Тема 2. Финансовая политика государства и управление финансами

Рассматриваемые вопросы:

1. Финансовая политика.

2. Управление финансами.

3. Финансовое планирование.

1. Финансовая политика

Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Финансовая политика позволяет государству реализовать свои цели в любой области общественной деятельности - в экономической и социальной сферах, в сфере международных отношений.

Цель финансовой политики — достижение высокого уровня жизни населения, повышение эффективности производства, создание системы социальной защиты лиц с фиксированным доходом и малоимущих.

Финансовая политика включает следующие элементы:

• выработка научно-обоснованных концепций развития общества и развития финансовых отношений;

• определение основных направлений использования финансов на текущий период и на перспективу;

• осуществление практических мероприятий финансовой политики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия — долговременный путь в финансовой политике, перспективный курс, который решает крупномасштабные задачи, разрабатывает целевые программы и их направления. Для решения таких задач необходимы значительные финансовые ресурсы.

Финансовая стратегия должна учитывать различные формы собственности предприятий, развитие рыночных отношений в экономике, функционирование рынка товаров, рынка капиталов. Финансовое воздействие на экономическую си­стему государства должно осуществляться через налогообложение, умелое маневрирование финансовыми ресурсами, через бюджетное финансирование, а также развитие финансового рынка.

Финансовая тактика — это решение задач конкретного периода, когда необходимо учитывать способы организации финансовых отношений, уметь своевременно перегруппировать финансовые ресурсы из одной отрасли в другую.

Отрыв финансовой политики от экономики недопустим. Поэтому необходим научный подход к финансовой политике, а также знание и изучение всех факторов, влияющих на финансовую политику: кризис финансовой системы, проявляющийся в спаде производства, несбалансированность, диспропорции в экономике; инфляция.

2. Управление финансами

Управление — совокупность приемов и методов целенаправ­ленного воздействия на объекты для достижения определенного результата.

Различают объекты и субъекты управления. Объекты управления — разные виды финансовых отношений (финансы предприятий, страхование, государственные финансы).

Субъекты управления — организационные структуры, которые осуществляют управление финансами, т. е. финансовые службы предприятий, финансовые органы, государственная налоговая инспекция.

Финансовый аппарат — совокупность организационных струк­тур, осуществляющих управление финансами.

Различают следующие виды управления финансами: оперативное и стратегическое.

Оперативное управление финансами — конкретные меропри­ятия, которые разрабатываются на основе оперативного анализа текущей финансовой ситуации с целью ликвидации «узких» мест. Решение таких задач осуществляется финансовыми управлениями местных администраций, дирекциями внебюджетных фондов, страховых компаний, финансовыми службами предприятий.

Стратегическое управление финансами — это прогнозиро­вание финансов на перспективу, определение объема финансовых ресурсов на целевые программы. Такое управление осуществляется Федеральным собранием, Министерством финансов, аппаратом Президента, Государственной налоговой службой РФ.

Задачами Министерства финансов по управлению финансами являются:

• разработка и реализация стратегических направлений финансовой политики;

• составление проекта бюджета, исполнение его и обеспечение финансовой устойчивости;

• развитие финансового рынка;

• целевое финансирование общегосударственных потребностей;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования;

• осуществление финансового контроля за бюджетными средствами.

Для выполнения этих задач создано несколько управлений и департаментов:

• Департамент налоговых реформ;

• Департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка;

• Бюджетное управление;

• Департамент бюджетной политики и методологии;

• Департамент финансовой политики;

• Управление финансирования программ развития сельского хозяйства;

• Управление исполнения бюджета (казначейство);

• Департамент финансирования социальной сферы и науки;

• Департамент финансирования обороны, органов правопорядка, безопасности;

• Управление валютно-финансового регулирования;

• Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности;

• Контрольно-ревизионное управление.

Функциями ГНС являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью начисления налогов, за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет всех налогов физических и юридических лиц, а также подготовка предложений по совершенствованию налоговых законов.

Управление финансами на предприятиях и в отраслях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финотделы и управления министерств и ведомств. В страховых компаниях финансами управляют страховые конторы. Финансовый аппарат осуществляет управление финансами во всех звеньях финансовой системы, поэтому он должен быть высококвалифицированным, компетентным, надежным.

Автоматизированная система управления финансами (АСУФ) повышает качество принимаемых решений по размещению финансовых ресурсов, по контролю за их использованием.