Глава 3. Система и конституционный статус органов судебной власти в Российской Федерации

3.1. Система судебной власти

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным консти­туционным законом «О судебной системе Российской Федерации».¹

Очень важно различать понятия «федеральные суды» и «суды РФ». Они неравнозначны. Понятие «суды РФ» шире понятия «федеральные суды», поскольку помимо последних, к судам РФ относятся также суды субъектов РФ.²

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и ми­ровые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституционный кон­троль за соответствием законов и иных нормативных актов праву, что пред­ставляет собой один из важнейших признаков правового государства.

Систему федеральных арбитражных судов составляют: федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной облас­ти, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Федерации).

Систему арбитражных судов возглавляет Верховный Суд. Арбитражный Суд РФ - это третий уровень судебной инстанции в системе арбитражных судов, высший судебный орган по разрешению экономи­ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, по судеб­ному надзору и даче разъяснений по вопросам судебной практики.

Второй или средний уровень в системе арбитражных судов представляют федеральные арбитражные суды округов. В РФ созданы и функционируют 10 таких судов. Они проверяют в кассационном порядке законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляци­онной инстанциях. Дел по первой инстанции эти суды не рассматривают.

Федеральный арбитражный суд округа, таким образом, является вышестоя­щей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Федерации.¹

Первый, или нижний уровень в системе арбитражных судов представлен су­дами субъектов Федерации. К их ведению относится рассмотрение в качестве судов первой инстанции всех дел, кроме отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ.

В соответствии с законом «О судебной системе Российской Федерации» система судов общей юрисдикции состоит из шести звеньев:

• Верховный Суд РФ;

• Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов;

• районные суды;

• военные суды;

• специализированные федеральные суды;

Описывая судебную систему РФ, мы исследуем ее по уровням, начав с Вер­ховного Суда РФ, находящегося на высшей ступени судебной иерархической лестницы.

Второй уровень, находящийся ближе всех в системе судов общей юрисдик­ции к Верховному Суду РФ, занимают верховные суды республик, краевые, об­ластные суды, суды городов федерального значения, суды автономных облас­тей и автономных округов. Перечисленные суды обладают одинаковой компе­тенцией. В их ведении рассмотрение по первой инстанции наиболее сложных гражданских и уголовных дел. Они выступают в качестве второй инстанции при проверке дел по кассационным жалобам и кассационным протестам, по­ступившим из районных судов.

Третьим звеном в системе судов общей юрисдикции являются районные су­ды. До введения мировых судей они составляли первое и основное звено, по­скольку рассматривали основную массу гражданских, уголовных дел и админи­стративных материалов. В настоящее время объем работы районных судов можно определить через подсудность дел.

В порядке реализации Концепции судебной реформы в декабре 1998 года принят закон «О мировых судьях в РФ».

Статья 1 указанного закона гласит, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом и по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованного с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.¹

Мировые судьи осуществляют свою деятельность на судебных участках с численностью населения от 15 до 30 тысяч человек. Количество судебных уча­стков и соответственно число мировых судей определяется по законодательной инициативе субъектов РФ, согласованной с Верховным Судом РФ и устанавли­вается федеральным законом.²

Военные суды создаются с учетом структуры Вооруженных Сил по террито­риальному принципу - по месту дислокации войск и флотов.

Являясь органами правосудия, военные суды выполняют единые для всех судов общие задачи, которые в специфических условиях Вооруженных Сил проявляются как поддержание законности и установленного порядка несения воинской службы.

Систему военных судов образуют: гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды и военная коллегия Верховного Суда РФ. Всего в РФ имеется 9 окружных военных судов, 3 флотских и действующий на правах во­енного суда округа военный суд ракетных войск стратегического назначения.

В зависимости от процессуальной компетенции суды подразделяются на инстанции, когда один суд – вышестоящий имеет право проверять решение нижестоящего и в случаях их необоснованности и незаконности изменять и отменять их решения. Понятие звена и инстанции близки, но не тождественны. Звено – понятие судоустройства, им определяется место данного суда в судебной системе в связи с его деятельностью на определенной территории. Инстанция – понятие судопроизводства, разновидность судебной деятельности, исходящей из целей разбирательства дел в данной инстанции. Судебная инстанция - это объем процессуальной компетенции. Реализация этой компетенции происходит посредством деятельности, осуществляемой судьями в соответствии с законом. Объем процессуальной компетенции, принадлежащий определенной инстанции, корреспондируется судьям, входящим в его состав. Судья не может осуществлять свои полномочия вне рамок соответствующей судебной инстанции, то есть судья действует всегда в рамках того суда, к компетенции которого законом отнесено указанное полномочие.¹

По процессуальной компетенции суды подразделяются на:

- суды первой инстанции;

- суды второй (кассационной) инстанции;

- суды надзорной инстанции.

Суд первой инстанции - это разбирательство дела по существу с целью осуждения или оправдания подсудимого – по уголовному делу и удовлетворения иска или отказа в иске – по гражданскому делу. Дела по первой инстанции могут рассматривать все суды в пределах своей компетенции, но основное количество уголовных и гражданских дел по первой инстанции рассматривают районные суды. Наиболее сложные или особого общественного значения судебные дела рассматривают по существу вышестоящие суды вплоть до Верховного Суда Российской Федерации.²Процесс разбирательства дела заключается в анализе судьей (судьями, присяжными) доказательств и установлении истины. В результате разбирательства уголовного дела суд выносит приговор, а по гражданскому делу – решения, которые не могут быть ни изменены, ни отменены этим судом.

Решения и приговоры большинства судов в течение установленного законом срока (10 дней) не вступают в законную силу и могут быть обжалованы в кассационном порядке подсудимым, потерпевшим истцом или ответчиком либо опротестованы прокурором в суд второй инстанции.

Суды второй инстанции – кассационной инстанции рассматривают дело по кассационной жалобе или представлению на решения, приговоры и частные жалобы (протесты) и определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.¹В ч. 3 ст. 50 Конституции РФ записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом...» В этой связи именно кассационной инстанции принадлежит важная роль в уголовном судопроизводстве. Кассационной инстанции принадлежит очень важная роль. По существу, именно кассационная инстанция формирует и направляет судебную практику. Исключительность кассационной инстанции состоит в том, что в кратчайшие сроки должна быть исправлена ошибка, допущенная судом первой инстанции, что способствует выполнению задач российского судопроизводства и укреплению законности.

По итогам кассационного разбирательства суд второй инстанции выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и может быть опротестовано лишь в порядке судебного надзора. ²

Пересмотр дел в порядке надзора возможен только в президиумах судов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях и в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации, а также в военных судах округов и им соответствующих судах. Дела в порядке судебного надзора рассматриваются по протестам Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда РФ и их заместителей, прокуроров республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения (Москвы, Санкт - Петербурга), автономной области и автономных округов, председателей Верховных судов республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов федерального значения (Москвы, Санкт - Петербурга), судов автономной области и автономных округов. Срок для принесения протеста в порядке надзора действующим законодательством не установлен.

Объектом пересмотра в порядке надзора могут быть вступившие в законную силу решения и определения всех судов первой инстанции, определения судов кассационной инстанции, а также определения и постановления судов надзорной инстанции. Не подлежат пересмотру в порядке надзора постановления Президиума Верховного Суда РФ.¹

Разбирательство осуществляется в судебном заседании, как правило, не участвуют лица, заинтересованные в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела надзорная инстанция может оставить без изменения опротестованные судебные акты или отменить (изменить) их (в случае несоответствия их закону) с передачей дела на новое рассмотрение с любой состоявшейся стадии процесса, либо прекратить дело. Судебные акты надзорных инстанций (постановления президиумов или определения коллегий) вступают в законную силу немедленно.

Изложенная тема с указанием различных особенностей отдельных судов предоставляет возможность дать определение судебной системы в РФ: авторы, исследующие проблемы судебной власти и судебной системы, дают разные определения последней.

Судебная система - это совокупность всех судов РФ (федеральных судов и судов субъектов РФ), входящих в единую судебную систему, имеющих общие задачи, принципы организации и деятельности по осуществлению правосудия и реализующих посредством правосудия самостоятельную судебную власть, дей­ствующую независимо от законодательной и исполнительной власти.²

Судебная система в РФ - это совокупность независимых судов, реализую­щих функцию судебной власти, имеющий общие задачи по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других со­циальных ценностей, объединенных едиными принципами организации и дея­тельности, применяющих одни и те же материальные законы и подчиняющиеся инстанционному согласованному процессуальному законодательству.

3.2. Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ «Верховный Суд РФ», - говорится в ст.126 Конституции РФ, - «является высшим судебным органом по гражданским, административным, арбитражным, и иным де­лам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятель­ностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики».¹

Верховный Суд РФ рассматривает в пределах своей компетенции дела в ка­честве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся об­стоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом - также в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ вправе изъять из нижестоящих судов уголовное и граж­данское дело и рассмотреть его по первой инстанции самостоятельно. Такое решение Верховного Суда РФ закон связывает с особой сложностью дела или его особым общественным значением. Кроме дел, принятых к рассмотрению Верховным Судом по собственной инициативе, ему подсудны и дела, принятые им к производству по инициативе Генерального прокурора РФ или его замести­телей, а также некоторые дела, подведомственные военным судам. Он также должен рассматривать по первой инстанции дела, по которым к уголовной от­ветственности привлекаются судьи, при условии, что они настаивают на том, чтобы их судил Верховный Суд РФ.

Рассмотрение дел производится по общим правилам гражданского и уголов­ного судопроизводства. Постановленные при этом приговоры и решения всту­пают в законную силу немедленно после их вынесения и кассационному обжа­лованию и опротестованию не подлежат. Они могут быть лишь опротестованы в порядке судебного надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ, являясь кассационной инстанцией для общих и военных судов среднего звена, рассматривает дела по кассационным жалобам и протес­там прокуроров на не вступившие в законную силу приговоры, решения и оп­ределения верховных судов республик, краевых, областных судов, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов, а также военных судов военных округов, флотов, видов и групп войск.

Возглавляя систему общих и военных судов, Верховный Суд РФ является высшей надзорной инстанцией. В надзорном порядке он рассматривает дела по протестам в порядке судебного надзора на вступившие в законную силу приго­воры, решения, постановления.

Еще одним важным полномочием Верховного Суда является рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам, когда суд производит проверку законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу, в связи с обнаружением новых, неизвестных при предшествующем разбира­тельстве дела обстоятельств, из которых вытекает незаконность и необоснован­ность данного решения.¹

Верховный Суд РФ действует в составе:

1. Пленума Верховного Суда РФ;

2. Президиума Верховного Суда РФ;

3. Судебной коллегии по гражданским делам;

4. Судебной коллегии по уголовным делам;

5. Военной коллегии.

Председатель и заместители Председателя Верховного Суда организуют ра­боту Верховного Суда РФ и обладают самостоятельными процессуальными правами.

Председатель Верховного Суда созывает Пленум и Президиум Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, вносит на рассмотрение Прези­диума вопросы, требующие его решения, может председательствовать в судеб­ных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела. Заместители Председателя Верховного Суда РФ могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда, приносят в пределах и по­рядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам, а в случае и в порядке, установленных за­коном, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам. Они осуществляют в соответствии с рас­пределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и струк­турных подразделений аппарата Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда действует в составе Председателя Верховного Су­да РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ. Пленум рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, и судебной статистики, а также представления Генераль­ного прокурора и Министра юстиции РФ и даёт руководящие разъяснения су­дам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений Пленум заслушивает сообщения пред­седателей Верховных Судов республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о су­дебной практике по применению законодательства. На Пленуме утверждаются составы судебных коллегий, заслушиваются сообщение о работе Президиума Верховного Суда и отчёты о деятельности коллегий, вопросы, внесённые на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда, Генеральным проку­рором, Министром юстиции РФ или уполномоченными ими лицами. Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в четыре месяца.

Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, ос­нованного на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Пре­зидиума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии положительного заключения ква­лификационной коллегии судей Верховного Суда. Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при на­личии большинства членов Президиума.¹Президиум Верховного Суда РФ: в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппа­рата Верховного Суда РФ; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении зако­нодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодатель­ством.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в ка­честве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномо­чия, предоставленные им законодательством.

Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» от 31 де­кабря 1996 года при Верховном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верхов­ном Суде РФ» от 8 января 1998 года Судебный департамент характеризуется как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также фи­нансирования мировых судей. Департамент не вмешивается в осуществление правосудия. Кадровые, финансовые и материально-технические мероприятия, осуществляемые этим органом, направлены на создание условий для обеспе­чения полного и независимого правосудия.²

В соответствии с Конституцией РФ,³Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмот­ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за дея­тельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ.