5.5 Особенности бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь

Бюджетно-налоговая политика в Республике Беларусь является одним из основных инструментов экономической политики государства. Первый самостоятельный бюджет Республики Беларусь был составлен на 1991 год. Его формирование законодательно закреплено в новой Конституции страны. С 1992 г. система налогообложения в республике находится в состоянии постоянного реформирования, что выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот и т.д. При этом учитывается опыт промышленно развитых стран, но механического копирования этого опыта нет. Приоритетами налоговой политики Республики Беларусь по-прежнему остаются дальнейшее упрощение налоговой системы, снижение налогового давления на экономику и улучшение налогового администрирования.

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь имеет следующие направления: обеспечение роста экономики; поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы; повышение уровня жизни населения путем увеличения зарплаты, пенсий, пособий и других выплат, развитие социальной сферы, государственная поддержка строительства жилья; государственная поддержка развития приоритетных отраслей народного хозяйства; сокращение доли государственных расходов в ВВП.

Налоговый кодекс Республики Беларусь стал единым, комплексным актом, который собрал воедино все то, что связано с налогообложением, начиная от правил установления налогов и заканчивая порядком осуществления налоговых проверок и обжалования действий налоговых органов, и обеспечил прозрачный и стабильный механизм налогообложения. С 1 января 2010 г. вступила в силу Особенная часть Налогового кодекса как свод налоговых законов.

Доходы консолидированного бюджета республики по итогам первого полугодия 2011 г. увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 39,4 %. Более 90 % доходов консолидированного бюджета формируется за счет налоговых поступлений. При этом 27,8 % налоговых поступлений обеспечил налог на добавленную стоимость, 17,8 % – налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, 13,3 % -- налог на прибыль, 12, 1 % -- подоходный налог, 7,4 % -- акцизы, 4,0 % -- налог на собственность. В структуре консолидированного бюджета 58,9 % составляют доходы республиканского бюджета и 41,1 % -- доходы местных бюджетов.

Расходы консолидированного бюджета в первой половине 2011 г. определялись, главным образом, выполнением принятых социальных обязательств государства (выплата заработной платы, пенсий, пособий). Значительное влияние на выполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы. В этих условиях в текущем году реализуется жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов. Приоритетами финансирования определены: обеспечение функционирования бюджетных учреждений; медицинское обслуживание населения; оплата потребленных энергоресурсов; обслуживание и погашение государственного долга. В целом, бюджет первого полугодия 2011 г. сохранил свою социальную направленность.

В свое время Министерство финансов Республики Беларусь обратилось с просьбой к Всемирному банку о предоставлении рекомендаций по проведению фискальных реформ. Рекомендации Всемирного банка сводились к следующему: сокращение расходов на аграрный сектор белорусской экономики; реформирование энергетической политики посредством реформирования тарифов и снижения государственных субсидий в эту сферу; реформирование пенсионной системы в сторону повышения пенсионного возраста и введения накопительных пенсионных счетов.

В настоящее время идет согласование и унификация статистики государственных финансов в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Поставлена задача гармонизации национальных бюджетных классификаций на основе международных стандартов, в частности Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда. С 1 января 2006 г. в Беларуси введены в действие новые бюджетные классификации: классификация доходов и функциональная классификация расходов бюджета республики. Это позволяет обеспечить международную сопоставимость показателей бюджета Республики Беларусь.

Показателями стабильности бюджетно-налоговой системы и результативности фискальной политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: дефицит бюджета – не более 3 % ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик – не более 55 % ВВП; уровень платежей по обслуживанию внешнего долга – не более 30 % объемов дохода бюджета.