Тема 30. Власть и общество России во второй четверти XIX в.В. Внутренняя политика Николая I (1825– 1855).

I. Основные задачи внутренней политики Николая I.

1. Восстание декабристов оказало большое влияние на политику Николая I. Царя испугало, что среди восставших оказались и мелкопоместные дворяне, и представители титулованной знати.

2. Для Николая I было крайне неприятно узнать, что революционные идеи нашли сторонников в России, причем этими сторонниками оказались представители правящей элиты страны – дворяне.

3. Главными задачами своей внутренней политики Николай I считал:

• всемерное укрепление самодержавия и государственного аппарата, усиление централизации власти;

• введение разнообразных мер, которые не допустят распространение в России революционных и даже либеральных идей.

Именно эти задачи определяли внутреннюю политику России в этот период. Не случайно правление Николая I называют “апогеем самодержавия”.

4. В отличие от старших братьев – Александра и Константина – Николя не готовили к царствованию, да и дружбы со старшими братьями у него не было. Николай I получил обычное военное образование и смотрел на управление страной с позиций полкового командира, считая главным четкое выполнение приказов, исполнительность и проявление верноподданических чувств.

5. Чтобы не допустить распространение революционных идей в России был значительно увеличен аппарат чиновников и военизированы многие звенья государственного аппарата:

• министры назначались из генералов, а горное, лесное министерства и министерство путей сообщения превратились в военные;

• во главе центральных губерний были поставлены военные губернаторы;

• все чиновники и все учащиеся высших и средних учебных заведений были обязаны носить форму и подчиняться военизированному уставу.

2. Укрепление чиновничье-бюрократической власти.

1. В июле 1826 г. создано Третье отделение собственной канцелярии императора, главной задачей которого была политическая слежка за любым проявлением инакомыслия (революционеры, сектанты, иностранцы, пресса). Во главе Третьего отделения стоялгенерал А.Х. Бекендорф, а в1827г. к Третьему отделению был прикрепленкорпус жандармов.

2. Особым гонениям подвергались все органы печати, принят новый цензурный устав, в котором было 230 запретительных параграфов; личным цензором крупнейших писателей был сам царь.

3. Пересмотрена система образования, главным принципом которой стала сословность и ликвидация преемственности между средней и высшей школой. Право на среднее и высшее образование имели дети дворян и чиновников; для купцов и мещан предназначались трехкласные училища.

4. Многие предметы, в основном гуманитарные, были изъяты и заменены техническими. Университетский устав 1835 г. позволял увольнять неугодных преподавателей, а преподавателей и студентов ставил под контроль министра или попечителя учебного округа.

5. Резко возросла численность чиновников – население увеличилось в 2 раза, а количество чиновников в 6,5 раз. Политика Николая Iносила консервативно-самодержавный характер; ей были чужды либеральные идеи АлександраIи попытки найти компромисс между крепостничеством и нуждами буржуазного развития.

6. С другой стороны, Николай понимал, что противостоять либеральным и революционным идеям только карательными и запретительными мерами нельзя, так как идеям должны противостоять идеи.

7. Чтобы обосновать прочность и необходимость самодержавной власти для России министр просвещения С.С. Уваров разработал «теорию официальной народности», которая включала три принципа:

• православие– русский народ покорный, терпеливый, богобоязненный, всегда уважает власть, поэтому ему чужды любые революционные идеи;

• самодержавие – это единственно возможная форма правления для России, ее творческая сила, с помощью которой были решены национальные задачи, защищены национальные интересы, достигнуто благополучие и благосостояние народа, когда Россия утрачивала самодержавную власть – наступала катастрофа типа монголо-татарского ига или смуты началаXVIIв.

• народность – полное духовно-нравственное единение царя и народа, царь – главный выразитель и защитник народных интересов( даже такие злодеи как Разин или Пугачев не выступали против идей царской власти).

3. Финансовая политика и кодификация законов.

1. Кодификацией законов занимался М.М. Сперанский, которого возвратили из ссылки, где он полностью «излечился» от либеральных идей. В 1833 г. была издана первая серия Полного Собрания Законов Российской Империи с 1649 г. по 1830 г. (всего 30 тыс. 920 документов).

2. Для удобства судопроизводства Сперанский издал десяти-титомник действующего законодательства.

3. Для сохранения средств казны были оставлены военные поселения, но их количество не увеличивалось.

4. В 1839 г. была проведена денежная реформа , когда главной валютой стал серебряный рубль, а бумажные деньги свободно обменивались на серебряные.

4. Политика в крестьянском вопросе.

1. За период правления Николая Iбыло создано 10 тайных комитетов, которые разрабатывали программы крестьянской реформы, но чтобы прекратить разговоры об отмене крепостного права, НиколайIиздал Манифест, в котором подчеркивалось, что никаких изменений в положении крестьян не будет.

2. Однако рост крестьянских волнений и постоянные донесения шефа жандармов А.Х. Бенкендорфа о крестьянском недовольстве, вынудили правительство принять ряд мер по ограничению власти помещиков над крепостными.

3. С 1827 г. по 1850 г. было издано более ста указов по крепостному вопросу, главные среди них:

• запрет отдавать крестьян на заводы и ссылать в Сибирь по своему усмотрению;

• запрет продавать крестьян публично, разделять их семьи при продаже, дарить их или платить ими долги;

• запрет покупать крестьян без земли;

• разрешено отпускать дворовых на волю без земли по обоюдному договору;

• крестьянину разрешалось с согласия помещика приобретать недвижимость, 90% доходов с которой поступало в виде оброка помещику.

4. В 1839-1841 г.г.член Государственного Советаграф П.Д. Киселев разработал проект реформы по отмене крепостного права. Однако ни Государственный Совет, ни НиколайIв полной мере ее не одобрили.Реформабыла проведена только длягосударственных крестьяни предусматривала:

• малоземельные крестьяне наделялись землей;

• разрешена выдача мелких кредитных ссуд для ведения хозяйства;

• упорядочено налогобложение;

• в государственных деревнях создавались школы, больницы, ветеринарные пункты, а также амбары с запасами продуктов на случай неурожая.

4. В ходе реформы появился новый бюрократический аппарат управления, так как крестьяне поступили в ведение министерства государственного имущества и Пятого отделения Его величества собственной Канцелярии. Содержать эту армию чиновников были вынуждены государственные крестьяне. Николай Iбыл согласен с мнением А.Х. Бенкендорфа, что «крепостное право – это пороховой погреб под самодержавием», но подчеркивая, что «крепостное право - это зло» отмечал, что «отменить его было бы злом еще большим».