- •1. Понятие и предмет мп
- •2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования)
- •3. Муниципально-правовые нормы (мпн) и институты
- •4. Источники мп как отрасли права и научной дисциплины
- •5. Муниципально-правовые отношения (мпо) и их субъекты
- •6. Система мп как отрасли права и научной дисциплины
- •7. Место мп в правовой системе рф
- •8. Понятие и предмет научной дисциплины мп
- •9. Реформа мсу и дальнейшее развитие научной дисциплины мп
- •10. Основные теории мсу
- •11. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, фрг и сша). Общая характеристика
- •12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •13. Особенности организации местной власти в советский период развития государства Временное правительство и мсу
- •Организация местной власти в советский период
- •14. Понятие мсу. Мсу и государственная власть
- •15. Право граждан на осуществление мсу
- •16. (Полно) Общие принципы мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •16. (Кратко) Общие принципы мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •17. Функции мсу: понятие, содержание и правовое регулирование
- •18. Система мсу: понятие и состав
- •19. Организационные формы осуществления мсу
- •20. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •21. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •22. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц мсу, депутатов и избирателей (отзыв, отчеты и др.).
- •23. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
- •24. Сход граждан
- •25. Правотворческая инициатива граждан
- •26. Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция
- •27. Публичные слушания
- •28. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов) (Статьи 29 – 30 фз от 06.10.2003)
- •29. Опрос граждан (Статья 31 фз от 06.10.2003)
- •30. Обращения граждан в органы мсу и другие формы непосредственного осуществления населением мсу и участия в его осуществлении (Статьи 32 – 33 фз от 06.10.2003)
- •31. Органы и должностные лица мсу: понятие и виды
- •32. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды
- •2.2. Межрегиональные:
- •33. Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований (Статья 66 фз от 06.10.2003)
- •34. Правовая основа мсу: понятие и развитие. Европейская хартия мсу (Статья 4 фз от 06.10.2003)
- •Часть III (устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии).
- •35. Полномочия органов государственной власти рф и органов государственной власти субъектов рф в области правового регулирования мсу (Статьи 5 – 6 фз от 06.10.2003)
- •36. Система муниципальных правовых актов
- •37. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, регистрация и вступление в силу, содержание. Иные муниципально-правовые акты (Статья 44 фз от 06.10.2003)
- •38. Понятие и развитие территориальных основ мсу
- •39. Принципы территориальной организации мсу
- •40. Муниципальное образования(мо): понятие, виды, порядок преобразования
- •41. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования
- •42. Организационная основа мсу: понятие, развитие и правовое регулирование
- •43. Структура органов мсу: понятие, порядок ее определение и правовое закрепление
- •44. Представительные органы мсу: понятие, порядок работы, компетенция, акты
- •45. Основы правового статуса депутата представительного органа мсу (Статья 40 фз от 06.10.2003)
- •46. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия
- •47. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, структура, организация работы (Статья 37 фз от 06.10.2003)
- •48. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции
- •49. Муниципальные нормативные правовое акты (мпа): понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены
- •50. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование
- •51. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой статус муниципального служащего
- •52. Прохождение муниципальной службы
- •53. Экономическая основа мсу: понятие и развитие, общая характеристика
- •54. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика
- •55. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
- •56. Источники доходов и расходы местного бюджета
- •57. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий
- •58. Особенности организации мсу федеральных городах
- •59. Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях
- •60. Особенности организации мсу в наукоградах
- •61. Особенности организации мсу на приграничных территориях (фз «о государственной границе рф» от 01.04.1993)
- •62. Особенности организации мсу, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов рф, историческими и иными местными традициями
- •63. Особенности организации мсу, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различных видов (в муниципальном районе, городских и сельских поселений, городских округах)
- •64. Понятие и правовое регулирование предметов ведения мсу
- •65. Понятие полномочий мсу и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа мсу и иных органов мсу
- •66. Полномочия мсу в планово-финансовой деятельности
- •67. Полномочия мсу в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов мсу с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Межмуниципальное сотрудничество
- •68. Взаимоотношения органов мсу с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ
- •69. Полномочия мсу в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
- •70. Полномочия мсу в области строительства, транспорта и связи
- •71. Полномочия мсу в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
- •72. Полномочия мсу в области образования и культуры
- •73. Полномочия мсу в области охраны здоровья населения
- •74. Полномочия мсу в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения
- •75. Понятие, система и правовое регулирование гарантий мсу
- •76. Гарантии организационной самостоятельности мсу
- •77. Гарантии финансово-экономической самостоятельности мсу
- •78. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •79. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе мсу
- •80. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением
- •81. От-ть органов и должностных лиц мсу перед государством
- •2) Ответственность главы мо и главы местной администрации перед государством наступает в случае:
- •3) Одна из форм проявления ответственности перед государством – временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу в случаях:
- •82. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед физическими и юридическими лицами
- •83. Фз от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации мсу в рф» и основные направления реформы мсу на современном этапе
56. Источники доходов и расходы местного бюджета
Местный бюджет – это совокупность доходов и расходов муниц. образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций и реализации полномочий муниципального образования по предметам ведения МСУ.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ (в составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов).
Виды доходов местных бюджетов:
1) налоговые доходы (предусмотрены налоговым законодательством РФ – федер., региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы);
2) неналоговые доходы:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов МСУ, после уплаты налогов и сборов;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного МО и иные суммы принудительного изъятия;
иные неналоговые доходы;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:
финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;
безвозмездных и безвозвратных перечислений от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Собственные доходы бюджетов (БК РФ):
1) налоговые доходы (зачисляются в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о налогах и сборах):
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налог. законодательством РФ;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ;
государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
2) неналоговые доходы (учитываются и формируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к государственным бюджетам, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов МСУ, а также средств самообложения граждан, некоторых видов штрафов, пожертвований);
3) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Собственные доходы местных бюджетов (ФЗ 2003 года):
средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения; вопросы их введения и использования решаются на местном референдуме (сходе граждан));
доходы от местных налогов и сборов (их перечень и полномочия органов МСУ по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах) (местными признаются налоги, установленные НК РФ и НПА представительных органов МО о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих МО, если иное не предусмотрено НК РФ) (к местным относятся – земельный налог и налог на имущество физических лиц);
доходы от региональных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах);
доходы от федеральных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с ФЗ 2003 и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных ФЗ 2003);
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО (предоставляются в соответствии с ФЗ 2003);
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
штрафы (установление которых отнесено ФЗ к компетенции органов МСУ);
добровольные пожертвования;
иные поступления (в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ).
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставленные на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов РФ.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и МСУ.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ (разграничивая расходные обязательства между уровнями власти в государстве, устанавливаются расходные обязательства МО, возникающие в результате принятия НПА органов МСУ):
1) по вопросам местного значения, а также заключения МО или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) при осуществлении органами МСУ отдельных государственных полномочий.
Органы МСУ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, установленных ФЗ и законами субъектов РФ.
Органы МСУ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ, но только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета (его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев размещения путем запроса котировок цен или случаев закупки у единственного исполнителя).
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ, НПА представительных органов МСУ.