- •1. Понятие и предмет мп
- •2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования)
- •3. Муниципально-правовые нормы (мпн) и институты
- •4. Источники мп как отрасли права и научной дисциплины
- •5. Муниципально-правовые отношения (мпо) и их субъекты
- •6. Система мп как отрасли права и научной дисциплины
- •7. Место мп в правовой системе рф
- •8. Понятие и предмет научной дисциплины мп
- •9. Реформа мсу и дальнейшее развитие научной дисциплины мп
- •10. Основные теории мсу
- •11. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, фрг и сша). Общая характеристика
- •12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •13. Особенности организации местной власти в советский период развития государства Временное правительство и мсу
- •Организация местной власти в советский период
- •14. Понятие мсу. Мсу и государственная власть
- •15. Право граждан на осуществление мсу
- •16. (Полно) Общие принципы мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •16. (Кратко) Общие принципы мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •17. Функции мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •18. Система мсу: понятие и состав
- •19. Организационные формы осуществления мсу
- •20. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •21. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •22. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц мсу, депутатов и избирателей (отзыв, отчеты и др.).
- •23. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
- •24. Сход граждан
- •25. Правотворческая инициатива граждан
- •26. Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция
- •27. Публичные слушания
- •28. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов) (Статьи 29 – 30 фз от 06.10.2003)
- •29. Опрос граждан (Статья 31 фз от 06.10.2003)
- •30. Обращения граждан в органы мсу и другие формы непосредственного осуществления населением мсу и участия в его осуществлении (Статьи 32 – 33 фз от 06.10.2003)
- •31. Органы и должностные лица мсу: понятие и виды
- •32. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды
- •2.2. Межрегиональные:
- •33. Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований (Статья 66 фз от 06.10.2003)
- •34. Правовая основа мсу: понятие и развитие. Европейская хартия мсу (Статья 4 фз от 06.10.2003)
- •Часть III (устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии).
- •35. Полномочия органов государственной власти рф и органов государственной власти субъектов рф в области правового регулирования мсу (Статьи 5 – 6 фз от 06.10.2003)
- •36. Система муниципальных правовых актов
- •37. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, регистрация и вступление в силу, содержание. Иные муниципально-правовые акты (Статья 44 фз от 06.10.2003)
- •38. Понятие и развитие территориальных основ мсу
- •39. Принципы территориальной организации мсу
- •40. Муниципальное образования(мо): понятие, виды, порядок преобразования
- •41. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования
- •42. Организационная основа мсу: понятие, развитие и правовое регулирование
- •43. Структура органов мсу: понятие, порядок ее определение и правовое закрепление
- •44. Представительные органы мсу: понятие, порядок работы, компетенция, акты
- •45. Основы правового статуса депутата представительного органа мсу (Статья 40 фз от 06.10.2003)
- •46. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия
- •47. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, структура, организация работы (Статья 37 фз от 06.10.2003)
- •48. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции
- •49. Муниципальные нормативные правовое акты (мпа): понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены
- •50. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование
- •51. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой статус муниципального служащего
- •52. Прохождение муниципальной службы
- •53. Экономическая основа мсу: понятие и развитие, общая характеристика
- •54. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика
- •55. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
- •56. Источники доходов и расходы местного бюджета
- •57. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий
- •58. Особенности организации мсу федеральных городах
- •59. Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях
- •60. Особенности организации мсу в наукоградах
- •61. Особенности организации мсу на приграничных территориях (фз «о государственной границе рф» от 01.04.1993)
- •62. Особенности организации мсу, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов рф, историческими и иными местными традициями
- •63. Особенности организации мсу, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различных видов (в муниципальном районе, городских и сельских поселений, городских округах)
- •64. Понятие и правовое регулирование предметов ведения мсу
- •65. Понятие полномочий мсу и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа мсу и иных органов мсу
- •66. Полномочия мсу в планово-финансовой деятельности
- •67. Полномочия мсу в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов мсу с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Межмуниципальное сотрудничество
- •68. Взаимоотношения органов мсу с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ
- •69. Полномочия мсу в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
- •70. Полномочия мсу в области строительства, транспорта и связи
- •71. Полномочия мсу в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
- •72. Полномочия мсу в области образования и культуры
- •73. Полномочия мсу в области охраны здоровья населения
- •74. Полномочия мсу в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения
- •75. Понятие, система и правовое регулирование гарантий мсу
- •76. Гарантии организационной самостоятельности мсу
- •77. Гарантии финансово-экономической самостоятельности мсу
- •78. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •79. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе мсу
- •80. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением
- •81. От-ть органов и должностных лиц мсу перед государством
- •2) Ответственность главы мо и главы местной администрации перед государством наступает в случае:
- •3) Одна из форм проявления ответственности перед государством – временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу в случаях:
- •82. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед физическими и юридическими лицами
- •83. Фз от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации мсу в рф» и основные направления реформы мсу на современном этапе
Часть III (устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии).
35. Полномочия органов государственной власти рф и органов государственной власти субъектов рф в области правового регулирования мсу (Статьи 5 – 6 фз от 06.10.2003)
Полномочия органов государственной власти РФ в области МСУ:
1) Правовое регулирование общих принципов организации МСУ в РФ: правовых, территориальных, организационных, экономических (данные принципы могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в ФЗ 2003) (расширен объем правового регулирования общих принципов организации МСУ на федеральном уровне по сравнению с ФЗ 1995).
2) Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ (государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении МСУ; федеральные органы государственной власти осуществляют регулирование прав, обязанностей и ответственности государственных органов и их должностных лиц в области МСУ, принимая иные ФЗ, другие НПА, затрагивающие вопросы МСУ).
3) Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения (ФЗ 2003 закрепляет: основные полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения, исключительные полномочия представительного органа МСУ, право населения выступать с инициативой изменения границ МО; в других ФЗ, иных НПА тоже могут содержаться соответствующие положения).
4) Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ (ФЗ 2003 подробно определяет порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, основные формы государственного контроля за их реализацией).
Федеральные органы государственной власти контролируют соблюдение федерального законодательства о МСУ (при этом обеспечивают соответствие законодательства субъектов РФ о МСУ КРФ и федеральному законодательству) (осуществление указанных контрольных полномочий допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ и ФЗ).
Федеральные органы государственной власти осуществляют в отношении МО и органов МСУ исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных КРФ и ФЗ (кассовое обслуживание исполнения бюджета ЗАТО осуществляют органы федерального казначейства).
Президент РФ (играет существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию МСУ в РФ – ежегодные послания Федеральному Собранию; указами могут инициироваться эксперименты в сфере МСУ, разработка проектов ФЗ, иных НПА по вопросам МСУ).
Полномочия органов гос. власти субъектов РФ в области МСУ:
1) Осуществляют правовое регулирование вопросов организации МСУ (содержащиеся в конституциях (уставах) субъектов РФ положения об организации МСУ не должны противоречить принципам организации МСУ, закрепленным КРФ, ФЗ 2003) (органы государственной власти субъектов РФ регулируют указанные вопросы только в случаях и порядке, указанных в ФЗ 2003).
Законами субъектов РФ устанавливаются (наименование представительного органа МО, главы МО, местной администрации с учетом традиций; условия и порядок прохождения муниципальной службы (в соответствии с ФЗ); порядок подготовки и проведения местного референдума; гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов (в соответствии с ФЗ)).
Конституции (уставы) субъектов РФ устанавливают (основываясь на федеральном законодательстве) (основы организации МСУ на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ).
2) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных ФЗ (они обязаны содействовать развитию МСУ на своей территории, должны обладать некоторыми контрольными полномочиями в отношении МО и их органов).
3) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (участие органов государственной власти субъектов РФ в правовом регулировании компетенции органов МСУ в различных сферах жизни, подведомственных субъектам РФ).
4) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ 2003.
Закон субъекта должен содержать (вид или наименование МО; перечень прав и обязанностей органов МСУ, прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении указанных полномочий; условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий).
Субъекты РФ принимают законы о наделении органов МСУ государственными полномочиями (по государственной регистрации актов гражданского состояния; в области физической культуры и спорта; в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних; по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан).
Субъекты РФ обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о МСУ (создаваемые в субъектах РФ конституционные (уставные) суды должны обеспечивать соответствие НПА субъектов РФ по вопросам МСУ, НПА МО конституции (уставу) субъекта РФ).