Тема 26. Управление страной в годы Великой Отечественной войны

1. Изменения в государственном управлении накануне войны.

2. Чрезвычайные органы власти в годы Великой Отечественной войны.

3. Центральные органы власти.

1. Изменения в государственном управлении накануне войны.

Начало 1940-х гг. ознаменовалось милитаризацией в управлении страной, которая была обусловлена, в частности и начавшейся второй мировой войной. Идеология государственности, представления о скором отмирании государства в процессе перехода к социализму были заменены идеологией сильного государства. На XVIII съезде ВКП(б) в 1939 г. было заявлено о сохранении государства не только при социализме, но и при победе коммунизма в одной стране.

Военная ситуация обострила проблему национально-территориального строительства. Присоединение Прибалтики, западных частей Украины и Белоруссии, а также Бессарабии сопровождалось реконструкцией органов государственного управления. Парламенты преобразовывались в Верховные Советы, кабинеты министров в Совнаркомы, вместо должностей президентов образовывались коллективные Президиумы Верховных Советов. Правда, в принятых Конституциях новых республик имелись некоторые отличия от Конституции СССР, что не могло не отразиться на дальнейшем поведении национально-бюрократических элит, взаимоотношениях их с союзным центром.

Усиливалось общесоюзное централизованное начало во всей системе государственного управления. В связи с продолжавшимся процессом разукрупнения и спецализации наркоматов были приняты меры по улучшению руководства хозяйственными ведомствами. Для координации деятельности общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов в апреле 1940 г. при СНК СССР создаются шесть хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности, по топливу и электрохозяйству, по товарам широкого потребления, по сельскому хозяйству и заготовкам. Эти советы имели право давать обязательные распоряжения наркоматам соответствующего профиля и фактически руководили ими. В состав каждого совета входили 3-5 человек во главе с заместителем Председателя Совнаркома.

Расширение бюрократического аппарата вызывало необходимость совершенствовать политический контроль над ним. Осуществлявший эту функцию НКВД оказался отягощенным не свойственными ему функциями. В связи с усилением репрессивных функций и расширением объема работы НКВД в феврале 1941 г. разделен на два наркомата: НКВД и НКГБ (он руководил и внешней разведкой в связи с обострением международной обстановки).

Усложнение хозяйственно-организационных задач вызвало изменения в аппарате контрольных органов государства. В целях установления строжайшего контроля над расходованием денежных средств, материальных ценностей и проверки исполнения постановлений правительства 6 сентября 1940 г. был создан НК госконтроля СССР. Ему переданы функции Комиссии советского контроля и Главного военного контроля, предоставлено право давать обязательные указания учреждениям и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания на их руководителей за неисполнение решений правительства, производить денежные начеты и привлекать к судебной ответственности лиц, виновных в бесхозяйственности. Во всех наркоматах создавались контрольно-инспекторские группы. Контрольную деятельность осуществляли профессиональные контролеры-ревизоры.

В июле 1940 г. утвержден новый состав Главного Военного Совета под председательством С.К. Тимошенко. 9 апреля 1941 г. реорганизован созданный еще в 1937 г. Комитет Обороны, которому придан статус чрезвычайного органа управления с определенными функциями. Состав КО сокращен до 5 человек. Усилено внимание к вопросам организации Красной Армии, укрепленным районам, развертывания производства вооружений и т.д.