оборонным строительством и научно-техническим прогрессом, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

  • предупреждение, выявление и пресечение преступле­ний, расследование которых было отнесено Законом к ведению органов госбезопасности, борьба с террором и организованной преступностью, затрагивающими инте­ресы госбезопасности;

  • обеспечение сохранности государственных секретов СССР;

  • организация, обеспечение безопасности специальных видов связи и шифровальной работы;

  • охрана Государственной границы и экономической зоны СССР, участие в разработке и осуществлении мер по охране континентального шельфа СССР;

  • обеспечение готовности к функционированию в воен­ное время пунктов управления страной и Вооруженны­ми Силами СССР;

  • оказание методической и организационно-технической помощи министерствам, государственным комитетам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организа­циям в обеспечении государственной безопасности, а также в пределах компетенции координация их деятель­ности в указанной области и контроль за этой деятель­ностью.

КГБ СССР был острейшим инструментом государства, обеспечивающим незыблемость существующего режима. В числе несомненных достоинств КГБ СССР были: система комплектования квалифицированными кадрами, быстрое ма­неврирование силами, возможность концентрировать их на ключевых направлениях, избегать дублирования в работе. Полное и безоговорочное содействие государственных струк­тур обеспечивало добывание информации из самых различ­ных источников, ее перепроверку, анализ и обобщение, вы­работку прогнозов для высшего руководства партии и государства. Сосредоточение всех функций специальных служб в одном лице обеспечивало КГБ СССР полное взаи­мопонимание между разведкой, контрразведкой и вспомога­тельными службами; качественную оперативную проработку проблем; оперативное принятие и согласование решений. КГБ СССР просуществовал достаточно длительный для оте­чественных структур государственной безопасности срок: с 1954 по 1991 г. По своей структуре, функциям и кадровому составу, по занимаемому месту в системе государственных институтов КГБ СССР вполне соответствовал механизмам государственно-политической власти в Советском Союзе и был неразрывно связан с этой властью. В основе этой связи лежал принцип партийного руководства спецслужбой, благо­даря которому «передовой вооруженный отряд партии» рас­полагал поистине неограниченными возможностями, обла­дал реальной силой и влиянием. Однако именно в этом состояла стратегическая уязвимость одной из самых мощных в мире спецслужб. Жесткая связь с КПСС по мере ослабле­ния влияния партии на состояние дел в стране, падения ав­торитета руководства КПСС неминуемо вела к гибели спец­службы. Распад СССР и участие руководства КГБ в событиях 19—21 августа 1991 г. поставили последнюю точку в истории данной спецслужбы.

Председатель КГБ В. Крючков и его заместитель В. Грушко были арестованы по обвинению в попытке государствен­ного переворота. В отношении ряда руководящих сотрудни­ков спецслужбы были возбуждены уголовные дела в связи с якобы имевшим место превышением служебных полномо­чий, которые, впрочем, закончились безрезультатно.

Из структуры КГБ СССР для недопущения в будущем возможного повторения событий, подобных попытке госу­дарственного переворота 19 августа 1991 г., был выведен ряд подразделений. Так, Служба охраны была преобразована в самостоятельное Главное Управление охраны СССР, подчи­ненное Президенту Советского Союза. Знаменитая антитер­рористическая группа «А» Седьмого Управления КГБ СССР также перешла в прямое подчинение Президенту Советско­го Союза. Под предлогом ликвидации политического сыска в конце августа 1991 г. было ликвидировано управление «3» КГБ СССР, которое осуществляло борьбу с терроризмом и защиту конституционного строя.

22 октября 1991 г. Госсовет на своем заседании поддержал предложение В.В. Бакатина и принял постановление о лик­видации КГБ СССР. Внешняя разведка (ПГУ) была преобра­зована в самостоятельную Центральную службу разведки (ЦСР), директором которой стал Е.М. Примаков. Был создан самостоятельный Комитет по охране государственной грани­цы (председатель И.Я.Калиниченко). 8-е Главное управление, 16-е управление, Управление правительственной связи КГБ объединили в Комитет правительственной связи при Президенте СССР во главе с А.В.Старовойтовым. Бывшее 15-е Главное управление КГБ было преобразовано в Комитет по эксплуатации, охране и обороне особо важных объектов. В Советскую Армию были переданы войска спецназначения.

Остальные структуры КГБ по решению Госсовета образо­вали Межреспубликанскую службу безопасности «для коор­динации работы республиканских служб безопасности и про­ведения согласованной с ними контрразведывательной деятельности». В новую структуру вошли все контрразведы­вательные подразделения КГБ, в том числе и 3-е Главное уп­равление (военной контрразведки).

За время существования КГБ его структура несколько раз изменялась и к мо­менту его упразднения имела вид, показанный на рис. 1.

Рис.1. Структура КГБ СССР

К моменту распада СССР в состав КГБ входили следующие Главные управ­ления:

• 1-е Главное управление— внешняя разведка и контрразведка, анализ ин­формации;

• 2-е Главное управление— внутренняя контрразведка, борьба с подрывными действиями, направленными против государства, промышленная безопас­ность;

• Главное управление Пограничных войск (ГУПВ);

• 8-е Главное управление— разведка связи, безопасность средств связи, шифровальная служба;

• Помимо Главных управлений, в структуре КГБ были следующие управле­ния:

• 3-е управление — контрразведка в Вооруженных Силах;

• 4-е управление — охрана и внутренняя безопасность посольств;

• 5-е управление— защита конституционного строя, под которой понималось искоренение инакомыслия;

• 6-е управление — вопросы экономической безопасности;

• 7-е управление — наружное наблюдение;

• 15-е управление — охрана государственных объектов;

• 16-е управление — радиоперехват и электронная разведка;

• управление строительства военных объектов

Работа 1-го ГУ велась в следующих отделах.

  1. США, Канада.

  2. Латинская Америка.

  3. Великобритания, Австралия, Африка, Новая Зеландия, Скандинавия.

  4. Восточная Германия, Западная Германия, Австрия.

  5. Страны Бенилюкса, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Греция, Ита­лия, Югославия, Албания, Румыния.

  6. Китай, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Северная Корея.

  7. Таиланд, Индонезия, Япония, Малайзия, Сингапур, Филиппины.

  8. Неарабские страны Ближнего Востока, включая Афганистан, Иран, Израиль, Турцию.

  9. Англоговорящие страны Африки.

  10. Франкоговорящие страны Африки.

  11. Контакты с социалистическими странами.

  12. Регистрация и архивы.

  13. Электронный перехват и операции против шифровальных служб западных стран.

  14. Индия, Шри-Ланка, Пакистан, Непал, Бангладеш, Бирма.

  15. Арабские страны Ближнего Востока, а также Египет.

  16. Эмиграция.

  17. Контакты с развивающимися странами.

Предложения Госсовета легли в основу Закона № 124-Н «О реорганизации органов государственной безопасности», который 3 декабря 1991 г. подписал Президент СССР М.С. Горбачев. Согласно тексту Закона Совет Республик Вер­ховного Совета СССР постановил упразднить Комитет госу­дарственной безопасности СССР и на переходный период об­разовать на его базе на правах центральных органов государственного управления СССР:

  1. Межреспубликанскую службу безопасности.

  2. Центральную службу разведки СССР.

  3. Комитет по охране государственной границы СССР с объединенным командованием пограничных войск.

Вновь образованные органы в пределах своей компетен­ции являлись правопреемниками Комитета государственной безопасности СССР.

В связи с упразднением Комитета государственной безо­пасности СССР предлагалось считать органы безопасности республик находящимися в исключительной юрисдикции суверенных республик (государств).

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов государственной безопасности, образованных в со­ответствии с настоящим Законом, устанавливалось осуществ­лять за счет средств союзного бюджета и союзных фондов.

Таким образом, в соответствии с Законом № 124-Н от 3 декабря 1991 г. КГБ СССР был упразднен. Один из чинов­ников, активно участвовавших в данном процессе, — В.В. Бакатин в своей книге «Избавление от КГБ» так определил за­дачи, которые ставил перед собой: «Я пошел по третьему пути сделать так, чтобы КГБ не представлял угрозы для общества, не допуская при этом развала системы госбезопасности. Мой вариант был вариантом реформ, а не разрушения...»

Отсюда вытекали основные принципы реформ:

  1. Дезинтеграция. Раздробление КГБ на ряд самостоятель­ных ведомств и лишение его монополии на все виды дея­тельности, связанные с обеспечением безопасности. Ра­зорвать Комитет на части, которые, находясь в прямом подчинении главе государства, уравновешивали бы друг друга, конкурировали друг с другом — это уже значило усилить общественную безопасность, ликвидировать КГБ как КГБ.

  2. Децентрализация или вертикальная дезинтеграция. Пре­доставление полной самостоятельности республиканским органам безопасности в сочетании с главным образом ко­ординирующей и в относительно небольшой степени опе­ративной работой межреспубликанских структур. Это определялось не столько моей волей, сколько начавшими­ся процессами «размежевания» республик Союза.

  3. Обеспечение законности и безусловное соблюдение прав и свобод человека в деятельности спецслужб...

  4. Деидеологизация, преодоление традиций «чекизма». Из­бавление от сомнительной славы ведомства как караю­щего меча партии, организации всеобщего политического сыска и тотальной слежки.

  5. Эффективность. Поворот от шпиономании и борьбы с инакомыслием к реальным потребностям общества в ус­ловиях кардинально изменившейся политической среды — к безопасности на основе сотрудничества и доверия. Глав­ное внимание — внешнему криминальному влиянию на ниши внутренние дела, борьбе с организованной преступ­ностью, представляющей угрозу безопасности страны.

  6. Открытость, насколько это возможно, в деятельности спецслужб. Действия спецслужб должны быть понятны обществу, поддерживаться обществом, а для этого — служить обществу.

  7. Ненанесение своими действиями ущерба безопасности страны.

Тем не менее «ущерб безопасности страны» был нанесен. Перманентные кадровые «чистки», выдавливание професси­оналов дилетантами, компрометация в средствах массовой информации института агентуры, практически ежегодные ликвидации и реорганизации органов госбезопасности при­вели к серьезнейшим нарушениям системы обеспечения бе­зопасности государства, оттоку квалифицированных кадров, падению имиджа спецслужбы в глазах общественности, рез­кому росту преступности.

После распада СССР 16-е управление и служба правительственной связи были выведены из состава КГБ и реорганизованы в Федеральное агентство пра­вительственной связи и информации (ФАПСИ) Российской Федерации. Сам КГБ после ряда реорганизаций был преобразован в Федеральную службу безопасно­сти (ФСБ). По сравнению с КГБ СССР, ФСБ является достаточно открытой организацией (конечно, в той мере, в какой может быть от­крыта спецслужба). При реоргани­зации КГБ 1-е ГУ было выведено из его состава и преобразовано в отдельную службу, получившую название Службы внешней разведки (СВР) РФ. Последняя, учитывая квалификацию ее специалистов, а также роль РФ в мировой политике, заслуживает отдельного рассмотрения.