Глава 4. Основные направления реализации судебной реформы в Российской Федерации

В последнее время активно обсуждаются проблемы судебной реформы в России и принимаются конкретные меры по ее осуществлению, в том числе путем внесения в Государственную Думу Президентом РФ и ее высшими судебными органами соответствующих законопроектов.

Судебно-правовая реформа была вызвана глубокими социально-политическими преобразованиями, происходящими в нашей стране. Изменение политического устройства государства, смещение приоритетов в соотношении интересов и личности в пользу личности, радикальная перестройка экономиче­ской базы общества в связи с переходом к рыночной экономике были бы не­мыслимы без формирования соответствующей правовой среды.

Демократическое общество заинтересовано в такой судебной власти, где су­дьи исполняют требования закона беспристрастно, в четко установленных рам­ках процедуры, соблюдая разумные сроки рассмотрения.

Главная цель судебной власти - содействовать гражданам, их объединениям, включая экономические образования, государственным и общественным ин­ститутам в реализации законных прав.

Судебная реформа была призвана внести такие изменения в судебно-правовую систему страны, которые бы обеспечивали свободный доступ к пра­восудию, предоставили бы субъектам правоотношений достаточную возмож­ность защитить легальным способом свои права и законные интересы.

Для перехода от административно-правового регулирования к системе регулирования, основанной на праве, требовалось решить три крупных задачи.

1. Привести компетенцию судов в соответствие с требованиями правового государства. Необходимо было покончить с положением, когда целые области общественных отношений находились вне сферы судебных полномочий, когда граждане не имели права обратиться за судебной защитой в конфликтах с представителями исполнительной власти, когда трудовые споры многих категорий работников решались в порядке подчиненности, а не в судах, и т.д.

2. Обеспечить независимость судьи от влияния других ветвей власти, от давления со стороны различных политических группировок и социальных групп для того, чтобы суд мог успешно выполнять свои новые функции.

3. Обеспечить самостоятельность суда и от исполнительной, и от законодательной властей для того, чтобы независимость судьи стала реальностью.

Главное достижение и основа, позволяющая проводить судебную реформу, - новая Конституция РФ.

Она закрепила принцип разделения властей, изменила статус суда, превратив его из второстепенного государственного органа в орган судебной власти, действующий самостоятельно от власти законодательной и исполнительной, наделенный широкой компетенцией и юридическими гарантиями, достаточными для исполнения своей роли в системе сдержек и противовесов, основанной на принципе разделения властей, и для выполнения конституционной обязанности по защите прав граждан и организаций от любых нарушений, в том числе от нарушений со стороны государства (гл. 1, 2, 7).

В результате кардинального расширения права на судебную защиту происходят изменения в правосознании многих людей, которые начинают добиваться защиты своих прав от нарушений со стороны государства именно с помощью суда.

В настоящее время уже никого не удивляют (как было в начале 1990-х гг.) заявления граждан об оспаривании актов Президента РФ, Правительства РФ, губернаторов, мэров и других высоких должностных лиц.

Конституция РФ закрепила за судами исключительное право на осуществле­ние судебной власти. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» установил исчерпывающий перечень судов. Вопрос компетенции судов рассматривается во взаимосвязи их подве­домственности с особенностями правовой системы РФ. Превращение судов РФ в систему судебной власти связано с расширением компетенции судов, с введе­нием судебного порядка разрешения юридических конфликтов в недоступных ранее для российских судов областях общественных отношений.

В 1992 году начался период, характеризующийся формированием судебной компетенции в ее современном виде.

С учреждением Конституционного Суда РФ в сферу судебной власти пере­шел контроль за соответствием Конституции РФ федеральных законов, норма­тивных актов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных актов органов судебной власти субъектов Федерации.

Таким образом, в ходе осуществления судебной реформы произошли карди­нальные изменения в судебной компетенции - от ограниченной законами и подзаконными актами подведомственности в сфере гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений до установления компетенции, соответствую­щей принятым в мире стандартам. Расширение полномочий суда создало пред­посылки для превращения судов в полноправную ветвь государственной вла­сти, что дает им возможность эффективно защищать права человека и основные устои общества.

Обретение судьями подлинной независимости - это стержень судебной сис­темы, поскольку только через такую независимость может быть реализовано право на беспристрастное и справедливое правосудие.

Только с принятием 26 июня 1992 года Закона «О статусе судей в РФ» была создана правовая база судейской независимости.

Конституция 1993 года установила конституционные гарантии независимо­сти судей. Позднее основные принципы такой независимости были развиты и закреплены в главе 2 «Основы статуса судей в РФ" Федерального конституци­онного закона «О судебной системе РФ».

Независимость судей является важным условием существования в стране авторитетной и самостоятельной судебной власти, способной беспристрастно и объективно осуществлять правосудие, эффективно защищать права и законные интересы граждан и государства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 марта 1996 года признал соответствующими Конституции РФ положения Закона РФ «О ста­тусе судей в РФ», гарантирующие неприкосновенность судей, рассматривая эти гарантии как средство защиты интересов правосудия.

Большое значение для обеспечения независимости судей имеет уровень их материального обеспечения и социальных гарантий. Эти вопросы нашли своё разрешение в законе о статусе судей и в Федеральном законе от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защи­ты судей и работников аппаратов судов РФ».

Одна из целей судебной реформы - обеспечение самостоятельности судов в системе органов государственной власти. Вопрос следует рассматривать в трёх плоскостях: организационной, процессуальной, экономической.

Самостоятельность судов в РФ вытекает из статьи 10 Конституции, где пря­мо записано: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

С его принятием в основном был сформулирован комплекс законодательных мер, гарантирующих самостоятельность судов.

Дальнейшее законодательное развитие эта проблема получила в Федераль­ном Конституционном законе «О судебной системе РФ».

Для обеспечения самостоятельности судов в финансово-хозяйственной сфе­ре принципиальное значение имел принятый в декабре 1998 года Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации», впервые создавший надежный механизм защиты судов от произвольных действий финансовых органов. Закон постано­вил, что выделенные в бюджете ассигнования на суды перечисляются получа­телям до 10-го числа в размере 1/12 от годовых ассигнований. При не перечис­лении или неполном перечислении средств недополученные суммы списыва­ются со счетов Минфина России в без акцептном порядке по инкассовым пору­чениям судебных органов.

Одна из трудно решаемых проблем - это исполнение судебных решений.

Как точно заметил Ибрагим Шихата, «если не обеспечить принудительного исполнения судебных решений, судебная деятельность может превратиться в академическую научную дисциплину».

Однако если постановления судов, вынесенные независимыми судьями, ос­таются благими пожеланиями, нельзя говорить о наличии полноценной судеб­ной власти, а следовательно, об успешном ходе судебной реформы.

С принятием в июле 1997 года Федеральных законов «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве» создана нормативная база для наве­дения порядка в исполнении судебных решений. Эта работа возлагается на ор­ган исполнительной власти - службу судебных приставов, входящую в систему Минюста России.

Федеральным конституционным законом «О судебной системе», принятым тремя месяцами позднее, обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возлагается на Судебный департамент при Верховном суде РФ, а арбитражных судов - на Высший Арбитражный Суд РФ. Исходя из требований закона боль­шей юридической силы, а также в целях реализации требований статьи 10 Кон­ституции РФ о самостоятельности судов, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов следует передать в подчинение су­дам.

Вопрос о наиболее целесообразном составе суда, обеспечивающем квалифи­цированное рассмотрение дел, постоянно поднимался в ходе судебной рефор­мы.

Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан участвовать в от­правлении правосудия. В России это право реализуется в виде присяжных за­седателей и судов народных заседателей. В лице судов присяжных заседателей Россия получила наиболее милосердное правосудие. Они требовательнее отно­сятся к доказанности вины подсудимых, менее подвержены влиянию со сторо­ны.

В конце 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации».

С появлением мировых судей связаны надежды на улучшение работы феде­ральных судов. Согласно нормативам, установленным в Законе о мировых судьях, по РФ должно быть избрано (назначено) до 8 тысяч мировых судей.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» открывает дорогу к образованию специализированных судов. Ранее вносились положе­ния создать патентные суды, суды по трудовым спорам, семейные суды и т. д. Однако они не были поддержаны, поскольку такие суды предполагалось соз­дать в качестве самостоятельных, независимых от системы судов общей юрис­дикции и арбитражных судов.

В 2001 году закончился первый этап судебной реформы, начатой в 1991 г. Судебная ре­форма в России состоялась, судебная система сложилась и не нуждается в ко­ренной ломке или перестройке. Вместе с тем накопилось немало проблем, на разрешение которых направлен новый этап судебной реформы.

Судебная реформа, которая осуществляется теперь, является комплексной. Она охватывает и вопросы судоустройства, и вопросы судопроизводства.

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия. Существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов, создана мировая юстиция, значительно возросла оплата труда судей.

Общее управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ, Верховный Суд РФ реализует мероприятия по обеспечению своей деятельности, Судебный департамент при Верховном Суде РФ - мероприятия по обеспе­чению деятельности судов общей, арбитражной юрисдикции и системы Судебного департа­мента при Верховном Суде РФ.

Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы как са­мостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществ­ления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закреплённых в Конституции РФ, вытекающих из международ­ных договоров РФ.

Высокий социальный статус судей и работников аппаратов судов, престиж­ность работы в судебной системе, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей - это основополагающие моменты в обеспечении реальности принципа независимости судей, закреплённого в статье 120 Консти­туции РФ.

Следующим этапом судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России, можно считать принятие Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы, направленной на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства.¹

Для достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, необходимо совершенствовать судоустройство путем внедрения внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, внедрения примирительных процедур, что будет способствовать снижению нагрузки судов и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов. При этом предполагается широкое введение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон. В этой связи необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, а также статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, и регламент (процедуру) их работы.

Требует законодательного решения проблема ответственности судей перед обществом за выполнение своего долга. Остро стоит проблема реальной ответ­ственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение его решений.

Между тем даже принятые законы, в которых так нуждается судебная сис­тема, в полном объёме не реализуются из-за отсутствия необходимого финан­сирования. Требуется также принятие нормативных правовых актов, которые будут способствовать укреплению социального статуса судей и работников ап­паратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, автори­тета судебной власти и обеспечения личной безопасности судей.

Требуются разработка и принятие федеральных законов или иных правовых актов по вопросам:

• дисциплинарной ответственности судей;

• изменение порядка прекращения полномочий судей, занимающихся дея­тельностью, не совместимой с должностью судьи, либо совершивших поступ­ки, позорящие честь и достоинство судьи или умаляющие авторитет судебной власти;

• проверки соответствия сообщаемых данных требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, и проверки информации о совершении по­ступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет су­дебной власти;

• порядка формирования фонда оплаты труда судей;

• обязательного государственного страхования судей.

Среди прочих направлений развития и реформирования судебной системы, основными ее задачами являются и должны стать тенденциями развития, во-первых, обеспечение доступности правосудия и, во-вторых, повышение его качества.

Главным препятствием при решении задачи доступности правосудия является невероятная перегрузка судов и судей количеством дел. Совершенно очевидно, что возрастание объемов работы требует значительного увеличения числа судей и специалистов.

Введение должностей помощника федерального судьи суда общей юрисдик­ции (в районных и приравненных к ним судах) и помощника федерального су­дьи арбитражного суда позволит освободить судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на основной функции - отправлении правосудия.¹Суды могли бы быть также разгружены за счет дифференциации процесса, упрощения ряда процедур, единоличного рассмотрения судьей многих дел, более широкого использования альтернативных методов разрешения споров, например третейскими судами, внедрения посреднических примирительных процедур.

В России в настоящее время отсутствует Кодекс административного судопроизводства. Дела рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства, что также усиливает перегрузку судов. Значительная часть споров административно-правового характера могла бы вполне эффективно разрешаться органами по разрешению конфликтов, созданными в самой системе исполнительной власти. В этом случае суды лишь осуществляли бы надзор за законностью выносимых этими органами решений в случае их обжалования.

Относительно повышение качества правосудия в решающей степени зависит от кадрового состава судей, их профессиональной подготовки, добросовестности и ответственности. Нельзя утверждать, что для того, чтобы повысить ответственность судей за качество правосудия, следует отказаться от принципа их несменяемости и восстановить его лишь тогда, когда в России появятся надлежащим образом подготовленные кадры.

Существующую систему государственной подготовки кандидатов на должности судей необходимо также реформировать и приводить в соответствие с европейскими стандартами. В данном случае уместно использовать зарубежный опыт, существующий, например, в Голландии, Франции, длительной, (в течение 3—6 лет) послевузовской подготовки кандидатов в судьи. Такая подготовка должна включать в себя теоретическое и практическое обучение. Для этой цели следовало бы использовать должности помощников судей в сочетании с обучением их в Российской академии правосудия.

Статьей 47 Конституции РФ установлено право обвиняемого на рассмотре­ние его дела судом с участием присяжных заседателей.¹В целях реализации этой нормы предполагается введение суда присяжных заседателей во всех субъектах РФ для обеспечения реального равенства граждан перед законом и судом.

Стремительное развитие информационных технологий оказывает значительное влияние на социально-экономические отношения в современном российском обществе, что в свою очередь обусловливает качественно новые требования к системе судопроизводства. Без решения проблем организационного обеспечения судебной системы невозможно повысить качество осуществления правосудия. Обеспечение открытости и прозрачности правосудия является приоритетным направлением в модернизации судов. Сюда можно отнести: создание электронного архива, введение информационной системы судов общей юрисдикции государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС – «Правосудие»). Количество автоматизированных рабочих мест в судах общей юрисдикции достигнет 75 тысяч, в арбитражных судах - 14 тысяч, будет создана система электронного документооборота, способствующая повышению эффективности работы судей и работников аппаратов судов. Дополнительно будут созданы 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции, 13 веб-сайтов арбитражных судов, что позволит размещать в сети Интернет сведения о суде и судьях, порядке работы судов, о назначенных к слушанию делах и вынесенных судебных актах, а также данные судебной статистики, обзоры и обобщения судов по различным категориям дел, информацию об органах судейского сообщества (советов судей и квалификационных коллегий), об их составе и режиме работы, о кандидатах в судьи и процессе рассмотрения кандидатур.