Khrestomatia_po_IGPZS-Novoe_i_noveysh_vremya

отсылки такой совпадающей резолюции в указанный комитет предоставляется вместе с заключением комитета доклад, если только Палата посредством поименного голосования не установит иное.

(2)Любая совпадающая резолюция, представленная в установленном порядке, включается в повестку дня палаты (в Сенате во время дебатов между выступающими "за" и "против" разделяется поровну) и через три календарных дня после доклада ставится на голосование, если только палата посредством поименного голосования не установит иное.

(3)Такая совпадающая резолюция, принятая одной из палат, отсылается в комитет другой палаты, который вместе с заключением комитета в течение пятнадцати календарных дней после отсылки совпадающей резолюции в указанный комитет представляет доклад; совпадающая резолюция включается в повестку дня палаты и через три календарных дня ставится на голосование, если только палата посредством поименного голосования не установит иное.

(4)В случае каких-либо разногласий между двумя палатами по принятой совпадающей резолюции незамедлительно назначаются члены согласительного комитета, и согласительный комитет готовит и представляет доклад по указанной совпадающей резолюции в течение шести дней после назначения в его состав представителей от Сената и Палаты представителей.

d) Автоматическое прекращение действия национального чрезвычайного положения; заявление Президента Конгрессу

оего продлении; публикация в "Федерал реджистер". Действие любого национального чрезвычайного положе-

ния, объявленного Президентом в соответствии с настоящим Законом, "прекращается, если оно не было прекращено по истечении года со Дня объявления чрезвычайного положения при условии, что Президент за девяносто календарных дней до истечения годичного срока не опубликует в "Федерал реджистер" и не представит Конгрессу объявление о продлении действия чрезвычайного положения.

Титул III

Осуществление чрезвычайных полномочий и прав

301. Объявление национального чрезвычайного положения по исполнительному приказу; права; публикация в "Федерал реджистер"; представление Конгрессу.

Если Президент объявляет национальное чрезвычайное положение, то никакие полномочия или права, установленные законодательством,не должны осуществляться при чрезвычайном положении, пока Президент не укажет положения зако-

на, в соответствии с которыми, по его мнению, он или другие должностные лица должны осуществлять полно-

мочия. Такое указание может быть сделано как в акте о национальном чрезвычайном положении, так и в одном или в большем числе исполнительных приказов, изданных, одновременно или последовательно, опубликованных в "Федераг' реджистер" и представленных Конгрессу.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993.

Дело Брауна

(Brown v. Board of Education of Topece et al. 1954 г.)*

Председатель Верховного суда Уоррен изложил решение Суда. Эти дела поступили к нам из штатов Канзас, Южная Каролина, Виргиния и Делавэр. Они основываются на различных

фактах, так же как в их основе лежат различные местные условия. Однако общая юридическая проблема делает возможным их совместное рассмотрение в сводном решении. В каждом из этих дел несовершеннолетние, принадлежащие к негритянской расе, с помощью своих юридических представителей стремятся заручиться помощью судов с тем чтобы быть принятыми в государственные школы своих общин на несегрегационной основе. В каждом случае им было отказано в доступе в школы, посещаемые белыми детьми, в соответствии с законами, требующими или допускающими раздельное обучение по расовому признаку. Как утверждалось, такая сегрегация лишила истцов равной защиты законов в соответствии с Поправкой XIV. В каждом деле, за исключением дела в штате Делавэр, федеральный окружной суд в составе трех судей отказался удовлетворить иски на основании так называемой доктрины "разных, но равных" возможностей, провозглашенной этим судом в деле

Plessy v. Ferguson.

Учитывая несомненную значимость поднятой проблемы, Суд принял дело на рассмотрение.

Вероятно, сегодня образование является самой важной функцией органов власти штатов и местных органов

власти. Законы об обязательном посещении школы, большие расходы на образование свидетельствуют о нашем признании роли образования в нашем демократическом обществе. Образование необходимо в отправлении наших коренных обязанностей перед обществом, даже включая службу в вооруженных силах. Оно является самим фундаментом достойного гражданства.

Приведенное здесь решение Верховного Суда США по делу Брауна относится не к законодательству, а к прецедентному праву США. Оно помещено в этом разделе так как с ним непосредственно связано последующее законодательство Мы подходим к поставленному вопросу: лишает ли разделе-

ние детей в государственных школах по признаку расы, даже при прочих равных материальных возможностях и других существенных факторах, детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, возможностей для получения образования? Мы полагаем, что именно так обстоит дело. Любая формулировка в деле Plessy v. Ferguson, противоречащая настоящему заключению, отвергается.

Мы делаем вывод о том, что в области государственного образования доктрина "раздельных, но равных" возможностей не имеет места. Раздельные учебные заведения неравны уже по своей природе. Следовательно, мы утверждаем, что истцы и иные лица, оказавшиеся в подобном положении и для защиты которых было возбуждено дело в связи с фактами сегрегции, обжалованными ими, лишены равной защиты по законам, гарантированной Поправкой XIV. Это положение делает излишним любое обсуждение вопроса о том, является ли такая сегрегация также нарушением раздела о надлежащей правовой процедуре, который является составной частью Поправки XIV.

Лауренс Фридмен. Введение в американское право (при-

ложение). М., 1992.

Закон о гражданских правах

1957 г.

101. Комиссия по гражданским правам.

a) Учреждение. В рамках исполнительной власти создается Комиссия по гражданским правам (в дальнейшем именуется "Комиссия").

b) Состав, назначение. Комиссия состоит из шести чле-

нов, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената. В одной политической партии могут состоять одновременно не более трех членов Комиссии.

c) Председатель и заместитель председателя. Президент назначает одного члена Комиссии председателем и другого - заместителем председателя. Заместитель председателя исполняет обязанности председателя в случае его отсутствия, неспособности осуществлять полномочия либо вакансии этой должности.

104. Обязанности Комиссии. а) Расследование, изучение, сбор информации и т. д. в случае отказа в равной защите. Комиссия должна: (1) расследовать письменные заявления граждан, дан-

ные под присягой или в иной форме, о том, что определенные граждане Соединенных Штатов были лишены права голоса либо проигнорированы при подсчете голосов по признаку цвета кожи, расы, вероисповедания, пола, возраста, физических или умственных недостатков либо национального происхождения. В письменных заявлениях, данных под присягой или в иной форме, должны быть изложены факты, обосновывающие данную точку зрения;

(2) изучать и собирать информацию о нормативных

актах, в Которых выражены дискриминация либо отказ в предусмотренной Конституцией равной защите по признаку расы, цвета кожи, вероисповедения, пола, возраста, физических или умственных недостатков или национального происхождения либо отказ в отправлении правосудия;

(3) оценивать законы и политику Федерального правительства с точки зрения дискриминации либо отказа в предусмотренной Конституцией равной защите по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола, возраста, физических или умственных недостатков или национального происхождения либо отказа в отправлении правосудия;

(4)являться национальным центром информации о случаях дискриминации либо отказа в равной защите по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола, возраста, физических или умственных недостатков либо национального происхождения, в избирательном праве, найме жилья, при трудоустройстве, в публичных местах и на транспорте либо отказа в отправлении правосудия;

(5)расследовать письменные заявления, данные под присягой или в иной форме, о том, что гражданину Соединенных Штатов; было незаконно предоставлено право голоса или отказано в нем

либо в должном подсчете голосов на всех выборах выборщиков Президента, членов Сената Соединенных Штатов или Палаты представителей в результате отдельных случаев или систематического обмана либо дискриминации при проведении этих выборов.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодотельные акты. М., 1993 г.

Закон о гражданских правах

1964 г.

Раздел VII

(а) Для работодателя считается противозаконной практикой найма: (1) не нанять или отказать в работе или уволить любое лицо

или проявить дискриминацию по отношению к любому лицу в том, что касается его вознаграждения, сроков, условий или привилегий, связанных с работой, на основании расы, цвета кожи, религии, пола или национальной принадлежности, или

(2) ограничивать, сегрегировать или классифицировать работников или лиц, подающих заявление о приеме на работу, какимлибо образом, который лишает, или может лишить, какое-либо лицо возможностей трудоустройства или каким-либо иным образом ущемляет его статус работника на основании расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национальной принадлежности.

(в) Для профессионального союза считается противозаконной практикой:

(1) не принимать в свои члены или исключать из проф-

союза, или каким-либо иным образом проявлять дискриминацию по отношению к любому лицу на основании расы, цвета кожи, вероисповедания или национальной принадлежности; (г) Для работодателя, профсоюза или совместного ко-

митета, состоящего из представителей профсоюзов и работодателей и контролирующего процесс ученичества или другие программы подготовки или переподготовки, включая программы подготовки без отравы от работы, считается противозаконной практикой проявлять Дискриминацию по отношению к любому лицу на основании расы, Цвета кожи, вероисповедания, пола или национальной принадлежности в том, что касается допуска или участия в любых программах, созданных для обучения или проведения других видов подготовки.

(д) Независимо от любых других положений, содержащихся в Частоящей подглаве, (1) для работодателя не считается противозаконной практикой найма нанимать и использовать работни-

ков, для агентства по трудоустройству классифицировать, давать рекомендацию для найма какому-либо лицу, для профессионального союза классифицировать своих членов или классифицировать или давать рекомендацию для найма какому-либо лицу или для работодателя, профессионального союза или совместного комитета, состоящего из представителей профсоюзов и работодателей и контролирующего процесс ученичества или другие программы подготовки или переподготовки, принимать на работу или нанимать любое лицо в любую такую программу на основании его вероисповедания, пола или национальной принадлежности в тех определенных случаях, когда вероисповедание, пол или национальная принадлежность являются необходимым профессиональным условием, разумно требующимся для нормального функционирования какого-либо конкретного дела или предприятия, и (2) для школы, колледжа, университета или какого-либо иного образовательного или учебного заведения не считается противозаконной практикой нанимать и использовать работников, исповедующих какую-либо религию, если такая школа, такой колледж, университет или какое-либо образовательное или учебное заведение целиком или в значительной степени принадлежит к какой-либо конкретной конфессии или религиозной корпорации, ассоциации или какому-либо обществу, контролируются, финансируются или управляются ими, или если учебная программа такой школы, такого колледжа, университета или какого-либо я образовательного или учебного заведения преследует цель распространения какой-либо конкретной конфессии.

(и) Независимо от любых других положений, содержащихся в настоящей подглаве, для работодателя не считается противозаконным применять различные критерии вознаграждения или различные условия или привилегии

в соответствии с установленным старшинством или системой заслуг, которая определяет заработок в зависимости от количества и качества вложенного труда, или для работников, занятых в различных местах, при условии, что такие различия не являются результатом преднамеренной дискриминации на основании расы, цвета кожи, вероисповедания, пола илив национальной принадлежности, как не является противозаконным для работодателя проводить тестирование и действовать, исходя из результатов, полученных от профессионально разработанного(tm) тестирования способностей при условии, что такое тестирование действия, вытекающие из его результатов, не предназначены и не используются для дискриминации на основании расы, цвета кожиц вероисповедания, пола или национальной принадлежности...

Лоуренс Фридмэн. Введение в американское право (приложение). М., 1992.

Избирательное право

Закон о федеральных избирательных кампаниях

1972 г.

306. Федеральная комиссия по выборам.

а) Создается комиссия под наименованием Федеральная комиссия по выборам. Эта Комиссия состоит из секретаря Сената и клерка Палаты представителей, а также из назначенных лиц в силу занимаемой ими должности без права решающего голоса и 6 ее членов, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената. Не более трех членов Комиссии, назначенных согласно этому пункту, могут принадлежать к одной и той же партии.

(2)(А) Члены Комиссии должны состоять на своей должности в течение 6 лет, за исключением членов, назначенных впервые...

(3)Члены Комиссии избираются с учетом их опыта, честности, беспристрастности и здравого смысла они не должны в момент назначения в Комиссию быть изб-

ранными или назначенными на должности в федеральных органах исполнительной, законодательной или судебной власти. Члены Комиссии не должны заниматься какой-либо другой деятельность - бизнесом, определенной профессией или где-то служить. Любое лицо, которое занимается бизнесом, определенной профессией или служит где-либо в момент назначения его в Комиссию, должно прекратить такую деятельность не позднее 90 дней после своего назначения.

307. Полномочия Комиссии. а) Особые полномочия. Комиссия имеет право: (1) требовать от любого лица посредством издания специальных и общих указаний предъявлять под присягой отчеты и

письменные ответы на вопросы согласно предписанию Комиссии;

2) приводить к присяге или к принятию торжественного заявления; 3) требовать от свидетелей явки на заседание Комис-

сии и дачи показаний.

(4) требовать при любом рассмотрении и расследовании дела дачи письменных показаний под присягой любому лицу, назначенному Комиссией, которая имеет право приводит к присяге, и таким образом добиваться дачи показаний и представления доказательств в таком же порядке, как предусмотрено подпунктом (3);

(6) предъявлять гражданские иски (с целью оказания помощи в соблюдении приказов, составлении исковых заявлений и иной помощи), представлять доказательства (при предъявлении гражданского иска) или обжаловать любой гражданский иск (от имени Комиссии) в целях выполнения положений данного Закона с помощью защитника.

(9) срочно проводить расследование дел и их слушание, поощрять добровольное соблюдение законов и сообщать о явных нарушениях законов соответствующим правоприменительным органам.

Ь) Судебные приказы о явке в суд и предписания Комиссии; неуважение к суду. По ходатайству Комиссии любой районный суд Соединенных Штатов, в пределах юрисдикции которого проводится расс-

ледование, в случае отказа лица подчиниться повестке о явке в суд или в Комиссию, направленной согласно пункту (а) данного параграфа, может издать приказ, требующий повиновения. Любой отказ подчиниться судебному приказу наказывается в судебном порядке и рассматривается как неуважение к суду.

308. Консультативные заключения. а) Требования лиц, кандидатов или уполномоченных комитетов; существо вопроса; срок вынесения заключения. (1)

Не позднее 60 дней после получения Комиссией от любого лица письменного требования о применении настоящего За-

кона или правила, предписанного Комиссией, касающегося конкретного дела или деятельности данного лица, Комиссия выносит консультативное заключение в письменной форме относительно этого дела или деятельности этого лица.

309. Исполнение закона. а) Административная и судебная практика и производство. (1) Любое лицо, которое полагает, что нарушен настоящий Закон... может подать жалобу в Комиссию.(6) (А)

Если Комиссия не в состоянии устранить или предотвратить любое нарушение настоящего Закона, Комиссия может при условии утвердительного голосования не менее четырех своих членов предъявить гражданский иск об оказании судебной помощи.

(С) Если суд постановит, что Комиссия устано-

вила, что лицо, которому предъявлен гражданский иск, сознательно или преднамеренно нарушило настоящий Закон, то суд может наложить штраф, не превышающий 10 000 долларов или суммы, равной 200% взносов или расходов, связанных с таким нарушением Закона...

d) Наказания; возражения ответчика; смягчающие обстоятельства.

(1) (А) Лицо, которое сознательно или преднамеренно нарушает любое положение настоящего закона, что влечет за собой внесение или получение денежного взноса, а также производство расходов на сумму, превышающую 2000 долларов в течение календарного года, должно быть подвергнуто штрафу или тюремному заключению на срок не более одного года либо тому и другому наказанию одновременно.

313. Использование взносов для некоторых целей. Взносы, полученные кандидатом в виде взносов, превышающих любую сумму, необходимую для покрытия расходов, а также другие взносы, внесенные в фонд лица с целью оказания поддержки его деятельности на федеральном посту, могут быть использованы таким кандидатом или лицом для покрытия необходимых расходов, производимых в связи с этой деятельностью, могут быть внесены в фонд любой организации или могут быть использованы для любой другой законной цели.

315. Ограничения на взносы и расходы. а) Ограничения на взносы в долларовом исчислении. (1) Ни одно лицо не должно делать взносы: (A) какому-либо кандидату или его уполномоченным политическим комитетам в связи с выборами на федеральный

пост, в общей сумме превышающие 1000 долларов;

(B)политическим комитетам, созданным и поддерживаемым какой-либо общенациональной политической партией, не являющимися уполномоченными политическими комитетами какого-либо кандидата в течение календарного года, в общей сумме превышающие 20000 долларов:

(C)какому-либо другому политическому комитету в те-

чение календарного года, в общей сумме превышающие 5000 долларов.

d) Ограничения в долларовом исчислении на расходы кандидатов на пост Президента Соединенных Штатов.

(1) Ни один кандидат на пост Президента Соединенных Штатов, который имеет право получать согласно соответствующему законодательству средства от министра финансов, не мо-

жет расходовать суммы, превышающие:

(A)10 млн. долларов в случае участия в избирательной кампании по выдвижению на этот пост

(B)20 млн. долларов в случае участия в избирательной кампании на этот пост.

316.Взносы и расходы общенациональных банков, корпораций и рабочих организаций.

а) По закону запрещено какому-либо общенациональному банку или обществу, созданному на основании закона, принятого Конгрессом, делать взносы или производить расходы в связи с выборами на какой-либо политический пост, или в связи с первичными выборами на какой-либо политический пост, или в связи с первичными выборами и созывом политического конвента либо кокуса для отбора кандидатов на политический пост или на должность в ка- ком-либо обществе или рабочей организации, делать взносы или производить расходы в связи с выборами выборщиков для избрания Президента и Вице-президента, сенатора, или члена Палаты представителей.

317. Взносы, вносимые правительственными подрядчиками. а) Запрещение.

Противозаконно для любого лица: (1) в прямой или косвенной форме делать взносы деньгами или другими ценностями или обещать делать, или косвенно делать взносы в фонд политической партии, комитета, кандидата на государственную должность или какого-либо лица для политических целей, если заключен договор с Соединенными Штатами, или министерству и агентству с целью оказания личных услуг либо предоставления Соединенным Штатам, министерству и агентству материалов, товарных запасов или оборудования, продажи земли или зданий Соединенным Штатам.

320. Запрет на пожертвование на имя другого лица.

Ни одно лицо не должно делать пожертвования на имя другого лица или сознательно разрешать использование своего имени для поощрения такого пожертвования; ни одно лицо не должно намеренно принимать пожертвование, сделанное одним лицом на имя другого.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.

Свод законов США (титул 42, глава 20) об избирательном праве

1973. Лишение или ограничение права избирать по признаку расы или цвета кожи с применением избирательных цензов или иных условий; установление нарушений избирательного права.

а) Ни один штат или его политико-административное подразделение не должны вводить или применять избирательный ценз, иные условия для голосования, а также норму, порядок или процедуру таким образом, чтобы гражданин Соединенных Штатов в правах на участие в выборах был лишен или ограничен по признаку расы или цвета кожи. 1973а. Возбуждение дела по обеспечению права го-

лоса. a) Решение суда о назначении федеральных инспекторов.

В случае, когда Генеральный атторней или пострадавшее

лицо на основании любого закона об обеспечении гарантий голосования, предусмотренных Поправкой XIV и XV к Конституции, возбуждает дело в каком-либо штате или его по- литико-административном подразделении, суд решает вопрос о назначении директором Управления по руководству кадрами федеральных инспекторов. Однако суд не должен разрешать назначение инспекторов, если случаи лишения либо ограничения права голоса по признаку расы или цвета кожи (1) были немногочисленны и своевременно и эффективно исправлены действиями штата или местных властей, (2) последствия таких случаев были устранены и (3) отсутствует разумная возможность их повторения в будущем.

b) Приостановка использования тестов и иных средств, лишающих или ограничивающих право голоса.

Если при возбуждении дела Генеральным атторнеем или пострадавшим лицом на основании любого закона об обеспечении гарантий голосования, предусмотренных XIV и XV Поправкой, в каком-либо штате или его политико-адми- нистративном подразделении суд сочтет, что тест или иное средство использовались в целях лишения либо ограничения любого гражданина Соединенных Штатов права голоса по признаку расы или цвета кожи,

он приостанавливает по своему усмотрению использование тестов и иных средств в этом штате или его полити- ко-административных подразделениях на такой срок, какой он сочтет необходимым.

1973б. Приостановка использования тестов и иных средств при определении их пригодности для голосования. а) Действия штата или его политико-административного подразделения в отношении деклараторного решения об отказе от лишения или ограничения права голоса...

Ни один гражданин в любом штате не должен лишаться права голоса или ограничиваться в этом праве по признаку расы или цвета кожи во время федеральных, штатных или местных выборов в связи с его несогласием с ка- ким-либо тестом или иным средством...

e)Получение необходимого образования в американских школах, в которых основной язык обучения не английский.

(1) Конгресс настоящим заявляет, что для обеспечения согласно XIV Поправке прав лиц, обучающихся в американских школах, в которых основной язык обучения не английский, необходимо запретить штатам обуславливать право голоса таких лиц способностью читать, писать, понимать и толковать любой вопрос на английском языке.

f)Выводы Конгресса относительно дискриминации языковых меньшинств в области избирательного права; запрет на проведение выборов только на английском языке; другие исправительные меры

(1) Конгресс устанавливает, что дискриминация в области избирательного права в отношении языковых меньшинств носит распространенный по всей стране характер.