2.2.Развитие предпринимательства

В первой половине XVIII в. широко практиковалась раздача казенных промыслов на содержание компаний. Правительство предоставляло таким компаниям привилегии: исключительные права на торговлю своей продукцией, денежные субсидии, с 60х годов XVIII в. правительство отказывается от политики привилегий, и провозглашается принцип полной свободы торговли. Первые акционерные компании – «Компания персидского торга», созданная в 1758 году, «Акционерная для строения кораблей компания» 1782 года, «Российско-американская компания» 1799 года. В XVIII в. оформляется купечество как социальное сословие, в 1772 году в Москве было основано Коммерческое Училище, где обучали правилам ведения торговых книг. Торговые книги являлись носителями коммерческой тайны купеческих компаний.

В XVIII в. формируются условия для создания института банковской тайны («тайны кредитных установлений»). До середины XVIII в. практически отсутствовали кредитные учреждения, банковские операции в первой половине XVIII в. осуществляла Монетная контора, в 1754 году был создан первый банк («Дворянский банк»). Он выдавал льготные ссуды дворянам под залог земли. Также «Купеческий займный банк», который предоставлял недорогой кредит купечеству.

В 1786 году образован «Государственный ассигнационный банк». В этот период цели, которые преследовались в процессе создания банков, не были достигнуты. Были подготовлены условия для создания акционерно-коммерческих банков и института банковской тайны в XIX в.

В XVIII в. создаются биржи и формируются предпосылки для правового обеспечения тайны торгов. Первая регулярная биржа была создана Петром I в начале XVIII в. в Петербурге. Первые биржи были общими с элементами торговли фондами. Задачей бирж являлись обеспечение регулярности торгов, правовое обеспечение сделок, защита тайны. Вторая – в Одессе.

2.3. Учреждения защиты информации и их функции

ЗИ во внешнеполитической области	ЗИ во внутриполитической области	ЗИ в военной области
1702 г. Походная посольская канцелярия 1710 г. Посольская канцелярия 1717 г. Коллегия иностранных дел (КИД)	1711 г. Сенат 1762 г. Тайная экспедиция Сената	1711 г. Генерал-квартирмейстерская служба 1718 г. Военная коллегия

Создаются основы системной ЗИ. Формируется правовая база ЗИ для центральных гос. Учреждений (коллегий) и в военной области. Совершенствование криптографической ЗИ.

1711 г. – Правительствующий Сенат – Орган Верховной власти.

Особое значение для формирования системы ЗИ имела деятельность канцелярии Сената.

2.3.1. Тайная канцелярия

Наряду с Преображенским приказом расследованием наи­более важных политических преступлений занималась Тай­ная канцелярия, образованная в феврале 1718 г. в Москве как временный следственный орган по делу царевича Алексея, старшего сына царя от первого брака с Евдокией Лопухиной, обвинявшегося в государственной измене. После переезда в Петербург Тайная канцелярия разместилась в Петропавлов­ской крепости и 20 марта этого же года была преобразована в постоянное ведомство.

Канцелярия состояла из 5-ти столов (отделов):

1-й был секретный – по наиболее важным гос. вопросам.

2-й – прообраз службы экономической разведки. Назывался «фискальный». Осуществлял негласный надзор за деятельностью администрации на местах, за сбор информации и передачу ее в сенат.

3-й – контроль за деятельностью приказов;

4-й – «губернский»;

5-й – «разрядный» (военный).

Руководители Тайной канцелярии (Толстой, Бутурлин, Ушаков, Скорняков-Писарев) назывались в 1718— 1720 гг. «министрами», в начале 1720-х гг. — «судьями», иногда их именовали «инквизиторами». Формально они были равны, однако главным среди них, безусловно, являлся П.А. Толстой. В штат также входили: секретарь, 6 канцелярских служащих и лица, осуществлявшие пытки.

Тайная канцелярия стала первым в отечественной истории узкоспециализированным органом государственной безопас­ности, ориентированным исключительно на осуществление политического сыска.

Как известно, Петр I не видел в сыне продолжателя свое­го дела. Царевич не любил отца, заточившего его мать в мо­настырь, презирал мачеху — Екатерину, которая рассчитыва­ла возвести на русский престол своего сына. Недовольное Петром духовенство подчинило Алексея Петровича своему влиянию и настроило его против реформ отца. Опасаясь за жизнь Алексея Петровича, оппозиционеры, рассчитывавшие после смерти Петра I привести его к власти, помогли царе­вичу в 1716 г. бежать за границу. Обнаружив исчезновение сына, Петр распорядился найти и вернуть беглеца, поручив решение этой задачи умному, но, по словам историка Я. Гор­дина, «вполне аморальному» и хитрому дипломату П.А. Тол­стому.

П.А. Толстой сумел уговорить Алексея вернуться на Родину, гарантируя его безопасность. 31 января 1718 г. Алексей Петрович прибыл в Россию, где был помещен в Пет­ропавловскую крепость. Царь Петр был убежден, что за по­литической фигурой сына стоит разветвленный заговор, от­ношение к которому имеют первая жена и духовенство. Для раскрытия планов заговорщиков и был учрежден новый орган политического сыска.

Расследование дела царевича Алексея осуществлялось под фактическим руководством Петра I. Царь собственноручно очертил круг подозреваемых, в который вошли его первая жена — Евдокия Лопухина, епископ Ростовский Досифей, через которого осуществлялась переписка царевича с зато­ченной в Суздальский монастырь матерью, А.В.Кикин — бывший сподвижник Петра, пойманный царем на воровстве и после наказания примкнувший к окружению Алексея Пет­ровича.

Для получения «признательных показаний» пыткам подвер­гли всех подозреваемых, в том числе и царевича Алексея. Так, с 19 по 24 июня 1718 г. Алексея Петровича шесть раз пытали в каземате Петропавловской крепости, причем в первый день дважды — с полудня до часа и с 6 до 9 вечера. Под пыткой ца­ревич признался, что ради захвата власти он готов был даже согласиться на австрийскую интервенцию в пределы России.

Верховный суд из генералитета, сенаторов и Синода, 24 июня 1718 г. приговорил сына Петра I к смертной казни. По официальной версии, царевич Алексей скончался в Пет­ропавловской крепости от апоплексического удара, а по хо­дившим тогда слухам был задушен, отравлен или забит на­смерть кнутом.

По завершении расследования Тайная канцелярия подле­жала упразднению, так как в качестве центрального органа государственной безопасности в России уже существовал Преображенский приказ. Однако 8 августа 1718 г. царь пору­чил Толстому расследование «адмиралтейского ревельского дела» — дела о грандиозных хищениях по военно-морскому ведомству в Ревельском порту. Затем Тайная канцелярия про­вела несколько важных процессов, относящихся к категории «слово и дело государево» в трактовке царского указа от 26 января 1715 г. («трех пунктов»): уголовное дело фаворит­ки Петра Марии Гамильтон, укравшей царские драгоценно­сти; дело о злоупотреблениях в Астрахани; группу дел, «ка­сающихся к расколу»; дело по доносу Зверева на майора Фуникова по расхищению им казенных денег и имущества; дело о краже корабельных лесов на Днепре; дело поручика Друккерта, подделавшего подпись и печать А.Д. Меньшикова; дело об обвинении русского посла в Польше Г.Ф. Долго­рукова в измене и взяточничестве и ряд других «тайных дел».

Таким образом, Преображенский приказ и Тайная канце­лярия существовали параллельно и были наделены равными правами. Сложившийся параллелизм в деятельности двух спецслужб был закреплен петровским указом от 28 апреля 1722 г., предписывавшим местным властям направлять все дела о государственных преступлениях в Преображенский приказ или Тайную канцелярию.

Первый принимал дела из Москвы и дальних местностей, вторая — из Петербурга и ближайших провинций. В Преоб­раженском приказе с 1719 по 1724 г. было рассмотрено 1363 дела, в то время, как Тайная канцелярия рассмотрела всего 280 дел¹. Существенное различие между Тайной канцелярией и Преображенским приказом заключалось в том, что деятельность Тайной канцелярии несла в себе больший эле­мент специализации. В отличие от Преображенского прика­за, ведавшего, помимо следствия и суда по политическим преступлениям, широким кругом судебно-административных дел, канцелярия занималась только следственно-судебной деятельностью, причем в основном по политическим пре­ступлениям (примерно 70 % всех дел).

В 1724 г. Петр несколькими указами предписал Тайной канцелярии все дела передать в Преображенский приказ, что­бы исключить существование двух параллельно и независи­мо друг от друга действующих учреждений, наносящих «кон-фузию положенному регламенту». Однако окончательно Тайная канцелярия была упразднена лишь после смерти Пет­ра 1:28 мая 1726 г. Екатерина I подписала указ, упразднявший Тайную канцелярию. Ее функции были переданы Преобра­женскому приказу, который вновь стал единственным орга­ном государственной безопасности Российской империи.

Преображенский приказ, или Преображенская канцелярия, как его стали именовать в 1726 г., был подчинен Верховному Тайному совету. С этого времени вся деятельность Преображен­ского приказа, низведенного на положение второстепенного органа, стала проходить под руководством Верховного тай­ного совета, куда судья Преображенского приказа систематически представлял отчеты, выписки и доклады по отдель­ным делам. На утверждение Тайному совету представлялись и приговоры.

Следующий шаг по пути дальнейшей перестройки аппа­рата политического сыска был сделан 24 мая 1727 г., когда к расследованию политических дел был привлечен Сенат. Со­гласно изданному в этот день указу, он должен был действо­вать параллельно с Преображенским приказом, причем рас­пределение обязанностей между ними осуществлялось по территориальному принципу: ведомству Сената подлежали дела, возникшие в Петербурге и близлежащих губерниях, а Преображенского приказа — дела, возникшие в Москве и «дальних губерниях и провинциях».

В период кратковременного правления Петра II, сына Царевича Алексея, 4 апреля 1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован. Расследование политических преступле­ний было передано двум высшим органам — Верховному тай­ному совету и Сенату. Тайный совет разбирал дела большей важности, а остальные — Сенат. Вскоре стало очевидным, что оба учреждения имели и без того широкий круг обязаннос­тей и не могли уделять должного внимания расследованию политических преступлений. Множество дел, ранее решав­шихся в Преображенском приказе, стало буквально затоплять их. Вновь встал вопрос о создании органа политического сыска.

После смерти Петра II в 1730 г. в Российской империи возник острый политический кризис, в связи со стремлени­ем членов Верховного тайного совета ввести в России кон­ституционную монархию. Верховный тайный совет, учреж­денный Екатериной I в феврале 1726 г. для руководства деятельностью правительства, обладал реальной властью: ему были подчинены Сенат и коллегии, воспрещалось исполнять указы, не подписанные Советом. По завещанию Екатерины I на время малолетства Петра II Верховному тайному совету предоставлялась власть, равная власти главы государства. В связи с тем, что смерть Петра II прервала мужскую ветвь династии Романовых, «верховники» возвели на российский престол племянницу Петра I Анну Иоанновну, жившую в Курляндии. При этом они предоставили ей условия (конди­ции), существенно ограничивающие ее власть. Испугавшее­ся угрозы установления власти аристократии дворянство вы­ступило против Верховного тайного совета, и, опираясь на его поддержку, Анна Иоанновна разорвала подписанные ею кондиции и жестоко расправилась с заговорщиками.

Императрица манифестом от 4 марта 1730 г. распустила Верховный тайный совет, а указом от, 10 апреля конкретизи­ровала понимание «первых двух пунктов», определявших с 1715 г. конкретную сущность «слова и дела». Первый пункт теперь касался тех лиц, «кто какие умышления учнет мыслить на наше императорское здоровье, злое дело или персону и честь нашего величества злым и вредительным поносить»; второй пункт надлежало применять, если «буде кто за кем подлинно у ведает бунт или измену против нас и государства». Как и прежде, за недонесение или ложный донос грозило жестокое наказание, а за правильный донос — вознаграждение.

С 1718 г. приказы как центральные учреждения были заменены коллегиями. Главные государственные коллегии:

• Военная

• Морская

• Коллегия иностранных дел

Особенностью государственного управления являлось отсутствие коллегии внутренних дел, как, например, КВД в 19 в. Данные функции, в том числе, и контрразведывательного характера, были сосредоточены в Сенате. Сенат в данный период осуществлял и функции органов государственной безопасности (наряду с другими функциями).

22 октября 1721 г. – Петр I принял титул Императора, Россия стала называться Российской империей.

Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, а також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и в отправлении своего чина, подденнейше поступать имеют (28 февраля 1720 г.) п.с.з. Российской империи – Т.УП №3554.-С. 140-160.

О содержании в коллегиях и канцеляриях дел тайно

«Впрочем повелевает Его Величество накрепко, чтоб все, что при коллегиях чинится, а наипаче ежели такие дела, которые Его царского величества высокой службе и инте­реса касаются, тайно содержаны и весьма прежде времени явны не были, по которым наипаче оные себя предостерегать и от безвременных речей удержатися имеют, которым в канцеляриях отправления поверены, под наказанием как напоследи в пятидесятой гла­ве есть.»

За добрые поступки о награждении, противу же того, ежели кто против должности прегрешит, о штрафе «... противно же те, которые против своей должности оплошкою или вымыслом по­грешат, неотменно наказаны будут по важности дела, яко же следует:

1. Когда кто злым образом на время, или вовсе тайно из коллегийных писем и доку­ментов что унесет.

2. Или кто под каким-нибудь предлогом неправдиво учинит рапорт (или доношение), или о состоянии дела, и некоторые предложения и прочее тому подобное с умыс­ла удержит, или весьма утаит, и полученный указ в действо не произведет.

3. Или кто протоколы или другие документы переправить фальшиве, и прочее в таких причинах подобное учинит.

4. Когда кто постороннему, кому не надлежит тайности коллегийны сообщить резо­люции, прежде времени объявить протоколы, и потом которого члена голос или мнения покажет.

5. Или кто по дружбе, или по вражде , или из взятков, или других намерений что пре­небрежет , которое ему чинить надлежало, таковым за преступление как вышним, так и нижним надлежит чинить смертная казнь или вечная на галеру ссылка с выре­зыванием ноздрей и отнятием всего имения, ежели же кто меньше преступление учинить, как выше писано, таковым за преступления наказания чинить ссылкою на галеру временною, со снятием всего или части имения, или лишением чина и тяж­ким штрафом (ежели впервые ) по силе прегрешения».

Генеральный регламент или устав государственных коллегий 28 февраля 1720 года