Другие авторы выделяют (не 8 как у меня), 4 стадии правотворчества.

1. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы.

2. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

3. Обсуждение законопроекта.

4. Принятие законопроекта правотворческим органом.

64. Сущность и функции права, закономерности его развития.

Сущность права - это главное, основополагающее в нём. Главное же в праве - права и свободы человека. Поэтому как результат согласия, компромисса между людьми объективное право (как, впрочем, и позитивное) по своей сущности есть воля людей, утверждающая свободу, справедливость, естественные права человека, его честь и достоинство как высшую социальную ценность.

В любом демократически устроенном государстве власть принадлежит большинству общества. Соответственно право, как и власть, исходит от народа, принадлежит ему. Народоправие неотделимо от народовластия, оба они - слагаемые суверенитета народа. Иными словами, источник права не государство, а гражданское общество.

Воля - сознательное саморегулирование (регулирование) поведения. Поэтому превращение воли в национальное право происходит двумя путями.

1. во-первых, непосредственно самими гражданами, например, в порядке референдума Принятое голосованием самоуправленческое решение обладает юридической силой, имеет прямое действие, не нуждается в санкционировании каким-либо государственным органом;

2. во-вторых, представителями граждан. Здесь воля людей проводится в жизнь посредством принимаемых их избранниками нормативно-правовых актов.

В обоих случаях должна быть выражена воля большинства. Так, референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан России; закон считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Государственной Думы.

При этом следует подчеркнуть, что воля большинства, закрепляющая произвол, несвободу, несправедливость, ограничивающая права человека, является антиправовой. Сущность (право как воля) развивается в содержании права.

Содержание права - это общая мера свободы и справедливости поведения. Таким образом, по своему содержанию право: во-первых, мера свободы поведения; 2) мера справедливости поведения.

Мера свободы поведения включает в себя: 1) меру развитости, полноты (объёма) и равенства прав и свобод; 2) меру возможности самостоятельного выбора и активной деятельности; 3) меру допустимых ограничений.

1. Мера развитости, полноты (объёма) и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Формирование прав и свобод личности заняло не одно тысячелетие. Пока сохранялась полная или частичная несвобода людей (рабство, крепостничество), не существовало равенства в правах. Наделение правами происходило в зависимости от имущественного, социального положения, принадлежности к определённому роду, сословию. Это было право привилегий. Ограничен, не развит был перечень прав.

Одним из первых равенство прав провозгласили Декларация независимости США (1776), французская Декларация прав человека и гражданина (1789). Ещё через полтора столетия свободными и равными были признаны все люди планеты Земля. Это произошло в 1948 году, когда Организацией Объединённых Наций была принята Всеобщая декларация прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своих правах... Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашёнными настоящей декларацией без какого бы то ни было различия...».

Поэтому в наши дни каждый человек от рождения не только фактически, но и юридически обладает всей совокупностью основных прав и свобод и, следовательно, является свободной, равноправной и независимой личностью.