II съезд Советов и становление государственного управления в конце 1917 г. - начале 1918 г.

Формирование новой системы государственного устройства в России началось на II съезде Всероссийском съезде Советов, который открылся 25 октября 1917 г. в Петрограде. Было зарегистрировано 649 делегатов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика и т.д.). В ходе работы съезда его состав изменился: собрание покинули представители бундовцев, правых эсеров и части меньшевиков, а большевики получили дополнительно более 80 голосов за счет прибытия опоздавших.

Характерной отличительной чертой новой власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Съезд Советов сформировал новые органы власти. Они были определены в следующем виде. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Из 101 его члена 62 были большевиками, 29 – левыми эсерами, 6 – меньшевиками-интернационалистами. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев, которого 8 ноября заменил Я.М. Свердлов. ВЦИК создавал отделы, которым принадлежало право контроля, смещения правительства или изменения его состава. Кроме того, ВЦИК являлся также и исполнительным и распорядительным органом. Следует правда отметить, что II Всероссийский съезд Советов только конституировал себя верховным законодательным учреждением родившегося государства, закрепил положение республики Советов. Однако съезд не регламентировал положение и деятельность верховных государственных учреждений, их положение было определено III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.) и Конституцией РСФСР 1918 г.

Съезду принадлежало также право формирования правительства – Совета народных комиссаров. Так как союзники большевиков – левые эсеры первоначально отказались войти в правительство, то оно было сформировано исключительно из большевиков. Председателем СНК стал В.И. Ленин. СНК осуществлял общее управление делами, издание декретов, имеющих силу закона, объединение деятельности всех центральных ведомств и контроль за деятельностью местных органов. В деятельности СНК строго проводился принцип коллективности руководства. Ядром СНК являлась коллегия наркомов, для текущей работы создавался специальный аппарат в лице отделов, комисссий.

Переговоры большевиков с левыми эсерами завершились 10 декабря 1917 г. согласием последних войти в состав правительства. Они получили семь наркоматов (внутренних дел, земледелия, юстиции, почт и телеграфов и др.). Кроме того, в остальных наркоматах представители партии левых эсеров заняли посты заместителей наркомов и членов коллегий. Они были введены также и в другие центральные учреждения. Заключение этого блока позволило более эффективно воздействовать на управленческие процесссы, расширить социальную базу государственной власти Росссии. В период существования левого блока с декабря 1917 г. до марта-июня 1918 г. воздействие органов государственной власти на общестенные процессы было таково, что удалось сравнительно легко избежать крупных вооруженных столкновений, гражданской войны. Последняя началась с распадом левого блока весной-летом 1918 г.

К началу 1918 г. были распущены старые органы власти и управения, в основном были сформированы наркоматы. 2 декабря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который призван был руководить хозяйственно-экономической жизнью страны. Ближайшей задачей ВСНХ была организация рабочего управления на национализированных предприятиях и налаживанме там социалистического производства. ВСНХ координировал деятельность хозяйственных наркоматов.

28 октября 1917 г. Народный комисссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление о создании Рабоче-крестьянской милиции. При СНК была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (председатель - Ф.Э. Дзержинский). 15 января 1918 г. Ленин подписал Декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии». Первоначально РККА строилась на добровольческих началах. В феврале 1918 г. был подписан декрет об организации РККФ и создан комиссариат по морским делам.

Важным шагом в деле юридического закрепления сложившихся общественных отношений и государственных институтов явилось принятие Конституциии РСФСР. Она была принята на V Всероссийском съезде Советов состоявшемся 4-14 июля 1918 г. (см. отдельно семинар).