Горохов Социология част 1 2008
.pdfшаться, менять формы правления, политические режимы, но при этом не вообще, а в определѐнное время. Скажем, советское государство, а соответственно и советское общество и юридически и фактически существовали в период с 1922 по 1991 год, т.е. в кон- кретно-историческое время.
8. Наконец, важным, пусть и чисто внешним, является сим-
волический (атрибутивный) признак. Символы олицетворяют те или иные аспекты государственности, утверждают и закрепляют еѐ в сознании индивидов и групп людей, формируют чувство идентичности и патриотизма. По символической атрибутике можно определять к какому государству принадлежит индивид, и даже какой статус занимает он в государственной иерархии. К ним (т.е. символам государственности) относятся – государственный флаг, герб, гимн, правительственные и иные печати, здания, знаки, частично форма одежды, звания. Если это монархия, то, как правило, имеются корона, скипетр, держава и пр. В современной России государственность символизируют Конституция РФ, красно-сине-белый флаг, герб с изображением двуглавого орла, гимн на музыку композитора Александрова, президентский Штандарт, Знак Президента, печать главы государства, правительственная печать, печати Совета Федерации и Государственной Думы, печати высших судов. Символами высшей власти являются также Кремль, «Белый Дом», «Ядерный чемоданчик», т.е. переносной терминал с кодами, необходимыми для запуска ядерного потенциала страны, и который всегда находится рядом с главой российского государства. Таким образом, символы также являются неотъемлемым признаком государства.
Итак, любое сообщество людей, претендующих на государственное объединение, должно обладать, как минимум, вышеназванными признаками. Заметим, что разные исследователи выделяют различное количество признаков. И, конечно же, студенты должны понимать, что данный вопрос требует глубокого осмысления и творческого воображения.
5.5.3. Функции государства
Чтобы лучше понять институциональное предназначение государства, надо рассмотреть его основные функции. Функции -
241
это юридически узаконенные и общественно одобряемые направления деятельности государства. Это пределы его влияния, и та роль, которую оно выполняет как внутри общества, так и по отношению к другим государствам и обществам.
Вопрос о функциях государства на первый взгляд очевидный, понятный и даже простой. Но это на первый, к тому же поверхностный взгляд. На самом деле это сложнейшая теоретическая и практическая проблема.
В течение тысячелетий теоретики и практики сталкивались с огромными трудностями в поисках ответа на вопросы: «что должно делать государство?», «что ему позволено и не позволено?», «как делать?». Ответы были различными от платоновского – «государству есть дело до всего», до локковского – государство это только «ночной сторож». Конечно ни тот, ни другой не правы, поскольку, с одной стороны, государство не может и не должно влезать во все щели общественной и индивидуальной жизни, а с другой ведь сторож – это едва ли не самый примитивный работник, функцией которого является охрана готового объекта в строго ограниченное время.
Но одно дело юридическое упорядочение функций, т. е. их наличие, закрепление в правовых актах и признание обществом; другое дело их практическая реализация и подлинное содержание. Здесь могут иметься серьѐзнее расхождения.
Роль государства в человеческой жизни исключительно велика. Она порою незаметна, особенно для неопытных людей. Но не дремлющее око этого института, его разум, дух, сила ощущаются во всем.
Государство выполняет множество функций (одни явно, другие – неявно, латентно), обеспечивающих существование общества. Функции, о которых пойдѐт речь, институционально необходимы, они являются обязанностью государства перед обществом. Эти функции заложены в природе самого государства, потребностях общества и неизбежно реализуются на практике. Они не зависят от людей, занимающих государственные должности. Какие же это функции и в чѐм их смысл? Попробуем разобраться.
По большому счету их можно свести к двум фундаменталь-
ным – разработке и осуществлению внутренней и внешней политики.
242
Начнем с внутренних функций. Полагаем, что студенты отчѐтливо понимают, что внутренние функции касаются собствен-
ной жизнедеятельности общества, его внутреннего порядка, характера взаимодействия индивидов, групп, социальных институ-
тов и организаций. К числу таковых относятся следующие.
Интегративная функция. То есть функция объединения всех индивидов и общностей, проживающих на подконтрольной государству территории, а также институтов и организаций в единое целое, называемое обществом. Государство всегда выступает посредником и связующим звено между всеми элементами и подсистемами общества. Государство ограничивает эгоистические интересы отдельных индивидов и групп. Отстаивая интересы всеобщие, оно может где-то и у кого-то взять, кому-то отдать или на всякий случай придержать. Оно примиряет недовольных и буйствующих, стремится консолидировать всех граждан независимо от их этнической, религиозной, классовой, расовой, возрастной и половой принадлежности, установить мир и спокойствие, ибо противное – является угрозой существованию общества. Причѐм подобное может осуществляться различными методами – насилия, контроля, подчинения, убеждения. Государство борется с проявлениями национальной и расовой розни, сепаратизма. Правда, оно может и подавлять различные народы, само быть источником вышеназванных явлений. Государство является важнейшей объединяющей силой всех социальных институтов, нравится им это или нет (примиряет их, уравновешивает). Сами социальные институты функционируют и конституируют себя посредством государства и законов, принимаемых им.
На современном этапе государство объединяет всех своих граждан в единую нацию. Таким образом, государство выступает цементирующей силой общественной системы, сохраняет еѐ целостность.
Политическая функция (иногда ее называют регулятивной, управленческой, организаторской). Правомерно было бы назвать еѐ функцией управления обществом как целым или
функцией обеспечения жизнедеятельности общества. Смысл данной функции состоит в том, что, прежде всего, государство способствует созданию приемлемой социальной организации в обществе. Оно вырабатывает определенный курс развития, стратегию
243
движения общества, отвечающую интересам большинства или меньшинства. Государство обеспечивает политическую стабильность, ищет компромисс между различными политическими и социальными силами. Проводит определенную национальную и расовую политику. Решает вопросы территориальной организации и координации взаимоотношений между различными составляющими общества. Развивает самоуправление, организует крупнейшие политические мероприятия – выборы, референдумы. Короче, государство осуществляет функцию народовластия. Надо сказать, что управленческая функция присуща всем направлениям государственной деятельности. Иногда политическую и управленческую функции разделяют, рассматривая их как стратегию и тактику социальной жизни. Но как бы там не было, всѐ-таки главная задача государства – управлять; управлять разумно, эффективно, профессионально, не выдвигать глупых идей и программ, не уничтожать имеющееся достояние, разумное, полезное, эффективное, не мешать рациональному ходу жизни, не быть препятствием прогрессу общества, не создавать ненужных проблем индивидам, организациям и социальным группам.
Экономическая или хозяйственно-организаторская. Здесь имеется десяток нюансов. Государство в любом обществе организует хозяйство в особую стандартизированную сферу, вырабатывает его стратегию, определяет приоритеты экономического развития, (будь-то сельское хозяйство или нефтедобывающая промышленность, космическая или военная отрасли). Оно принимает решения об экономических реформах и участвует в их реализации, устанавливает и защищает различные формы собственности. Государство создаѐт общественный сектор экономики – дороги, мосты, транспорт, связь, таможни, крупное строительство, информационную сферу и т.д. Государство само выступает крупным собственником земли, недр, рек, морей, озер, железных дорог. Оно определяет кредитно-валютную политику страны, контролирует денежную систему, осуществляет эмиссию денег, тратит деньги, предоставляет кредиты, получает доходы, часто выступает регулятором цен. Даже там, где, казалось бы, имеет место абсолютно-рыночная экономика, роль государства исключительно велика. Оно – гарант рынка, разрабатывает правила «экономической игры». Государство может поддерживать или не поддерживать фирмы, корпорации,
244
фермерство. Например, в США, где ценности рыночного хозяйства едва ли не абсолютны, во время финансово-банковского кризиса сентября 2008 года государство вынуждено было вмешаться в ход событий. Государство оказывает влияние на экономику с помощью налогов, устанавливая их размеры, освобождая кого-то от них или взимая с некоторых дополнительные. Выступает арбитром в экономических спорах, разрабатывает и принимает бюджет. Государство и экономика, будучи различными социальными институтами, сферами общественной жизни, вмешиваются в деятельность друг друга. Чаще это делает государство. Но и экономические структуры не равнодушны к нему. Через государство они стремятся лоббировать свои интересы, «протаскивать» нужные законы.
Социальная функция (социальная здесь понимается в узком смысле слова), т. е. имеется в виду, что государство проводит определенную политику в отношении зарплаты, пенсий, пособий, помощи больным, инвалидам и нуждающимся. Государством разрабатываются фундаментальные программы и принимаются меры в области демографии, здравоохранения, спорта, жилищного обеспечения. На эти цели выделяются значительные ассигнования. Оно регулирует меру труда (минимальный и максимальный рабочий день, неделю, продолжительность отпуска, возраст выхода на пенсию). Ведется большой объѐм работы по страхованию, созданию различных фондов. Исходя из своего статуса государство должно обеспечить социальную справедливость, одинаковый доступ к социальным благам, равные возможности труда и потребления. В целом оно принимает меры для повышения уровня качества жизни членов общества, развитию их способностей, обеспечению населения необходимыми жизненными ресурсами.
Государство всегда выступает (должно выступать) как инструмент сдерживания непомерных интересов и аппетитов различных социальных групп и личностей. Оно – умеренный регулятор происходящих социальных процессов. Оно не должно, не имеет права одним отдавать всѐ, а другим – ничего. У одних только забирать, а другим – только давать или брать себе. В его поле зрения находится проблема социальной справедливости, перераспределения материальных средств, защита бедных, обездоленных. Следовательно, государство, инструмент социальной деятельности. По-
иск разумной меры в социальных отношениях – одна из самых ус-
245
тойчивых, фундаментальных функций государства. Государство,
ухудшившее жизнь большинству граждан, является преступным. Правовая функция. Это ключевая функция государства, ибо
все остальные осуществляются с ее помощью. Право, как уже ранее отмечалось, является важнейшим средством политического властвования и решения всех общественных проблем. Суть правовой функции, состоит в следующем.
Государство занимается правотворчеством, т. е. разрабатывает, принимает (и отменяет в случае необходимости) все действующие в обществе законы юридического характера, которые имеют прямое или косвенное отношение к различным институтам и сферам общественной жизни. Эти законы регулируют взаимоотношения между членами общества, а также между членами общества, социальными организациями и государством. Иначе говоря, они институционализируют общественные отношения. Право не даѐт возможности государству выходить за предусмотренные рамки. И в то же время оно защищает государство и его структуры от грубого вмешательства общества в государственные дела, непомерного давления его различных институтов и общностей. Государство также следит за правоприменением, т. е. как реализуются законы членами общества и всеми теми, кому они адресованы и принимает меры по исполнению норм права. Государство занимается правозащитой граждан, их объединений с помощью таких своих институтов как суд, прокуратура, милиция, адвокатура, службы безопасности. Оно изолирует преступников, карает и милует их, восстанавливает порушенную справедливость. Государство надзирает за соблюдением норм права, а также применяет принудительные меры к их нарушителям. Можно сказать, что государ-
ство является определенным типом юридически регулируемого социального поведения людей и обеспечивает гарантии свободы и безопасности личности. Важно также подчеркнуть, что государство, будучи легальным органом общества само становится орудием легализации различных общественных институтов и феноменов.
Наконец, самое главное, благодаря праву, правовой функции государство способствует сохранению общества, укреплению его ос-
нов и безопасности. Именно в правовой функции проявляется высшая степень институциональности государства как высшего законодателя, исполнителя и судьи в обществе.
246
Экологическая или природоохранная функция. Террито-
рия (т. е. земля, вода, атмосфера), подконтрольная государству, является объектом его внимания и защиты от загрязнения, расхищения, неразумной хозяйственной деятельности, природных катастроф, аварий и т.п. Государство своими решениями объявляет заповедные зоны и территории, выделяет ресурсы на их обустройство и охрану.
В этом плане (экологическом) государство надзирает даже за теми объектами, которые являются частной собственностью (заводы, автомобили, корабли, земельные угодья, водные ресурсы), дабы они не принесли вреда окружающей среде. Иначе говоря, государство требует, чтобы обществу был обеспечен экологический порядок, необходимая для нормальной жизнедеятельности всех природная среда. Члены общества вправе пить чистую воду, дышать свежим воздухом, есть безвредные продукты, пользоваться хорошим транспортом, отдыхать в нормальной среде. Обеспечить подобное одна из важнейших функций государства.
Духовная или культурно-воспитательная функция. Это тоже очень многоплановая функция. Главное здесь сводится к тому, что государство заботится о сохранении и приумножении культурного достояния общества. Речь идѐт о развитии театра, архитектуры, живописи, музеев, науки, воспитания, литературы, библиотечного дела. Оно устанавливает требования и параметры к институту образования, выделяет финансы на него (хотя имеется и платное образование). Государство обеспечивает свободу вероисповедания, равные условия различным конфессиям. Гарантирует условия развития этнических культур. Может устанавливать государственный язык или язык межнационального общения. Оно должно обеспечивать свободу художественного и научного творчества, воспитание патриотических чувств и т. п.
Функция ответственности перед обществом за существующий нормативно-ценностный порядок. Государство несѐт ответственность перед обществом за существующий институциональный порядок, за неудачи, проблемы, кризисы, конфликты, поражения, которые могут иметь место в общественной жизни. Эта ответственность может проявляться в различных формах и аспектах:
- регулярных отчѐтах властвующих перед народом;
247
-досрочной смене высшего государственного руководства путѐм выборов;
-смене системы политико-правовых норм и ценностей;
-выработке принципиально-нового курса развития общества;
-немедленном отстранении или свержении властвующих, придании их суду и изоляции от общества;
-упразднении тех или иных государственных структур и субинститутов;
-суровой критике властвующих со стороны различных социальных сил, и пр.
Таковы наиболее значимые внутренние функции государства. Наряду с внутренними государство выполняет и множество внешних функций.
Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обес-
печивает полноправное и независимое существование данного государства в мировом сообществе. Таких функций тоже много. Главными из них являются следующие.
Функция обороны. Еѐ суть состоит в том, что именно государство берѐт на себя ответственность охранять и защищать территорию общества и его членов от аннексии и порабощения со стороны других обществ и государств. Эта функция всегда имела и имеет первостепенное значение. Несмотря на немалый опыт в мирном сосуществовании, который накоплен в последние десятилетия, все государства предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии высокой боевой готовности. Ещѐ далеко не все проблемы, возникающие как между государствами, так и между регионами одной страны, удаѐтся решать за столом переговоров. До сих пор не улажены вопросы территориальных споров, границ. Остались обиды за прошлое, которые могут воплотиться в новую авантюру. Следовательно, любое государство стремящееся быть целостным и независимым, должно себя защищать всеми имеющимися у него средствами, прежде всего законными, общепринятыми.
Представительская (дипломатическая) функция, т. е. та-
кая, которая способствует установлению и поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. В международных отношениях государство пред-
248
ставляет всѐ общество, всех своих граждан, все социальные институты, и организации. Государство, наделенное обществом правом активного представительства, должно стремиться к нормальным отношениям со всеми субъектами международного права. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности
ипроцветания каждого общества в отдельности и в целом всего человечества. Отстаивание государственных и общественных интересов в международных отношениях, участие в международных организациях (ООН, ОПЕК и пр.), а также двухсторонние отношения
– вот основные пути представительской функции.
Внешнеэкономическая функция, связанная с развитием взаимовыгодного сотрудничества различных обществ. Она проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперации производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество, как правило, эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны Евросоюза, СНГ и т. д.).
Функция культурного сотрудничества (функция сотрудни-
чества в духовной сфере). Она подразумевает обмен духовными ценностями и продуктами. Прежде всего, речь идѐт о театральных
иконцертных гастролях, музыкальных фестивалях, музейных выставках, книжных ярмарках, встречах с выдающимися деятелями культуры, обучении студентов в вузах другой страны, сотрудничестве в области науки, медицины, спорта и т.п. Подобное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями. Существенную роль в деле культурного сотрудничества играют Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, ФИФА, Олимпийский комитет
идр. В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.
Защита граждан, их интересов и безопасности в междуна-
родном плане. Любой гражданин, который временно находится вне пределов собственного государства, должен ощущать его поддержку и заботу, готовность государства выручить своих подданных в сложной ситуации. Вспомним, как США высаживали десант
249
в Ираке, бомбили индонезийских сепаратистов, чтобы освободить своих граждан.
Борьба с международной преступностью и терроризмом.
Каждое государство должно активно бороться с террористами и преступниками. Не только на собственной территории, но и обязано оказывать в этом плане содействие другим. Пример жестокого терроризма в США (11 сентября 2001г.) заставил их переосмыслить положение в Чечне, в Индии, и других регионах и с некоторым пониманием отнестись к их проблемам.
Внешняя деятельность государств в современном мире тогда станет эффективной, когда она будет базироваться на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывать национальные, экономические, культурные и религиозные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество. В этом вопросе важно избежать двойных стандартов и учитывать объективное положение вещей.
Итак, мы видели около 15 основных функций государства. При желании можно было бы найти их ещѐ столько же.
Выделение отдельных конкретных функций носит условный, исследовательский характер, поскольку все функции тесно взаимосвязаны между собой и каждая из них то ли в явном, то ли в скрытом виде присутствует в другой. Например, экономическая функция подразумевает и функцию безопасности, и социальную, и др. К тому же, отдельные институты государства выполняют еще свои специфические функции, присущие только им (скажем, армия не должна заниматься экономической деятельностью, вмешиваться в политические процессы, а выполнять только оборонительную функцию). Вместе с тем, функции отдельных институтов государства нельзя сводить к функциям государства как такового. Могут появляться и новые функции, поскольку общество постоянно изменяется, развивается. Для реализации своих функций в обществе и за его пределами государство имеет широко разветвленный аппарат профессионалов, государственных служащих, обязанность которых как раз и состоит в осуществлении обозначенных функций.
Из анализа функций можно сделать очень важный вывод, что
государство не только и не столько аппарат подавления и принуждения, но, прежде всего, системная организация власти,
250