45 Абсолютная монархия в начале XVIII в. И ее законодательное закрепление: Воинский Устав 1716 года, Регламент Духовной коллегии 1721 года, Указ о престолонаследии 1722 года.

Важнейшей предпосылкой установления самодержавия было классовое сопротивление окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов создать крепкую власть, способную держать в узде восстающее крестьянство.

Необходимость в сословно-представительных органах отпала, и они были отброшены. Это означало, что монарх освободился от всяких пут, что его власть стала неограниченной, абсолютной.

Воинский устав издан 30 марта 1716г. в нем в первом отделении, во-первых, говорится о различных частях войск; о корпусах, бригадах, дивизиях; во-вторых, о разных воинских чинах от генерал-фельдмаршала до генерал-профоса. Второе отделение Воинского Устава составляет Воинский Артикул; в нем содержится 24 главы, которые говорят о порядке военной службы и об отношениях различных воинских чинов друг другу и вообще об обязанностях служащих в войске.

Духовный регламент издан 25 января 1721 года. Он разделяется на 6 частей. В первой части говорится, что духовное управление основывается за законе Божьем , изложенном в священном писании, на канонах. Во-второй говорится: - о чинах к духовному правлению относящихся; - определить, чтобы церковная служба не наполнялась многими моленьями хотя и правильными; - пересмотреть жития святых, нет между ними ложно вымышленных. В 3-й части – об обязанностях епископов и прочих служителей церкви. В 4-й части – об училищах и учителях. В5-й – о проповедниках слова Божия. В 6-й – о мирских людях.

В 1722г. Петр I указ «О наследии престола», утверждавший право монарха по собственной воле назначать наследника престола (так, по политическим мотивам от престолонаследия был отстранен царевич Алексей Петрович), была упразднена древняя традиция престолонаследия.

46 Реорганизация центрального и местного управления в XVIII веке.

Центральное управление:

следствие отмирания Боярской думы в конце XVII — начале XVIII в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и наконец Сенат. Правительствующий сенат, как высший орган по делам законодательства и государственного управления, был учрежден Петром I в 1711 г. сначала как временный орган, который был призван замещать царя во время Прутского похода. Однако просуществовал Сенат более двухсот лет, до 1917 г.

Сенат издавал законодательные акты, которые, естественно, были ниже указов царя; обладал административными полномочиями; являлся высшим судебным органом (после царя); выполнял определенные надзорные функции. Надзор за самим Сенатом осуществляли сначала генерал-ревизор, потом специальные гвардейские офицеры, потом обер-прокурор.

В сенат по должности входили канцлер, президент военной коллегии, президент адмиралтейств-коллегий. При Екатерине I и Петре II многие управленческие функции Сената осуществлял Верховный тайный совет, а при Анне Иоановне — Кабинет министров.

В 1763 г. по повелению Екатерины II была проведена реформа Сената. Он был разделен на пять департаментов, два из которых были переведены из Санкт-Петербурга в Москву. Первый департамент осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные были возложены судебные полномочия.

Святейший синод сначала задумывался как одна из коллегий — Духовная коллегия, однако позже его статус был повышен, и он сравнялся по значению с Сенатом. Русская православная церковь стала частью российского государственного аппарата.

В 1717 г. начинается замена приказов коллегиями. При их создании Петр I взял за образец устройство шведских органов центрального управления.

Фактически коллегии стали работать в 1718-1721 гг., 50 приказов были замещены 12 коллегиями,

Местное управление:

В 1708 г. Россия была разделена Петром I на восемь губерний, затем число губерний увеличилось. Позже сложилась трех-звенная система административно-территориального деления России: губерния — провинция — уезд (дистрикт). При этом основной пласт административных функций был спущен с губернского на провинциальный уровень. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда — воеводы, это были чиновники, назначаемые из центра.

Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром I еще в начале XVIII в.