ЗАНЯТИЕ 1. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ.

ЗАДАЧА 1

1) Решение прокурора неправомерно, т.к. требуется непосредственный повод – информация о правонарушении, в соответствии с ч.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»: проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

2) Отказ руководства банка необоснован, т.к. руководитель ссылается на то, что банк – негосударственная коммерческая организация и поэтому его деятельность не может быть предметом проверки, а в соответствии с абз.1 ч.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3) Надзор за исполнением законов.

 

ЗАДАЧА 2                   

1) Согласно ч.1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, а не актов органов местного самоуправления, следовательно, прокурор поступил правомерно.

2) Надзор за исполнением законов.

ЗАДАЧА 3                                  

1) Решение Думы незаконно, т.к. в соответствии с абз.2 ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура не осуществляет надзор за соблюдением законодательства гражданами. Кроме того, в соответствии со ст.3 ФЗ «О прокуратуре РФ», на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных данным ФЗ.

2) Согласно ч.1 ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор должен внести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд.

3) Согласно ч.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления, а также осуществляет надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.

ЗАДАЧА 4

Решение прокурора Калининградской области неправомерно, т.к. в соответствии со ст.2 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Международное сотрудничество предусматривает следующие формы деятельности органов прокуратуры:

- прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями;

- сотрудничество с вышеуказанными органами и организациями;

- заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

- участие в разработке международных договоров РФ.

ЗАДАЧА 5

1) Отказ судьи неправомерен, т.к. согласно ч.3 ст.29 УПК РФ, суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.125 УПК РФ, жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. В суд могут быть обжалованы практически любые действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора (ч.1 ст. 125 УПК РФ).

2) Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, деятельность суда не входит в предмет надзорной деятельности. Полномочия надзирающего прокурора шире полномочий начальника следственного отдела.

ЗАДАЧА 7

Согласно ч.5 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.  

ЗАДАЧА 8

1) Прокурор не прав, т.к. в соответствии с ч.1ст.28 УПК РФ, суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа, или дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ч.1 ст.75 УК РФ.

2) В данном случае имеет место предварительное расследование, в ходе которого следователь уполномочен УПК РФ на прекращение уголовного преследования, а не правосудие, следовательно, ст.8 УПК РФ не нарушается.

ЗАДАЧА 9

Согласно ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

ЗАДАЧА 10

Согласно ч.6 ст.148 УПК РФ, признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

ЗАДАЧА 11

Согласно ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор должен дать мотивированный ответ на жалобу и разъяснить порядок обжалования принятого решения.

 

ЗАНЯТИЕ 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР)

ЗАДАЧА 2

  Нарушены требования ФЗ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно, ч. 1 ст. 20: хранение наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном Правительством РФ в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Приказ Минздрава РФ от 12.11.1997 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», п. 3.1: хранилище наркотиков в обязательном порядке должно оборудоваться многорубежной системой охранной сигнализации; п. 3.8 хранилища и рабочие места, где осуществляются операции с наркотическими средствами и психотропными веществами, оборудуются кнопкой тревожной сигнализации.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах

Прокуратурой Кировского района г. Томска рассмотрена информация ОКЛОН УФСКН РФ по Томской области о несоблюдении МКЛПМУ «Городская больница №Y» требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

В ходе проверки установлено, что МКЛПМУ «Городская больница №Y» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ с нарушением требований, установленных действующим законодательством.

Так, в соответствии с результатами обследования отдела КЛОН УФСКН РФ по Томской области объекты и помещения МКЛПМУ «Городская больница №Y» не соответствуют требованиям по инженерно-технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем заключение о соответствии помещений установленным требованиям МКЛПМУ «Городская больница №Y» не выдавалось.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ч. 1 ст. 20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: хранение наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном Правительством РФ в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

В приказе Минздрава РФ от 12.11.1997 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», закреплено следующее:

п. 3.1: хранилище наркотиков в обязательном порядке должно оборудоваться многорубежной системой охранной сигнализации;

п. 3.8: хранилища и рабочие места, где осуществляются операции с наркотическими средствами и психотропными веществами, оборудуются кнопкой тревожной сигнализации.

Согласно п. «д» ст. 7 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и  п. «д» ст. 7 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо предоставить в лицензирующий орган копию заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного выше, руководствуясь ч. 1 ст. 24 и ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

2. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе:

- устранить допущенные МКЛПМУ «Городская больница №Y» нарушения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах;

- привлечь к дисциплинарной ответственности Главного врача МКЛПМУ «Городская больница №Y» Михайлова П.С.;

- усилить контроль за подведомственными лечебными учреждениями, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Кировского района г. Томска в письменной форме.

Прокурор Кировского района г. Томска

советник юстиции                                                                              Иванов И.И.

ЗАДАЧА 3

Указанное постановление по делу об административном правонарушении следует рассматривать как незаконное и необоснованное т. к. нарушены требования, предусмотренные КоАП РФ, а именно:

п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае имеет место совершение административного правонарушения в состоянии опьянения, что, согласно п. 6 ч. 1 ст. 4.3 является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

ст. 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении указывается:

- п.3 ч.1 – сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело

- п.4 ч.1 -  обстоятельства, установленные по делу

- п.6 ч.1 – мотивированное решение по делу

Указание сведений, закрепленных в протоколе, является обязательным.

ПРОТЕСТ

на постановление по делу об административном правонарушении

№ 003778 от 23.02.2008 г. в отношении М-на по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ

Постановлением № 003778 от 23.02.2008 г. начальника МОБ Заводского РОВД г. Кемерово гр-ну М-ну назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), совершенное на ул. Петрозаводская, 1.

Данное постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрением, поскольку оно было вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, в постановлении указана только дата совершения правонарушения, но не указано точное время, хотя данные сведения имеются в протоколе об административном правонарушении, что нарушает п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Также в постановлении не указано точное место совершения правонарушения, а указан лишь адрес: ул. Петрозаводская, 1, т. е. из постановления не следует, что правонарушение совершено в общественном месте. Кроме того, в нарушение требований ст. 29.10 и ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в описательной части постановления содержится лишь указание на нарушение М-ным общественного порядка, но не выяснен вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность привлекаемого лица, что повлекло также неправильное определение меры административного наказания. Так, из объяснений свидетеля Д-ва следует, что М-н находился в состоянии алкогольного опьянения, однако М-ну назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь п. 3 ч.1, п.4 ч.1, п.6 ч.1 ст.29.10, ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

ПРОШУ:

1. Постановление по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2008 г. начальника МОБ Заводского РОВД г. Кемерово в отношении М-на по ст.20.1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Заводской районный суд г.Кемерово.

2. О дне и месте рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Заводского района г. Кемерово.

Прокурор Заводского района г. Кемерово

 советник  юстиции                                                                                 Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 4

В данном случае нарушены нормы ФЗ РФ от 29.12.2006 г. №244 – ФЗ « О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта РФ».

Ч.2, 4 и 5 ст.5: деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, расположенных в игорных зонах, игорные зоны не могут создаваться на землях поселений.

Закон Томской области от 16.07.2007 г. «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Томской области».

Ст.1 – запретить на территории Томской области с 01.01.2008 г. деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства об организации и проведения азартных игр

Прокуратурой Кировского района г. Томска в ходе проверки информации, предоставленной администрацией г. Томска, было обнаружено несоблюдение филиалом ООО «Азарт–с» в г. Томске требований действующего законодательства об организации и проведения азартных игр в залах игровых автоматов на территории Кировского района г. Томска.

Так, установлено, что в нарушение ч.4 ст.5 ФЗ от 29.12.2006 №244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», деятельность залов игровых автоматов на территории Кировского района г. Томска не прекращена, по состоянию на 16.01.2008 г. работало два зала игровых автоматов филиала ООО «Азарт – с» в г. Томске по адресам: ул. Нахимова, 30 и по пр. К-ва, 15.

Согласно ст. 1 закона Томской области «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Томской области» от 16.07.2007 г. № 140-ОЗ на территории Томской области с 1 января 2008 г. запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 244 – ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 24 ФЗ О прокуратуре РФ,

ТРЕБУЮ:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

2.В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе:

- прекратить деятельность залов игровых автоматов по адресам: ул. Н-ва, 30 и по пр. Кирова, 15 в г. Томске;

- усилить контроль за деятельностью филиала ООО «Азарт-с» в г. Томске;

- привлечь к дисциплинарной ответственности работников филиала ООО «Азарт-с» в г. Томске.

3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Кировского района г. Томска в письменной форме.

Прокурор Кировского района г. Томска

советник юстиции                                                                               Иванов И.И.

ЗАДАЧА 5

Поводы для возбуждения дела об административном правонарушении указаны в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ:

1) Непосредственное обнаружение достаточных данных с указанием наличия события административного правонарушения.

2) Поступление из правоохранительных органов и др. государственных органов и органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3) Сообщения и заявления физических и юридических лиц, СМИ.

4) Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения средствами фото-, видео-, кинозаписи.

5) Подтверждение содержащейся  в сообщении собственника информации о нахождении его автомобиля во владении другого лица.

Порядок предусмотрен гл. 28 КоАП РФ.

Основания административной ответственности – присутствие всех 4 признаков административного правонарушения:

-общественная опасность;

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

г. Томск                                                                                               02 апреля 2008 г.

Прокурор Кировского района г. Томска советник юстиции Иванов И.И., рассмотрев материал проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах ОАО «Плазма»

УСТАНОВИЛ:

ОАО «НПЦ «Плазма» состоит на учете в качестве налогоплательщика по водному налогу. В нарушение установленной законом обязанности налогоплательщика по подаче налоговой декларации в срок до 20 числа месяца, следующего за истекшим периодом, ОАО «НПЦ «Плазма» не предоставило в налоговый орган налоговую декларацию за второй квартал 2007 г. по водному налогу в срок до 20.07.2007 г. налоговая декларация за второй квартал 2007 г. подана ОАО «НПЦ «Плазма» только 20.03.2008 г. после получения Уведомления из налогового органа от 05.02.2008 г.

В результате проверки прокуратурой было также установлено, что в соответствии с должностной инструкцией заместителя главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии ОАО «НПЦ «Плазма» в обязанности данного заместителя входит подготовка данных по видам учета для составления налоговой отчетности, контроль за порядком исчисления и уплаты налогов и сборов. Заместителем главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в соответствии с приказом о приеме на работу от 07.12.2003 г. №1141 является Л-ва.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет привлечение к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, в действиях гражданки Л-ой, устанавливаются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ – нарушение законодательства о налогах и сборах.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 22, 25 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 28.1 и 15.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Возбудить в отношении гражданки Л-ой являющейся заместителем главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в соответствии с приказом о приеме на работу от 17.12.2005 г. №1141 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ – нарушение законодательства о налогах и сборах.

2. О дне и месте рассмотрения известить прокурора Кировского района г. Томска

Прокурор Кировского района г. Томска

советник юстиции                                                                                 Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 6

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Помощником прокурора Советского района г. Томска были проверены сведения, поступившие от отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Советскому району о несоблюдении законодательства о несостоятельности (банкротстве) ООО «Суперокно».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Суперокно» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических 04.05.2005 г. Директором предприятия является Смолин Д.Г.. По состоянию на 01.01.2008 г. ООО «Суперокно» имеет задолженность по исполнению судебных решений в сумме 66153 руб., а также задолженность перед ИФНС России по г. Томску по оплате ЕНВД в сумме 20000 руб. имеющаяся задолженность ООО «Суперокно» не погашена до настоящего времени. При этом собственных средств, достаточных для погашения задолженности, у общества нет. Денежных средств на счетах также нет. Уставный капитал ООО «Суперокно» составляет 10000 руб. ООО «Суперокно» недвижимого и движимого имущества в собственности не имеет.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 24, 28 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление.

2. В течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

3. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Советского района г. Томска в письменной форме.

Помощник прокурора

Советского района г. Томска

юрист 2 класса Иванов И.И.

ЗАДАЧА 7

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений федерального законодательства об энергоснабжении

г. Томск 07 апреля 2009 г.

Прокуратурой Томского района Томской области по обращению руководства областного государственного образовательного учреждения «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья 8 вида» была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в т. ч. Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период оформления электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ №530 от 31.08.06 г. и Постановлением Правительства от 04.04.2000 г. №294 «об утверждении и порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию и природный газ». В ходе проверки был изучен договор электроснабжения №1525, заключенный 01.10.2006 г. между ОГОУ «Моряковская школа-интернат» (потребитель) и ОАО «Томское светило» (поставщик).

В результате проверки было выявлено, что данная сделка содержит условия, нарушающие федеральное законодательство, а именно в части прекращения подачи электрической энергии и порядка расчетов. Так, а. 1 п. 2.6 данного договора предусмотрено право поставщика произвести полное ограничение режима потребления. Между тем, правилами установлен перечень потребителей, в отношении которых ограничение режима потребления ниже аварийного, в случае нарушения ими своих обязанностей не допускается. К названным учреждениям относятся и учреждения социального обеспечения п. 16 Правил. В соответствии с Уставом ОГОУ «Моряковская школа-интернат» является учреждением социального обеспечения, целью деятельности является обучение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, в силу п. 16.8 Правил для ОГОУ «Моряковская школа-интернат» при нарушении им своих обязательств может быть введен только режим ограничения подачи электроэнергии не ниже аварийной брони. Согласно п. 7.11 договора №1525 в качестве условия отключения электроэнергии предусматривается предоплата в размере 100% от установленной оплаты за месяц. Между тем в Постановлении Правительства №294 от 04.04.2000 г. закреплено, что оплата с применением авансовых платежей производится всеми потребителями, за исключением бюджетных учреждений. В соответствии с Уставом ОГОУ «Моряковская школа-интернат» является бюджетным учреждением.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление.

2. В течение месяца со дня внесения постановления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

3. О результатах сообщить в прокуратуру Томского района Томской области.

Прокурор Томского района

Томской области

старший советник юстиции Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 8