Государственное управление в современной России

1. Кризис 1992-1993 гг.

2. Государственное управление в 1993-1999 гг.

3. Система госуправления в 2001- 2005 гг.

1. Кризис 1992-1993 гг.

После распада СССР в России фактически образовалось два центар власти. Первый – Верховный Совет Российской Федерации и созданный в феврале 1990 г. Съезд народных депутатов. Второй – Президент России. Два этих института фактически представляли собой две модели государственного развития России: советскую и западную модели. Советская модель предполагала концентрацию всей власти (исполнительной, судебной и законодательной) в руках системы Советов. Президентская предполагла четкое разделение властей, что фактически ограничивало возможности советов. Сосуществование двух этих систем не могло ни приветси к противостоянию.

Другой важной предпосылкой конфликта были экономические реформы, начавшиеся в 1992 г. Верховный Совет, первоначально одобривший их, затем постепенно стал на позицию критики преобразований.

Нельзя не учитывать и личных амбиций лидеров обоих институтов власти.

Существоали и другие противоречия конституционного характера. Государственно-политический строй определялся Конституцией 1978 г., однако вследствии внеснных поправок он претерпел определенные измеенния (к лету 1993 г. в Конституцию было внесено 320 поправок).

С одной стороны съезд народных депутатов оставался вершиной системы Советской власти. Согласно конституции он имел право рассматривать любой вопрос, «отнесенный к ведению Российской Федерации». В то же время он сам рядом законов внес определенные разграничения в систему власти. Как уже отмечалось, возникало серъезное противоречие.

Первоначально съезд попытался снять это противоречие, наделив президента в конце 1991 г. широкими полномочиями. Однако, по мере проведения в России рыночных реформ, съезд все больше начинал выступать с критикой, сначало правительства, а постепенно и президента. С другой стороны сторонники президента начали активно разрабатывать теорию «просвещенного авторитаризма», суть которой состояла в концентрации власти в руках президента в преходный период. Именно президент, как гарант демократии, человек, проявивший себя в борьбе против «тоталитаризма» в переходный период от диктатуры к демократии, должен был руководить страной. Сторонники президента также указывали на его избраность народом и на недостатки Конституции.

Конфликт между сторонами усугублялся еще и тем, что отсутствовал опыт взаимодействия правительства и парламента в рамках системы разделения властей. Стороны зачасту вмешивались не в свою компетенцию не могли прислушаться к мнению друг друга.

В арпеле 1993 г. был проведен референдум о доверии президенту и Верховному совету. Его итоги сторонниками президента и оппозицией трактовались неоднозначно, что еще больше накалило обстановку. Сторонники президента, заявляя, что он победил на рефеерндуме, считали, что он может применить и силовые методы воздейстывия на оппозицию. 1 мая в Москве произошли столкновения. Все говрило о нарастании конфликта в обществе.

12 мая 1993 г. указом президента создалось Конституционно совещание, которое 5 июня начало свою работу. Его цель была: подготовить введение в России новой Конституции, которая должна былаутвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Данное совещание взяло курс на конфронтацию с Советом.

Вместе с тем, созыв совещания выявил еще одну острую проблему. В стране существовали серьезные противоречия между Центром и прегионами, а также между национальными республиками с одной стороны, а с другой – между краями и областями. Респубилки пытались сохранить завовеванный ими сувеернный статус и придать федерации договорной характер. Края и обалсти пытались поднять свой статус до уровня республик. Ярким примером является провозглашение в период работы Совещния областным Советом Екатеринбурга Уральской республики (1 июля). Пытаясь привлечь на свою сторону региональные элиты, Ельцин выдвинул идею создания Совета Федерации, в который должны были войти по два представителя от региона.

Верховный совет критически воспринял данную идею. В то же время он старался блокировать все распоряжения правительства. В стране нарастал хаос.

21 сентября 1993 г. президент издал указ № 1400 в соответствии с которым съезд народных депутатов распускался. В соотвтетствии с указом в стране вводилось не предусмотренное законом президентское правление. Парламент не подчинился. 3-4 октября 1993 г. в Москве имели место столкновения между сторонниками Верховного совета и верными президенту войсками, закончившиеся штурмом Белого дома.

Итогом событий 3-4 октября стала ликвидация систмы советов по всей стране. На декабрь были назначены выборы в новый законодательный орган – Федеральное собрание. Это был двухпалатный парламент, состоявший из Государственной Думы (450 человек) и Совета Федерации (по два человека от субъекта).