7.4. Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов

Рациональное использование природных ресурсов предусматривает определение адекватной цены или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг.

Окружающая среда выполняет три функции:

• обеспечение природными ресурсами;

• ассимиляцию отходов и загрязнений;

• обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.)

Для формирования оценочных тарифов на природные ресурсы используются кадастры, предназначенные для установления и фиксирования стоимости природного ресурса в зависимости от его назначения, качества, возможности и удобства добычи и доставки к месту потребления и прочих характеристик. Существует земельный, водный, лесной кадастры и различаются они по территориально-административному принципу. Приходится констатировать, что природные ресурсы, составляющие природный потенциал в стране в размере более 40% национального богатства до сих пор не включаются в общий объем национального богатства страны.

Многими миллиардами долларов оцениваются ежегодные потери нефти, деградированной земли, леса и пр. Эффективность ресурсосбережения в настоящее время должна превалировать над темпами роста природоемкости экономики. Это возможно лишь при правильном, адекватном учете экологического ущерба, при учете издержек, связанных с нерациональным хозяйствованием.

Однако оценить экономически точно все природные блага и услуги не представляется возможным. Как, например, оценить красивый ландшафт? Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартов спроса и предложений. Вследствие этого предлагается экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений с учетом приоритета охраны природной среды и экономии природных ресурсов.

Стоимость определенного экологического блага определяется путем сложения рыночной стоимости и –дополнительной выгоды потребителя.

Существующие подходы к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, позволяющие получить конкретную оценку, базируются на:

- рыночной оценке;

- ренте;

- затратном подходе;

- альтернативной стоимости;

- общей экономической стоимости.

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако, на их основе можно в первом приближении оценить экономическую ценность природы.

7.5. Особо охраняемые природные территории и объекты как природно-заповедный фонд рф

В России важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использова­ния особо охраняемых природных территорий, является федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях, принятый Государственной Думой 15 февраля 1995г.

Все особо охраняемые природные территории с учетом особенностей режима и статуса находящихся на них приро­доохранных учреждений подразделяются на:

— государственные природные заповедники, в том чис­ле биосферные;

— национальные парки;

— природные парки;

— государственные природные заказники;

— памятники природы;

— дендрологические парки и ботанические сады;

— лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Они учитываются при разработке территориальных ком­плексных схем развития, землеустройства и районной пла­нировки. На основании принятых программ развития и раз­мещения особо охраняемых природных территорий или тер­риториальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить как особо охраняемые природные территории, и об органичении на них хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь фе­деральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных пар­ков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказни­ков, памятников природы, дендрологических парков и ботани­ческих садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным террито­риям либо федерального, либо регионального значения.

Высшей формой охраны природных комплексов в России являются заповедники и национальные парки (табл.).

Число заповедников и национальных парков в РФ

г .	1992	1995	2001
число заповедников	79	93	100
Их плошадь. млн. га	20.4	30,0	33,7
Число национальных парков	22	30	35
Их площадь, млн. га	4,0	6,3	6,9

Государственные природные заповедники — один из ви­дов особо охраняемых природных территорий и объектов, предусмотренный Законом об охране окружающей среды и Законом об особо охраняемых природных территориях. К ним относятся природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью со­хранение и изучение естественного хода природных процес­сов и явлений, генетического фонда растительного и живот­ного мира, отдельных видов сообществ растений и живот­ных, типичных и уникальных экологических систем.

Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 18 декабря 1991 г.

На государственные природные заповедники возлагают­ся следующие задачи:

— осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

— организация и проведение научных исследований, вклю­чая ведение "Летописи природы";

— осуществление экологического мониторинга в рамках об­щегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

- экологическое просвещение;

— экологическое образование;

— участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов'

— содействие в подготовке научных кадров и специалис­тов в области охраны окружающей среды.

Основное назначение заповедников — служить эталона­ми природы, быть местом познания хода естественных, не нарушенных человеком процессов, свойственных ландшаф­там определенного географического региона.

В России число заповедников к началу XXI в. достигло ста общей площадью 33,7 млн. га, в том числе 20 биосфер­ных, которые ведут долговременные научные исследования по единой программе "Летопись природы". В заповедниках проводятся зоологические и ботанические исследования для оперативного анализа воздуха, воды, почв, создаются мини-лаборатории, функционируют метеостанции и метеопосты.

Особое место среди заповедников России занимают био­сферные, входящие в мировую сеть биосферных заповедни­ков ЮНЕСКО. Заповедник биосферный обеспечивает выпол­нение следующих функций:

— охрана ландшафтов, экосистем и видов;

— демонстрация возможностей и содействие устойчив му социально-экономическому развитию;

— осуществление демонстрационных проектов, образо-_вательных программ в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга на местном, региональном и гло­бальном уровнях в целях охраны природы.

В шести из них функционируют станции комплексного фонового мониторинга, которые поставляют данные о хи­мическом загрязнении эталонных заповедных экосистем. Они создаются в различных природно-климатических зонах. Од­ним из известных заповедников, расположенным в тундре, является Кандалакшский, который был создан в 1932 г. для охраны в первую очередь еще сохранившихся крупных ко­лоний гаги. Заповедник занимает площадь около 29 тыс. га и состоит из трех участков материкового побережья и пяти групп островов разного размера.

В зоне тайги находятся такие заповедники, как Лапланд­ский, "Кивач", Печеро-Илычский, Дарвинский, "Столбы", Баргузинский, Кроноцкий, Алтайский.

В зоне смешанных лесов находятся заповедники: на Дальнем Востоке — Зейский, Комсомольский, Хинганский, Сихотэ-Алинский, Судзухинский и "Кедровая падь"; на Южном Урале -- Ильменский и Баш­кирский; в Центральном районе — Приокско-террасный, Окский.

В зоне лесостепи и степи расположены такие заповедни­ки, как Воронежский, Хоперский, Жигулевский, Централь­но-черноземный.

На Кавказе следует назвать такие заповедники, как Кав­казский и Тебердинский.

Национальные парки — это природоохранные эколого-просве-тительские учреждения, территории которых вклю­чают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую ценность. Они предназначены для использо­вания в природоохранных, просвети-тельских, научных и куль­турных целях и для регулируемого туризма.

В России национальные природные парки стали создаваться в 80-е гг. XX в. Первый национальный парк "Сочинский" был создан в 1983 г. В настоящее время в России 35 национальных парков, а их площадь составляет 6,9 млн. га. Особенно целесо­образна организация национальных парков в горных террито­риях, экосистемы которых не выдерживают интенсивного хозяйственного использования. Одним из известных нацио­нальных парков является Лосиный остров (Москва). Природные парки — это природоохранные рекреацион­ные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории которых включают природные комплексы и объек­ты, имеющие значительную эколо-гическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоох­ранных, просветительских и рекреационных целях.

В настоящее время число особо охраняемых природных территорий, подпадающих под статус природных парков, в России око-ло 10. Из них наиболее известны: природно-этни­ческий парк "Берингия" — в Чукотском автономном округе, "Ленские Столбы" — в республике Саха (Якутия), "Остров Монерон" — в Сахалинской области.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природной среды, природных ландшафтов;

— создание условий для отдыха;

— сохранение рекреационных ресурсов;

— разработка и внедрение эффективных методов охраны природы;

— поддержание экологического баланса в условиях рекреацион-ного использования территорий природных парков.

Государственные природные заказники — территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановле­ния природных комп-лексов или их компонентов и поддержа­ния экологического баланса.

Количество заказников на территории Российской Феде­рации пре-вышает 1500, а их общая площадь составляет око­ло 3% от всей терри-тории страны. Заказники разнообразны по своим целям и создаются для:

— восстановления или увеличения численности охотни­чье-промысловых животных (охотничьи заказники);

- создания благоприятной обстановки для птиц во время гнездования, линьки, миграций и зимовок (орнитологические);

— охраны мест нереста рыб, нагула молоди или мест их зимних скоплений;

- сохранения особо ценных лесных рощ, отдельных уча­стков ландшафта, имеющих большое эстетическое, культур­ное или историческое значение (ландшафтные заказники).

Заказники являются наиболее мобильной формой охраны природы. После того как охраняемые популяции восстанав­ливаются, заказник ликвидируется и на территории разре­шается охота или сбор лекарственного сырья с учетом эко­логических нормативов.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетичес­ком отношениях природные комплексы, а также объекты ес­тественного и искусственного происхождения. Они представ­ляют собой небольшие по площади природные комплексы или отдельные объекты естественного или искусственного проис­хождения: рощи, озера, водопады, пруды, пещеры, живо­писные скалы, старинные парки, отдельные деревья и быв­шие "свидетелями" каких-либо исторических событий, на­пример дубы в усадьбе Коломенское (Москва), сохранившиеся с времен Ивана Грозного.

В настоящее время в Российской Федерации охраняется око­ло 8000 памятников природы, в том числе 29 памятников приро­ды федерального значения, занимающие площадь 15,5 тыс. га и расположенные большей частью на европейской территории. Дендрологические парки и ботанические сады — это при­родоохранные учреждения, в задачи которых входит созда­ние специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской дея­тельности. В Российской Федерации насчитывается 55 бота­нических садов и 22 дендрологических парка и дендрария.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты — это особо охраняемая территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Ос­военные и используемые в лечебно-профилактических целях лечебно-оздоровительные местности признаются курортами. Например, Кисловодск, Железноводск, Ессентуки на Кавка­зе, Белокуриха на Алтае, Солотса в Рязанской области.

Лекция 8.