3.3. Конституционный Суд Российской Федерации

В структуру судебной власти, как было указано выше, входит и Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации – специфичный и уникальный судебный орган, поскольку только он обладает функцией конституционного контроля, составляющей существо его деятельности. Об этом четко сказано в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О конституционном суде РФ» 1994 года. Лишь Конституционный Суд вправе официально толковать Конституцию РФ, признавать не конституционность определенных нормативных актов с последующим принудительным лишением их юридической силы. Осуществляя конституционное судопроизводство, Конституционный Суд не занимается установлением и исследованием фактических обстоятельств дел во всех тех случаях, когда они относятся к компетенции других судов или иных органов.

Принятая в декабре 1993 года новая Конституция России внесла существенные изменения в статус Конституционного Суда, его компетенцию. Она более подробно, по сравнению с прежней, закрепила организацию и деятельность данного органа. Летом 1994 году был принят, взамен старому Закону, новый Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», подробно и всесторонне урегулировавший его организацию и деятельность. Четко определен статус Конституционного Суда как составной части судебной власти, как специализированного органа конституционного контроля. Статья 1 нового Закона гласит: «Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства».

Таким образом, задача Конституционного суда РФ не в отправлении правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. В его полномочия входит осуществление конституционного контроля. Конституционный суд не имеет дела с обвиняемыми, подсудимыми и их защитниками, истцами и ответчиками, а также их представителями, гражданами или организациями, спорящими с физическими или юридическими лицами или государственными органами. Необходимо отметить, что участие граждан в конституционном судопроизводстве вообще крайне ограничено.

Конституционное судопроизводство – процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Для текущей работы организованы две палаты, состоящие из 9 и 10 судей соответственно. В палатах рассматривается основная масса дел, а наиболее важные дела выносятся на обсуждение Пленума Конституционного Суда Российской Федерации.

Обязательному рассмотрению Пленумом подлежат дела о соответствии Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, о толковании Конституции РФ и соблюдении установленного порядка в ходе выдвижения обвинения против Президента РФ, содержащего подозрение в совершении им тяжкого преступления. За Пленумом Конституционного Суда закреплено право законодательной инициативы.

Организационными формами конституционного производства являются пленарные заседания и заседания палат Конституционного суда. Статья 21 Закона о Конституционном Суде РФ определяет перечень вопросов, подлежащих рассмотрению исключительно на пленарных заседаниях, а в статье 22 – перечень вопросов, рассматриваемых в заседаниях палат.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем, в законе установлен перечень вопросов, которые рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях.

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.

На пленарном заседании судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью – секретаря Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда: руководит подготовкой пленарных заседаний, сзывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение судьи вопросы, подлежащие рассмотрению; представляет Конституционный суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями; по уполномочию суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом суда и т.д. Председатель суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет обязанности, возложенные на него судом.

Судья – секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственно руководство работой аппарата суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседания суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информирует Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей и т.д.

По вопросам своей внутренне деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда РФ. В этом документе устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях; особенности судопроизводства и т.д.

Второй раздел Закона о Конституционном Суде РФ закрепляет общие правила производства в Конституционном Суде. В их содержание входят принципы конституционного производства; установление поводов и оснований к рассмотрению дела, общих требований к обращению, перечень документов, прилагаемых к обращению, размер уплаты государственной пошлины.

В Законе детально регламентированы порядок предварительного рассмотрения обращений, основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению; общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде, права и обязанности сторон и их представителей и т.д.

Действующее законодательство предъявляет к судьям Конституционного Суда самые высокие требования. Кандидатом на должность судьи Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда - 70 лет.

Основными принципами деятельности судьи являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

В Законе установлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; истечение срока полномочий или достижение предельного возраста пребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста; утрата судьей гражданства России; вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершение проступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и т.д.

Полномочия Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном суде РФ. Объектом контроля Конституционного Суда могут стать законы и другие нормативные акты как федеральных органов законодательной и исполнительной власти, так и субъектов Российской Федерации (если последние не находятся исключительно в региональном ведении). Инициировать проверку конституционности может Президент РФ, обе палаты парламента или пятая часть депутатов каждой из палат, правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Вердикт Конституционного Суда РФ о признании определенного акта неконституционным означает лишение его юридической силы. На рассмотрение Конституционного Суда РФ могут поступать запросы, вызванные разногласиями между органами государственной власти по поводу границ их компетенции, если урегулирования не удается достичь другими способами.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации.

В законодательстве закрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда. Так, статья 3 Федерального конституционного суда «О Конституционном суде РФ» устанавливает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Правом обратиться в Конституционный Суд с запросом о конституционности любого закона обладает и суд общей юрисдикции, в чьем производстве находится конкретное дело. При этом производство по делу приостанавливается до вынесения решения Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд принимает решения, которые имеют следующие виды: постановление, заключение и определение.

Решение Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено Законом). Решение суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

На уровне субъектов РФ могут создаваться свои конституционные (уставные) суды, финансируемые из собственных бюджетных средств, с целью проверки соответствия принимаемых законов и других нормативных актов конституциям (уставам) субъектов РФ. Решение суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено другим судом.

По мнению некоторых специалистов – правоведов, система конституционных судов РФ пока еще далека от совершенства и требует дальнейшего законодательного оформления. Возможно либо принятие общего закона о конституционных судах РФ, включающего и судопроизводственные нормы, либо принятие закона о конституционном суде субъекта РФ.¹

Таким образом, из приведенных положений названных выше законодательных актов можно сделать два основных вывода. Они говорят, во – первых, о том, что правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это, а равно на выполнение каких – то иных полномочий, образующих судебную власть. Никакие другие государственные органы или негосударственные образования, даже те, в наименовании которых присутствуют слова «суд» или «судебный» (например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, Судебная палата по информационным спорам), не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия – правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений.

Кроме того, конструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции РФ, озаглавленной «Судебная власть», не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной системы. Единственный субъект этой системы – суд.

В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. То обстоятельство, что статья о прокуратуре находится в главе «Судебная власть», является скорее результатом не осуществившейся при подготовке проекта Конституции попытки свести роль прокуратуры к осуществлению уголовного преследования, нежели свидетельством ее включения в систему судебной власти. Как следует из положений ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.