Глава 16.

Обращение с запрещенными веществами осужденных

Циркуляция различных запрещенных веществ в места лишения свободы и обратно — процесс закономерный, так как самый основной принцип лишения свободы — изоляция — предполагает изначально его нарушение, ибо человек способен не только приспособиться практически к любым, даже к самым нечеловеческим условиям существования, но и в любой ситуации он с необходимостью, подсознательно, филогенетически запрограммирован на поиски свободы, к самовыражению, общению по выбору, т.е. к тому, что изоляция сводит на нет.

Отсюда вытекает задача — не допускать самых опасных форм обращения — наркотиков, оружия и т.п., а также максимально ограничить любые другие формы. Поэтому самый рациональный путь профилактики проникновения — оптимальное ограничение как самих запретов, так и запрещенных веществ и предметов.

От наиболее общей, философской постановки проблемы перейдем к более заземленным вопросам.

§ 1. Криминопенологические параметры обращения с запрещенными веществами осужденных

Проблема запрета опасных в обращении веществ, предметов, так же и уголовно-правового, остро стоит не только в условиях исполнения наказаний, в том числе с полной или частичной изоляцией, но и на свободе.

К вообще или ограниченно запрещенным в гражданско-правовом обороте путем криминализации веществам и предметам на свободе относят:

а) имущество, подвергнутое описи или аресту либо подлежащее конфискации, а также заведомо добытое преступным путем, кроме того, денежные средства или иное имущество, приобретенные заведомо незаконным путем; любое чужое имущество (ст. 158-163, 165, 167, 168, 174, 175, 312 УК РФ);

б) поддельные деньги или ценные бумаги (ст. 185-186 УК РФ);

в) небезопасные товары (ст. 238 УК РФ);

г) рыба, морской зверь и иные водные или другие животные, промысловые морские растения; птицы и звери, охота на которых, добыча, жестокое обращение и пр. запрещены (ст. 245, 256-258 УК РФ);

д) поддельные пробирные клейма, чужие товарные знаки, знаки обслуживания, наименования (ст. 180-181 УК РФ);

е) земля и ее недра (ст. 170, 254-255 УК РФ);

ж) документы, государственные награды, штампы, печати, бланки, пограничные знаки (ст. 140, 142, 284, 292, 323, 324, 325, 327 УК РФ);

з) Государственный герб или Государственный флаг (ст. 329 УК РФ);

и) предметы или документы, имеющие особую художественную, историческую, научную, культурную и археологическую ценность (ст. 164, 190 УК РФ);

к) сфальсифицированные бухгалтерские и иные учетные документы, декларация о доходах, таможенная декларация; кредитные либо расчетные карты, иные платежные документы (ст. 187, 188, 194-196, 198-199 УК РФ);

л) одурманивающие вещества (ст. 151 УК РФ);

м) угнанные, негодные и т.п. транспортные средства, пути сообщения, средства сигнализации или связи, иное транспортное оборудование, магистральные трубопроводы (ст. 166, 211, 263-269 УК РФ);

н) взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества, пиротехнические изделия; оружие, газовое, холодное, метательное, огнестрельное, ядерное, химическое, биологическое, материалы или оборудование для изготовления оружия массового поражения, комплектующие детали к огнестрельному оружию, боевые припасы, взрывные устройства (ст. 218, 222-226 УК РФ);

о) вещества и материалы, вредные для здоровья (ст. 252 УК РФ);

п) драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг; средства в иностранной валюте (ст. 191-193 УК РФ);

р) наркотические вещества и средства, психотропные вещества (ст. 228-233 УК РФ);

с) сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 234 УК РФ);

т) порнографические материалы, предметы (ст. 242 УК РФ);

у) тела умерших, места захоронения, надмогильные сооружения, кладбищенские здания, памятники истории и культуры, природные комплексы и объекты, взятые под охрану государства (ст. 243, 244 УК РФ);

ф) идентификационный номер транспортного средства (ст. 326 УК РФ);

х) вредоносная программа для ЭВМ (ст. 273 УК РФ);

ц) радиоактивные материалы и отходы, бактериологические, химические вещества и отходы; микробиологические либо другие биологические агенты или токсины (ст. 220-221, 247-248 УК РФ);

ч) специальные технические средства для негласного получения информации (ст. 138 УК РФ).

Запрет государством обращения с различными веществами и предметами осуществляется по соображениям: а) безопасности; б) охраны здоровья; в) по политическим; г) экономическим; д) общечеловеческой морали, а иногда сразу по нескольким основаниям, например, из соображений безопасности, охраны здоровья, общечеловеческой морали запрещается обращение с наркотическими средствами, радиоактивными материалами и др.

Выделяют прежде всего виды:

а) обращение с запрещенными веществами или

б) виды запрещенного обращения, когда само по себе вещество не запрещено, но признаются недопустимыми или все виды обращения с ним или некоторые либо опять же все виды гражданско-правового обращения, например, Государственный герб, флаг, награды и т.п.

Кроме того, по нашему мнению, необходимо выделять следующие виды обращения с запрещенными веществами или виды запрещенного обращения как с разрешенными, так и запрещенными предметами:

1) разрешенные гражданско-правовые сделки, запрещаемые лишь относительно некоторых веществ и предметов: приобретение, отпуск, реализация, продажа, передача, обмен, сбыт, хранение, переработка, перевозка, пересылка, изготовление и т.п., например, наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, радиоактивных и т.п. веществ;

2) запрещаемые виды повреждения обычно разрешаемых веществ и предметов: повреждение, уничтожение, надругательство, осквернение, гибель, увечье, порча, например, памятников истории и культуры, документов, идентификационного номера транспортного средства, животных и т.п.;

3) различные виды незаконного приобретения как разрешенных, так и не разрешенных веществ и предметов: похищение, например, любого чужого имущества, оружия, наркотических средств; приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем;

4) разные виды запрещенного производства как разрешенных, так и неразрешенных веществ: изготовление, переработка психотропных, наркотических, сильнодействующих веществ; производство сильнодействующих или ядовитых веществ и т.п.; добыча, промысел, например, рыбы, морского зверя и т.п.; посев и выращивание, например, конопли; подделка, изготовление, к примеру, документов, государственных наград, идентификационного номера транспортного средства, штампов, печатей, бланков;

5) виды запрещенного использования неразрешенных или ограниченных к использованию веществ и предметов: использование, например, радиоактивных материалов, вредоносных программ для ЭВМ и т.д.; ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; вовлечение, склонение, содержание притонов для потребления, к примеру, наркотических средств или психотропных веществ;

6) нарушение различных правил обращения как с разрешенными, так и неразрешенными предметами, например, правил безопасности при обращении с радиоактивными материалами и отходами, бактериологическими, химическими веществами и отходами; микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, на взрывоопасных объектах; перевозки, учета, хранения, пересылки взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п.

При исполнении наказаний без лишения свободы в равной мере могут встречаться практически как все виды обращения с запрещенными веществами, так и все виды запрещенного обращения, но чаще всего — ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; вовлечение, склонение, содержание притонов для потребления, к примеру, наркотических средств или психотропных веществ; похищение, например, любого чужого имущества, оружия, наркотических средств; приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем; изготовление, переработка психотропных, наркотических, сильнодействующих веществ; посев и выращивание, например, конопли; подделка, изготовление, к примеру, документов, идентификационного номера транспортного средства, штампов, печатей, бланков.

При исполнении лишения свободы, с одной стороны, расширяется круг запрещаемых веществ и предметов, а также видов обращения с ними, а с другой — сужается, поскольку это связано с узостью потребностей и интересов осужденных, их примитивизмом, ориентацией в основном на удовлетворение естественных физиологических потребностей, а также с их возможностями.

Обычно выделяются такие виды обращения как проникновение в места лишения свободы и его разновидности, изготовление, хранение, использование запрещенных веществ.

Наибольшую опасность представляет проникновение запрещенных веществ в ИУ, исправительные центры (ИЦ), а обратный процесс обычно связан с изготовлением различных предметов, чаще всего ширпотреба, в основном для обмена на товары, как правило, водку, чай, наркотики или продажу за деньги.

Дополнительный к общему перечень запрещенных веществ, предметов, вещей, документов в соответствии с УИК РФ устанавливается только для осужденных к ограничению (ст. 50 ч.6 УИК РФ) и лишению свободы (ст. 82 ч. 5-10 УИК РФ). Этот перечень может быть предусмотрен законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений же устанавливают перечень не запрещенных предметов и веществ, а разрешенных для осужденных вещей и предметов, их количество (ст. 82 ч. 8 УИК РФ), хотя ч. 6 ст. 82 УИК РФ устанавливает, что перечень запрещенных вещей и документов устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, но для осуществления администрацией досмотра на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц (а значит и осужденных, которым разрешено безконвойное передвижение (ст. 96 УИК РФ) или краткосрочный либо длительный выезд (ст. 97 УИК РФ), а также всех иных осужденных, но, кроме того, всех, любых граждан), их вещей, транспортных средств и для их изъятия (вещей и документов).

В уголовно-исполнительном законодательстве установлены только следующие запрещенные для хранения предметы для осужденных к лишению свободы: деньги, ценные бумаги, иные ценности (ст. 82 ч. 8 УИК РФ) и все иные предметы, не указанные в перечне разрешенных вещей и предметов в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные обеспечиваются одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. им не разрешена гражданская одежда (ст. 82 ч. 4 УИК РФ). Для осужденных в колонии-поселении разрешены: гражданская одежда, деньги и ценные вещи (причем, деньгами они могут пользоваться без ограничения) (ст. 129 ч. 1 п. «а» УИК РФ). В соответствии с Приложением № 3 к Правилам от 23 ноября 1992 г. № 421 для осужденных к лишению свободы были разрешены:

«- продукты питания (кроме требующих тепловой обработки, сахара, дрожжей, алкогольных напитков и пива);

- табачные изделия, спички;

- одежда, головные уборы, обувь и постельные принадлежности установленного для осужденных образца;

- нательное белье (теплое и простое);

- платки носовые, поясные ремни, чулочно-носочные изделия, колготки, перчатки, варежки, тапочки комнатные (спортивные), нитки, шарфы;

- туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубной порошок, зубная паста, кремы, гребень, расческа);

- косынки, рейтузы, пояса, бюстгалтеры, марля, заколки, вазелин, вата, шампунь, косметические принадлежнности (для лиц женского пола);

- зеркало, бритва электрическая либо механическая, бритвы безопасные разового пользования;

- сапожные щетки и щетки для одежды;

- посуда, футляры для очков, мыла и зубных щеток, кружка, ложка;

- настольные игры, кроме карт;

- учебники, ученические тетради, почтовые конверты, открытки, марки, карандаши, авторучки, чернила и стержни;

- литература;

- фотокарточки, фотоальбомы;

- спортивные костюмы;

- электрокипятильники бытовые заводского исполнения;

- нательные крестики и предметы культа, изготовленные из недрагоценных металлов;

- костыли, деревянные трости, протезы (по разрешению врачей);

- часы наручные или карманные из недрагоценных металлов, кроме ВК и тюрем».

На основании Приложения 2 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений от 30 мая 1997 г. № 330 для осужденных к лишению свободы были разрешены: «Табачные изделия, спички; одежда, головные уборы, обувь и постельные принадлежности установленного для осужденных образца; нательное белье (теплое и простое)» и др. Кроме того, общий вес принадлежавших осужденному продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находившиеся на складе, не мог превышать 50 кг, а их количество определялось начальником учреждения, исходя из местных условий и возможностей. Практически этот перечень по сравнению с Правилами от 23 ноября 1992 г. № 421 не изменился за исключением некоторых деталей (например, включены гигиенические пакеты для женщин, телевизионные приемники и радиоприемники только для коллективного пользования и т.п.). Но в Правилах 1997 г. было новшество по сравнению с Правилами от 23 ноября 1992 г. — включен в качестве Приложения 1 «Перечень вещей, изделий, веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к продаже и использованию осужденными к лишению свободы: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды огнестрельного и холодного оружия; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества» и т.п. Осужденным в ПКТ, ЕПКТ, в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Минюста РФ от 30 июля 2001 г. N 224 (с изменениями от 8 июля 2002 г.) опять изменили порядок регулирования этой сферы, исключив перечень разрешенных веществ и предложив в качестве приложения № 1 только «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать: 1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота. 2. Все виды оружия. 3. Транспортные средства. 4. Взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества. 5. Деньги, ценные вещи. 6. Ценные бумаги, валюта зарубежных стран. 7. Оптические приборы. 8. Наручные и карманные часы в тюрьмах. 9. Продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), дрожжи, сахар, продукты домашнего консервирования. 10. Все виды алкогольных напитков, пиво. 11. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе. 12. Наркотические средства, психотропные вещества и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения. 13. Пишущие машинки, множительные аппараты. 14. Ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв. 15. Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием. 16. Топоры, молотки и другой инструмент. 17. Игральные карты. 18. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиозаписывающую технику, средства связи. 19. Любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). 20. Топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия. 21.

Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней. 22. Одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов. 23. Цветные карандаши, краски, копировальная бумага. 24. Порнографические материалы, предметы. 25. Электронно-вычислительные машины. 26. Электробытовые приборы (за исключением бытовых электрокипятильников заводского исполнения). 27. Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК Российской Федерации и настоящими Правилами порядке». Как видно, этот перечень существенно расширен, в частности, включены ЭВМ; порнографические материалы, предметы; игральные карты; топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия и др.

Кроме того, ст. 168 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в редакции Федерального закона Российской Федерации от 17 мая 1996 г. (15 июня 1996 г.) № 73-ФЗ устанавливала административную ответственность за незаконную передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИУ. Здесь был установлен дополнительный перечень: «алкогольные напитки, лекарственные и иные вещества, обладающие одурманивающим действием, а равно другие запрещенные для передачи предметы». В ст. 19.12. КоАП РФ установлена ответственность за приобретение, хранение или использование «предметов, веществ или продуктов питания», запрещенных законом в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Помимо этого, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г. в редакции Закона Российской Федерации от 20 октября 1992 г. вплоть до вступления в действие нового УК РФ, т.е. до 1 января 1997 г., действовала ст. 1884 УК РСФСР, устанавливавшая уголовную ответственность за точно такие же действия, т.е. за незаконную передачу алкогольных напитков, лекарственных и иных веществ, обладающих одурманивающим действием, а равно других, запрещенных для передачи предметов, совершенная после наложения административного взыскания за такие же действия или систематически, или в крупных размерах.

Перейдем к анализу показателей обращения запрещенных веществ в ИУ.

По данным Киреева М.П., Овчинникова В.А., Чепелева А.В. (1988, 1990 г.)1 в 70-е годы общее количество изымаемых в местах лишения свободы предметов увеличивалось ежегодно на 10 %, в 80-е годы — на 15-17 %. По нашим данным в 90-е годы это количество увеличивалось на 21-23 %, причем, резкое увеличение наблюдается в 1997 г., что, вероятно, не в последнюю очередь связано с отменой уголовной ответственности за передачу запрещенных веществ, а также с ростом общего беспредела в ИУ наряду со снижением там зарегистрированной преступности. При этом изъятие запрещенных предметов на подступах к ИУ составляло в 1978 году 62 %, в 1987 — 58 %, а в 1996 г. по нашим выборочным данным — 43 %. В период с 1986 по 1987 годы в ИУ изъято свыше 48 тысяч литров спиртных напитков, более 33 килограммов наркотических веществ и 32 тысячи колюще-режущих предметов. А только за 1994 г. и лишь отрядами специального назначения без учета деятельности оперативного аппарата, службы безопасности изъято около 23 кг наркотических веществ, более 18 тысяч колюще-режущих предметов, 70 стволов огнестрельного оружия1. Даже из простого перечисления предметов видно, что наиболее актуальными и опасными для деятельности ИУ на практике признаются прежде всего наркотики, спиртное, предметы, используемые в качестве оружия.

Представляют несомненный интерес данные, приведенные по результатам выборочного исследования Чепелева А.В. (1988, 1990 г.2) о типах проникновения запрещенных веществ и о видах правонарушителей, представленные в таблице 16 в приложении.

Кроме того, по тем же данным, правонарушители разделились на следующие категории граждан: родственники осужденных — 47,5 %, знакомые — 7,3 %, вольнонаемные сотрудники ИУ — 13,5 %, аттестованные сотрудники — 2,6 %, военнослужащие срочной — 3,0 % и сверхсрочной службы — 2,0 %, иные лица — 24,1 %.

Из анализа таблицы 16 следует, что 1) наиболее разнообразны по видам проникновения те правонарушители, которые не имеют властных полномочий — родственники, знакомые, чаще всего соучастники осужденных, и вольнонаемные сотрудники — по три способа проникновения; 2) более всего прибегают к риску родственники осужденных (почти в половине случаев), затем — иные лица, имеющие доступ в ИУ (каждый четвертый) и вольнонаемные сотрудники ИУ (почти в каждом седьмом случае), причем их мотивация риска диаметрально противоположна; 3) по видам проникновения наиболее распространены проносы в комнаты длительных свиданий (почти половина случаев) и через КПП для личного состава (каждый пятый случай), а всего проносы составляют почти 2/3 всех видов проникновений, затем же идет провоз (каждый четвертый случай), степень распространенности которого объясняется прежде всего сложностями досмотра транспортных средств, халатностью охраны и, конечно, преимущественно корыстной мотивацией правонарушителей. К перебросам, сокрытию прибегают реже прежде всего в связи с неопределенностью адресата, а также страха перед вооруженной охраной; 4) лица, пользующиеся властными полномочиями, в процентном отношении едва составляют каждый десятый случай, прежде всего в связи с латентностью их нарушений, возможностями использования служебного положения, повышенного доверия к ним, а также, конечно, с нежеланием потерять доверие, престижность, работу; 5) знакомые осужденных, чаще всего их соучастники, из их же преступного мира не боятся прибегать к пробросим, так как в преступном мире присвоение чужого, принадлежащего другому осужденному имущества, карается довольно жестоко и прежде всего понижением в стратификации, потерей престижа, поэтому этот канал признается ими более быстрым и эффективным.

Представляет интерес и предложенная Чепелевым А.В.1 классификация запрещенных предметов по их правовому статусу, поэтому в приложении приводится таблица 17.

При анализе таблицы 17, данные в которой нами несколько откорректированы, следует отметить, что границы между безусловно запрещенными, не разрешенными, обусловленного пользования, проникающими незаконным путем вещами, веществами, предметами и т.п. весьма условны и меняются в зависимости от изменений политической, экономической ситуации в стране и, соответственно, уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных нормативных актов. Так, перестройка и последовавшие за ней блоки нормативно-политических актов — сначала о введении антиалкогольного законодательства, затем — о борьбе с нетрудовыми доходами привели, в частности, в 1987 г. к криминализации передачи в ИУ алкогольных напитков, лекарственных и иных веществ, обладающих одурманивающим действием, а равно других запрещенных для передачи предметов, а постперестройка привела к их декриминализации. Более того, употребление в ИУ алкогольных напитков, лекарственных и иных веществ, обладающих одурманивающим действием, кроме наркотиков, в соответствии со ст. 116 УИК РФ до 9 марта 2001 г. не являлось злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, а лишь с 2001 г. в качестве злостного нарушения было введено употребление спиртных напитков либо наркотических веществ или психотропных веществ. Постперестройка и вытекавшие из нее так называемые «демократизация», «гуманизация» и пр., а вообще полный беспредел в стране привели к массовым неповиновениям в ИУ и в 1991 г. экстренно появились Правила поведения и условия содержания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях, существенно расширивших перечень разрешенных веществ1, но не просуществовавших и полугода. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений 1992 г. в перечень разрешенных предметов ввели карандаши, бритвы безопасные разового пользования, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов, ранее безусловно запрещенные, а Правила 2001 г. в перечень запрещенных предметов опять включили лезвия для безопасных бритв и др. И эта тенденция к переменам в этой области запрещенных видов обращения и запрещенных предметов будет сохраняться и в дальнейшем.