УП Экономическая теория Ч

Ставка процента r

Ставка процента r

LM1
LM2	P
	Уровень цен
IS		AD1
Доход, выпуск Y		Доход, выпуск

а. Стимулирующая кредитно-денежная политика

LM

	P
	цен
IS2	Уровень

AD1

IS1

AD2

Y

AD2

Доход, выпуск

Y

Доход, выпуск

Y

в. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика Рис. 30. Каким образом меры госрегулирования вызывают сдвиги

кривой AD

Поэтому стимулирующая бюджетная политика сдвигает кривую AD вправо.

Точно также сдерживающие меры кредитно-денежной или бюд- жетно-налоговой политики сокращают уровень дохода в модели IS – LM и, следовательно, сдвигают кривую AD влево.

Отметим еще один механизм, посредством которого падение цен, приводит к увеличению дохода. Это эффект Пигу (или эффект реальных кассовых остатков). А. Пигу, известный экономист-классик 30–х гг. отмечал, что реальные запасы денежных средств являются частью богатства домохозяйств. Когда цены падают, имеющиеся запасы де-

нег в реальном выражении возрастают, потребители чувствуют себя богаче и, следовательно, тратят больше. Этот рост потребительских расходов должен вызвать сдвиг вправо кривой IS, повышая уровень дохода. Верно и обратное.

23.3. Стабилизационная политика государства

При изучении курса «Микроэкономика» выясняется, что государство участвует в регулировании рыночного хозяйства посредством защиты конкуренции, организации производства общественных благ, включая мероприятия по охране природы, и перераспределения национального дохода в целях предотвращения чрезмерной дифференциации доходов и имущества граждан.

Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики служит основанием для включения в число экономических функций государства проведение стабилизационной экономической политики, целью которой является поддержание общего экономического равновесия при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильного уровня цен и сбалансированного платежного баланса. В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на AD и (или) AS с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода.

Совокупность целей стабилизационной политики, представленная графически, образует так называемый «золотой четырехугольник» (см. рис. 31).

Если, например, правительство предусматривает в текущем периоде обеспечить рост национального дохода на 5%, удержать безработицу в пределах 4%, а рост уровня цен в пределах 3% и при этом иметь чистый экспорт, составляющий 2% от величины ВНП, то «золотой четырехугольник» примет вид, представленный на рис.

Сравнение конфигураций четырехугольников, построенных на основе планируемых и фактических показателей, дает представление о результативности стабилизационной политики.

По отношению друг к другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы или нейтральны. Так, кривая Филлипса в коротком периоде иллюстрирует отношения субституции между темпом инфляции и уровнем занятости как целями экономической политики. В отношении взаимодополняемости обычно находятся рост национального дохода и занятость.

Национальный доход

5

Уровень

Чистый экспорт безработицы

5

5

5

Уровень инфляции

Рис. 31. «Золотой четырехугольник»

Характер взаимозависимости между отдельными целями стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной хозяйственной ситуацией.

Рассмотрим инструменты стабилизационной политики и их применение в ходе госрегулирования рыночного хозяйства.

А. Стабилизационная политика в закрытой экономике. В зави-

симости от набора инструментов, которые правительство использует для проведения стабилизационной политики, она подразделяется на фискальную, кредитно-денежную и комбинированную.

Под фискальной политикой подразумевается воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема госрасходов и налогообложения. Поскольку государственные расходы означают использование средств госбюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то фискальная политика сводится к манипулированию госбюджетом. В ходе осуществления фискальной политики может возникнуть дефицит или избыток госбюджета. Финансировать бюджетный дефицит можно либо занимая деньги у населения, продавая ему облигации, либо занимая у Центрального Банка, тем самым увеличивая его активы. Практически дефицит госбюджета всегда означает увеличение предложения денег.

Как правило, фискальная политика сопровождается «эффектом вытеснения» – т. е. снижением экономической активности частного сектора из-за роста ставки продукта, обусловленного увеличением государственных расходов.

Вкейнсианской концепции рост госрасходов и (или) снижение налогов соответствуют экспансионистской, а снижение госрасходов и (или) повышение налогов – контрактивной (рестриктивной) фискальной политике.

Для стабилизирующего воздействия фискальной политики на экономическую конъюнктуру правительство, должно в периоды спада увеличивать «приток», а во время бума – «отток на рынке благ». Такое развитие событий обеспечивается как дискреционными решениями правительства, так и системой автоматических (встроенных) стабилизаторов.

Автоматические стабилизаторы – это факторы функциониро-

вания рыночной экономики, которые независимо от текущих решений правительства во время спада увеличивают «приток», а в периоды подъема усиливают «отток» на рынке благ.

Вкачестве типичных встроенных стабилизаторов выступают: прогрессивная шкала налогообложения; системы пособий по безработице и помощи малоимущим; функция потребления, основанная на концепции перманентного дохода.

Кредитно-денежной политикой называется регулирование экономики путем изменения количества находящихся в обращении денег. Поэтому главная роль в проведении кредитно-денежной политики принадлежит Центральному банку.

Для изменения количества денег у Центробанка есть три возможности:

1. Проводить операции на открытом рынке ценных бумаг; покупая последние, банк увеличивает денежную базу, продавая – сокращает ее.

2. Изменять норму обязательных резервов: чем норма выше, тем меньше кредитов могут предоставлять комбанки, и это ограничивает количество находящихся в обращении денег.

3. Изменять учетную ставку процента (дисконт); при ее снижении объем кредитов, а следовательно, и количество денег возрастает и наоборот.

На рынок благ кредитно-денежная политика воздействует через изменение ставки процента (эффект Кейнса) реальных кассовых

остатков (эффект Пигу) и сектор имущества (эффект субституции и имущества).

Всоответствии с кейнсианской концепцией кредитно-денежная политика оказывается наиболее действенной при использовании ее в качестве контрактивной экономической политики для предотвращения «перегрева» экономики во время бума.

Для повышения конечной результативности госрегулирования рыночной экономики целесообразно комбинировать мероприятия фискальной и денежно-кредитной политики: расширение госзакупок на рынке благ согласовать с мерами Центробанка по увеличению ликвидности, а сокращение номинального количества денег – с ростом налогообложения или сокращением расходов. Мероприятия стабилизационной политики воздействуют на АД как через умение потоков народнохозяйственного кругооборота, так и через изменение структуры имущества частного сектора.

Однако государство способно воздействовать и на совокупное предложение, осуществляя так называемую политику предложения: Так, снижение налогов может «повысить стимулы к интенсификации производства и росту частных инвестиций. Со временем это сместит кривую AS вправо. Государство способствует росту AS, участвуя в переподготовке рабочей силы и трудоустройстве безработных.

Вцелях повышения эффективного национального хозяйства государство участвует в финансировании НИОКР. Повышению эффективности использования наличных производственных ресурсов служит государственная политика содействия конкуренции. Все это приводит к сдвигу кривой As вправо. Соответственно, ограничения налагаемые правительством на условия производства в целях охраны труда, защиты окружающей среды и обеспечения безопасности продукции, сдвигают кривую AS влево, т. к. они ведут к увеличению издержек производства.

Отрицательным последствием активной стабилизационной политики может стать увеличение размеров государственного долга. Большая доля госдолга в национальном доходе ограничивает возможности правительства при проведении стабилизационной политики, определяя нижний предел ставок налога и процента. Условием снижения доли госдолга в национальном доходе является образование первичного бюджетного избытка и превышение темпа прироста национального дохода над уровнем реальной ставки процента.

К числу важнейших задач осуществления стабилизационной политики относится выбор комбинации целей (конфигурации «золотого

четырехугольника»), наилучшим образом соответствующей текущей экономической ситуации. Процедура определения оптимальной комбинации целей стабилизационной политики в закрытой экономике формально может быть представлена в виде максимизации популярности правительства за счет сдвига модифицированной кривой Филлипса:

П = ƒ (π, u),

где П – процент избирателей, поддерживающих правительство, от общего числа избирателей; π – темп инфляции; u – норма безработицы.

Б. Стабилизационная политика в открытой экономике. В макро-

экономических моделях открытой экономики в качестве дополнительных факторов, определяющих конъюнктуру национального хозяйства, выступают: сальдо платежного баланса, уровень цен заграницы, заграничная ставка процента и обменный курс национальной денежной единицы.

Стратегической целью стабилизационной политики в открытой экономике является достижение «двойного равновесия» – общего экономического равновесия на уровне полной занятости при нулевом сальдо платежного баланса (сальдо платежного баланса есть суммарное сальдо счета текущих операций и счета операций с капиталом).

От состояния платежного баланса зависит количество денег, обращающихся внутри страны, а следовательно, и общая экономическая конъюнктура. На состояние платежного баланса наряду с уровнем экономической активности внутри страны влияют: текущий курс национальной денежной единицы на валютном рынке, разница между уровнем цен в стране и за границей, разница между ставками процента и соотношение темпов инфляции внутри страны и за границей.

Кроме инструментов фискальной и кредитно-денежной политики для воздействия на экономическую конъюнктуру в открытой экономике у правительства есть возможность использовать валютную политику, сводящуюся к поддержанию курса национальной валюты на определенном уровне. В то же время в условиях фиксированного валютного курса Центробанк не может проводить самостоятельную денежную политику, а при плавающем валютном курсе результативность фискальной политики тем ниже, чем мобильнее перелив капиталов между странами.

Необходимый для достижения двойного равновесия конкретный набор мероприятий стабилизационной политики предопределяется

текущим состоянием экономической конъюнктуры; при этом действует правило: экономических политик, сколько целей предусматривается достичь.

Фискальная и кредитно-денежная политика оказывает воздействие на экономику не сразу, а через некоторые промежутки времени, причем различные по продолжительности. Наличие таких длительных и неустойчивых лагов осложняет задачи экономической стабилизации.

Различают два вида временных лагов стабилизационной политики: внутренние и внешние. Внутренний лаг – это промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики, возникающий потому, что для того, чтобы осознать, что произошел шок, и ввести в действие соответствующие меры, необходимо некоторое время. Внешний лаг – это промежуток времени между моментом принятия тех или иных мер экономической политики и временем, когда они начнут давать результаты. Он возникает, так как эти меры не могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доводов и занятости.

Для бюджетно-налоговой политики характерны длительные внутренние лаги. Чтобы пересмотреть бюджетные расходы или налоги, необходимо обычно согласие президента и обеих палат Парламента. Процесс принятия закона как правило медленен и громоздок. Подобные отсрочки делают бюджетно-налоговую политику весьма неточным инструментом экономической стабилизации.

Кредитно-денежная политика характеризуется длительными внешними лагами. В основе механизма ее действия лежит влияние на инвестиции через изменение процентных ставок. Однако многие фирмы планируют инвестиции заблаговременно. Поэтому сдвигов в реальном ВНП вследствие изменения денежной политики можно ожидать не ранее, чем через полгода после этих изменений.

«Автоматические стабилизаторы» задуманы специально для сокращения этих лагов.

Результативность стабилизационной политики возрастает по мере сокращения временного лага между моментом возникновения нежелательного изменения конъюнктуры и началом действия стабилизационных мероприятий. Распределение полномочий между инстанциями, ответственными за достижение намеченных целей, должно быть направлено на предотвращение взаимной нейтрализации совместно используемых инструментов стабилизационной политики.

Одним из условий эффективности стабилизационной политики государства является ее предсказуемость для хозяйственных субъектов.

Вопросы для самопроверки

1.Каким образом устанавливается равновесие на рынках товаров

иденег?

2.Какие инструменты макроэкономической политики государства Вы знаете?

3.Каковы последствия изменений бюджетно-налоговой политики? Кредитно-денежной политики?

4.Каковы основные цели стабилизационной политики государ-

ства?

5.В чем разница стабилизационной политики, проводимой в закрытой и открытой экономике?

[8, гл. 6; 14, гл. 18, 19; 27, гл. 13, 15; 30, гл. 12; 33, гл. 9 – 10; 46]

ТЕМА 24. ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

24.1. Экономический рост: сущность, источники, типы

Экономическая система находится в стационарном состоянии, ее параметры, меняясь в течение некоторого времени, вновь возвращаются в исходное состояние (например – простое воспроизводство). Непрерывное изменение во времени, динамика рыночной системы связаны с понятием экономического роста и развития. При использовании известных технологий и увеличении факторов производства расширяется выпуск продукции, происходит экономический рост, примером которого является расширение производства на прежней технической основе. Развитие – это скачкообразные, качественные изменения параметров экономической системы, которые выводят ее из положения равновесия. Обычно эти импульсы неожиданны и носят случайный характер, что характерно для научных открытий и технических изобретений. Часто говоря о новом качестве экономического роста, фактически имеют в виду развитие.

Выделим основные черты нового качества экономического роста:

1. Рост становится исключительно интенсивным, сопровождается повышением эффективности производства на основе достижений НТП, применения ресурсосберегающих технологий;

2.Прирост производства представлен в основном продукцией отраслей, определяющих технологический прогресс, и тех отраслей, которые обслуживают потребности человека;

3.Расчет, значимость и динамика непроизводственной сферы: она становится исходной посылкой формирования эффективности общественного производства;

4.Устанавливаются границы, за пределами которых экономическое развития признается социально опасным. Необходимо сохранить среду обитания человека и невоспроизводимые ресурсы.

Экономический рост определяется и измеряется двумя способами:

как увеличение реального ВНП или ЧНП за некоторый период времени (1) или как увеличение за некоторый период времени реального ВНП или ЧНП на душу населения (2).

Исходя из любого определения, можно измерить экономический рост. Его измеряют годовыми темпами роста в процентах:

Темпы		Величина реального	–Величина реального
эконо-	= ВНП текущего года		ВНП прошлого года	X 100.
мическо-		Величина реального ВНП прошлого года

го роста

Экономический рост любой страны определяется шестью основными факторами. Первые четыре фактора экономического роста можно объединить в факторы предложения – они связаны с физической способностью национальной экономики к росту. Это: количество и качество природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; объем основного капитала; технология. Однако следует различать способность к росту и реальный рост сам по себе. Поэтому два других фактора – достаточный уровень совокупных расходов (фактор спроса) и эффективность распределения ресурсов (фактор распределения) – существенны для реализации способностей экономики к росту.

Факторы экономического роста тесно взаимосвязаны. Так, труд будет весьма производительным, если работник работает на современном оборудовании, использует новейшую технологию под руководством талантливого предпринимателя в условиях большого спроса на данную продукцию при наличии такого распределения, которое обеспечивает работнику хорошее вознаграждение за труд и тем самым стимулирует его работать еще лучше.

График кривой производственных возможностей обобщает взаимодействие всех факторов (рис. 32).

Инвестиционные товары

С

A

B D

Потребительские товары Рис. 32. Экономический рост и кривая производственных

возможностей

Экономический рост определяется перемещением кривой производственных возможностей от АВ к СД. Этот сдвиг обусловлен: ростом количества и качества применяемых ресурсов; совершенствованием технологии; специализацией страны и мировой торговлей (при этом необходима полная занятость и оптимальное распределение ресурсов).

В зависимости от соотношения динамики затрат и результатов выделяют два основных типа экономического роста: интенсивный и экстенсивный. При экстенсивном типе затраты и эффект растут параллельно, при интенсивном затраты также увеличиваются, но эффект достигается быстрее.

Источники экономического роста можно рассматривать на двух уровнях. Во-первых, это та часть ВНП, которая идет на расширение производственной сферы и выступает в виде доли, используемой на накопление. Во-вторых, в практической деятельности источником являются инвестиции. В свою очередь, инвестиции имеют два основных источника – амортизационные отчисления и сбережения. Доля амортизационных отчислений постоянно увеличивается, но они служат в основном для поддержания и обновления действующих фондов и лишь частично – для расширения масштабов производства.

Главным источником инвестиций все же являются сбережения (накопления), которые, во-первых, осуществляются населением как личные сбережения. Последние аккумулируются финансовой систе-