3.Советское государство в начале 1980-х гг.

12 ноября 1982 г. умер Л.И. Брежнев. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В. Андропов. Смысл андроповской модели реформы управления заключался в том, чтобы сохраняя политические устои государства, постепенно вести дело к преобразованиям на основе экономических реформ, развития многоукладности экономики, введения рыночных отношений под контролем государства, пресекающим казнокрадство и коррупцию.

Был принят ряд управленческих решений о мерах по урегулированию развития отраслей промышленности на основе чисто экономических методов, о повышении роли трудовых коллективов. Вместе с тем, Андропов не стал форсировать политические реформы.

Он провел также умеренную и осторожную чистку партаппарата государственного аппарата, включая органы безопасности. За 15 месяцев его правления было смещено 18 министров СССР, переизбрано 37 первых секретарей обкомов, являвшихся политическими губернаторами на местах. В марте 1984 г. Андропов умер и консервативное большинство Политбюро ЦК во главе с маршалом Устиновым настояло на избрании новым генеральным секретарем ЦК КПСС заведовавшего Общим отделом ЦК – К.У. Черненко. При нем возобновились практически все процессы, которые были характерны для брежневского правления.

Тема 30. Реорганизация органов власти в период перестройки (1985-1991 гг.)

1. Начало реформирования советского общества (1985-1989 гг.)

2. Советская государственность на втором этапе перестройки (1990-1991 гг.)

1Начало реформирования советского общества (1985-1989 гг.)

Придя к власти в марте 1985 г. Горбачев выдвинул концепцию ускорения развития экономики и ликвидации так называемого иеханизма торможения. Фактически это было развитие идей Андропова, но выдержанное в значительно более решительных и категоричных суждениях. Он сосредоточил все усилия партии и правительства на реализации задач научно-технического прогресса, активизации человеческого фактора, однако лозунг ускорения не был подкреплен реальной экономической реформой и повис в воздухе. Пытаясь решить задачу повышения качества промышленной продукции, правительство учредило институт госприемки, что реально только привело в основном к увеличению бюрократического аппарата и отзыву от производства большого числа специалистов. Принятый ранее закон о государственных предприятиях, представлявший известную свободу рыночной деятельности, на практике пробуксовывал из-за отсутствия в стране механизмов и посреднической инфраструктуры для товарно-сырьевых операций.

Неоднозначной мерой была и тотальная смена кадров, осуществленная Горбачевым в начале его правления. В ряде случаев она привела к резкому снижению компетенции политического руководства, наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах. Всего к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% всего личного состава ЦК КПСС.

Однако все кадровые и иные перестановки и преобразования не могли, в принципе, обеспечить экономический эффект, ибо для этого нужно было проводить широкомасштабную экономическую реформу под контролем сильной центральной власти. Горбачев не имел сколько-нибудь серьезного представления о содержании необходимых реформ и даже этим гордился. Он писал, что нельзя «навязывать обществу готовые схемы и загонять жизнь, реальную действительность в прокрустово ложе схем. Этим отличался сталинизм, с которым нам не по пути. А действовать по Ленину – значит исследовать, как будущее вырастает из нынешней действительности. И в соответствии с этим строить свои планы». Исходя из данного методологического положения Горбачев считал главным сам факт, что «процесс пошел».

М.С. Горбачев допустил серьезнейший стратегический просчет и начал политическую реформу, развертывание идеологического плюрализма прежде чем добился сколько-нибудь заметных успехов в экономических преобразованиях, успокоивших общество. Кроме того, мировая практика показывает, что экономическая реформа идет успешно и относительно безболезненно только при наличии крепкого правительства или признанного вождя.

В 1987 г. были введены альтернативные с тайным голосованием выборы ответственных партийных работников. В ходе объявленной гласности и демократизации в стране развернулась мощная идеологическая компания по разоблачению сталинизма Пользуясь массовой поддержкой, Горбачев провел целый ряд преобразований в управлении государством.

На XIX партконференции (1988 г.) были впервые сформулированы понятия «правовое государство» и «гражданское общество» применительно к СССР. При этом подчеркивалось, что обновленное государство должно реализовать приоритет закона в деле формирования баланса человеческих, социальных, политических и иных сил в самоуправляющемся обществе. Получив санкцию конференции на политические преобразования, Горбачев приступил к формированию новой двухуровневой представительной советской системы. Высшим органом власти становился Съезд Советов из 2250 народных депутатов, избираемых на 5 лет на основе альтернативных выборов. Большая часть депутатов – 1500 – выбиралась от населения по округам, а 750 – от общественных организаций: КПСС, профсоюзы и др. Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательными, распорядительными и контрольными функциями – Верховный Совет в составе 544 депутатов и его Председателя. Соответственно Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, Верховный суд СССР, Генерального Прокурора СССР.

На собравшемся в мае-июне 1989 г. I Съезде народных депутатов обнаружилось наличие оппозиции горбачевскому курсу. Среди делегатов съезда была создана Межрегиональная депутатская группа, ставшая штабом «Демократической России». Ее лидерами стали А.Д. Сахаров и Б.Н. Ельцин. Одновременно в рамках КПСС возникла т.н. Демократическая платформа КПСС. Сущность платформы демократической оппозиции сводилась к стремлению сделать Советы единственным полновластным государственным институтом. КПСС должна была отказаться от монополии на власть, стать парламентской партией и участвовать в борьбе за власть наравне с другими партиями на демократической основе. СССР как «советская империя» должен распасться на возможно большее число территорий.

Политическая элита раскололась на ряд субэлит по критерию оценки степени допуска в политическую и экономическую жизнь несоциалистических элементов. Консервативное крыло (И.К. Полозков, Н.А. Андреева) выступало за ограничение масштабов перестройки и сохранение политических основ социалистической государственности по типу китайских реформ. Демократическая субэлита в КПСС (А.Н. Яковлев, Г.Х. Попов) требовала доведения перестройки до полного крушения социализма и роспуска «советской империи». М.С. Горбачев и его окружение пытались проводить центристскую политику.

2Советская государственность на втором этапе перестройки (1990-1991 гг.)

В 1990 г. начался глобальный политический кризис, положивший начало гибели советской государственности. По СССР прокатилась волна межнациональных конфликтов, Прибалтийские республики заявили о своем суверенитете, российские радикальные демократы требовали роспуска СССР. В стране шли массовые забастовки и антиправительственные митинги. Собираясь противостоять напору деструктивных сил, Горбачев принимает решение упрочить свое положение в качестве Президента СССР. Для того чтобы обеспечить поддержку большинства делегатов, Горбачев согласился на отмену 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС. На III съезде народных депутатов он избирается на пост Президента СССР. В этом качестве Горбачев получает широкие полномочия вплоть до приостановки действия законов. Избрание Президента на съезде, а не всенародно, несколько понизило уровень легитимности власти Горбачева, что позволило его противникам в дальнейшем после разгона союзных органов власти без особого труда устранить его с политической арены.

В марте 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР, которые составили Съезд народных депутатов – высший орган власти в России. На съезде Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Елицин, выступавший с резкой критикой политики Горбачева. Ельцин и его сторонники стремились к ликвидации контроля центра над РСФСР вплоть до выхода РСФСР из Союза по образцу прибалтийских республик для того, чтобы развязать руки при проведении радикальных капиталистических реформ. Их поддержали разочарованные нерешительностью и некомпетентностью Горбачева депутаты, жаждавшие ускорения социалистической –перестройки. В результате этого единства 12 июня 1990 г. была принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», в которой провозглашалось верховенство законов РСФСР над Союзными. Тем самым, российские депутаты внесли значительный вклад в форсирование процесса уничтожения СССР сверху.

С этого врмени возникло своеобразное двоевластие – Союзного и республиканского – Российского центра со своими органами управления и, самое главное, с разными идейно-политическими ориентирами. В результате началась «война законов». Более того, сформировавшаяся партия российских коммунистов заняла позицию полного неприятия идей горбачевской перестройки и политики союзного центра, объективно подрывая робкие попытки Горбачева сохранить Союз. Сам Горбачев не смог найти компромисс хотя бы с одним ведущим течением и вновь возглавить перестроечный процесс. Фактически он все более терял личный авторитет и реальные политические полномочия всесоюзного лидера.

К концу 1990 г. ситуация в стране еще более усугубилась. Ельцин требовал решительного уничтожения административно-командной системы управления и создания принципиально нового госаппарата, не вмешивающегося в экономику, а создающего условия для ее либеоализации, приватизации, фермеризации сельского хозяйства. В октябре состоялся съезд движения «Демократическая Россия», который принял решение о взятии принципиального курса на уничтожение КПСС, дестабилизацию управления и социальную конфронтацию в обществе и на захват власти. Управление экономикой в это время оказалось фактически парализованным.

Горбачев предпринимает меры для предотвращения развала Союза и в частности организует подготовку нового союзного договора, проект которого подвергается критике Ельцина. Госрбачев пытается укрепить свои президентские полномочия, но получает обвинение в подготовке личной диктатуры. Но IV съезд народных депутатов СССР расширил полномочия Президента, получившего возможность непосредственно руководить правительством. Вместо президентского совета создан Совет безопасности. На вновь учрежденную должность вице-президента был избран Г.И. Янаев. Силовые министерства возглавили убежденные коммунисты, соратники Андропова: Крючков, Пуго, Язов.

Глубину раскола в обществе усугубили трагические события в Литве и Латвии в январе 1991 г., приведшие фактически к выходу республик из СССР. Весной 1991 г. в России был введен пост президента, и в результате Ельцин получил новые рычаги управления Россией. Одновременно Горбачеву удается 23 апреля 1991 г. организовать подписание совместного заявления союзных республик, получившее известность как документ «9+1». В нем заключалась концепция Союза суверенных республик, полного демонтажа командно-административной системы на союзном уровне и выборы новых союзных органов власти. Договор вызвал критику как правых, так и левых.

12 июня 1991 г. в России состоялись президенские выборы, принесшие победу Б.Н. Ельцину. Благодаря успеху на выборах, Ельцин обрел политическую независимость. В то же время из под контроля Горбачева окончательно вышла основа СССР – Россия. Понимая сложившуюся ситуацию, Горбачев форсирует создание проекта нового союзного договора. В середине июня в подмосковной усадьбе Ново-Огарево подготовительный комитет сформулировал концепцию создания ССГ – Союза Суверенных Государств. Проект предусматривал чисто формальное единое государство, которое фактически не являлось даже конфедерацией, так как все права и полномочия оставались за республиками, а центр получал в лучшем случае консультативные функции. Косервативные лидеры увидели в проекте основу для легитимного развала СССР, а радикальные демократы считали его уступкой коммунистической идее Союза Республик.

На 20 августа было назначено подписание нового союзного договора. Однако «консерваторы» (Янаев, Крючков, Пуго, Язов и др.) попытались предотвратить этот процесс, создав 19 августа 1991 г. ГКЧП. Провал их выступления явиля концом всей номенклатурной коммунистической элиты. Демократическая оппозиция перешла к радикальному захвату власти и уничтожению КПСС и СССР. Начался процесс выхода союзных республик из состава СССР.

В результате фактического уничтожения союзного центра в начале сентября 1991 г. был распущен Верховный Совет СССР. Начался период переформирования всех государственных структур управления.Поскольку еще существовало союзное пространство, возникла необходимость согласования внутренней и внешней политки республик, для чего был образован Госсовет в составе Президента СССР и глав республик. Для координации управления народным хозяйством был создан Межреспубликанский экономический комитет.

Однако центробежные тенденции набирали все большую силу. Следствием этого стало подписание 8 декабря 1991 г. в белорусской резиденции «Беловежская пуща» тайно от Горбачева и от своих народов тремя президентами – России, Украины и Белоруссии документов о прекращении функционировании СССР. Вместо него должно было функционировать аморфное СНГ. Эти решения не оставляли места для создания союзных органов управления и планировали только координацию действий в ряде стратегических направлений внешней и внутренней политики. М.С. Горбачев расценил эти решения как конституционный переворот, но не стал сопротивляться его осуществлению и снял с себя полномочия Президента СССР.