Khrestomatia_po_IGPZS-Novoe_i_noveysh_vremya

Раздел II

Законы о парламенте и правительстве Акт о парламенте для определения отношений между Палатой лордов и Палатой общин

и для ограничения срока полномочий парламента 18 августа 1911 г.

Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя Палатами парламента, представляется;

важным предписать, как это делается настоящим Актом, ограничения существующей Палаты лордов.

Статья 1.1) Если финансовый билль, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов за месяц, по крайней мере до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот билль, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству, и, с изъявлением королевского одобрения, станет актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.

3) К каждому финансовому биллю, при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одобрение Его Величества, будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты общин, удостоверяющее, что это есть именно финансовый билль.

Статья 2. 1) Если публичный билль (не являющийся финансовым биллем и не увеличивающий срока полномочий парламента за пределы 5 лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и отосланный в Палату лордов каждый раз за месяц по крайней мере до окончания сессии, то этот билль, как только он будет отвергнут в третий раз Палатой лордов и если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение, станет актом парламента,

несмотря на отсутствие согласия Палаты лордов. Однако для применения этого постановления 2 года должно пройти между днем второго чтения упомянутого билля в первой из означенных сессий Палаты общин и днем его принятия той же Палатой в третьей из этих сессий.

3) Будет считаться отвергнутым Палатой лордов билль, который не будет принят ею без поправок...

Статья 7. Максимальный срок полномочий парламента будет 5 лет, а не 7, как это определено законом о семилетней легислатуре 1715 г.

Конституции буржуазных стран. Т. 1. М.-Л., 1935.

*Законом 1949 г. установлено, что продолжительность обсуждения биллей в Палате лордов снижается с двух лет до одного года (на

практике еще меньше) Законом 1963 г. лицо, наследующее титул пэра, может от него отказаться с тем, чтобы быть избранным в Палату общин и заниматься активной политической деятельностью. Начиная с 1914 г. и по сей день, лорды лишь в нескольких случаях (например, в 1949 г) отклоняли парламентские билли, но не очень настаивали на своих поправках, когда Палата общин не соглашалась с ними.

Закон об изменениях акта о Парламенте 1911 г.

16декабря 1949 г.

1.Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания

соответственно о трех сессиях и двух годах. Закон о парламенте 1911 года будет иметь силу и будет считаться действующим с начала сессии, на которой получил свое начало проект настоящего закона (но не сам закон),

стем что' а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 его слова "в трех после-

довательных сессиях", "в третий раз", "в третьей сессии", "во второй и третьей ; сессиях" соответственно заменяются словами: "в двух

последова- , тельных сессиях", "во второй раз", "во второй из этих сессий", "во второй сессии" и "во вторую сессию" и в) в пункте 1

указанной статьи 2 слова "два года" заменяются словами "один год". При условии, что, если какой-либо проект закона вторично, отклонен Палатой лордов до объявления о королевском ут-

верждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отношении этого отклоненного проекта согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклонение имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта закона может быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего закона.

2. Краткое наименование, толкование и ссылки (цитирование). 1) Настоящий закон может именоваться как Закон о Парламенте 1949 года.

2) Настоящий закон и Закон о Парламенте 1911 года должны толковаться как один закон, и ссылки на них могут делаться совместно, как на Законы о Парламенте 1911 и

1949 гг., в соответствии с чем пункт 1 статьи 4 Закона о Парламенте 1911 года (который точно определяет усло-

вие о введении закона в силу, подлежащее включению в проект закона, представленный Его Величеству согласно настоящему закону) будет действовать с заменой слов "Закон о Парламенте 1911 года" словами "Законов о Пар-

ламенте 1911 и 1949 гг.".

Конституция буржуазных государств. М., 1982.

Акт о министрах Короны

1937 г.

1.(1) Ежегодно уплачиваемое жалованье

a)Каждому из министров Короны, указанных в первой части первого перечня настоящего Акта, с соблюдением его положений - пять тысяч фунтов стерлингов.

b)Каждому из министров, указанных во второй части вышеназванного перечня, - составляет три тысячи фунтов стерлингов.

c)Министрам Короны, указанным в третьей части названного перечня, - составляет две тысячи фунтов.

2. (1) Число лиц, занимающих должности государственных министров, которым может выплачиваться жалованье в соответствии с настоящим Актом, не будет превышать восьми 3 (1) Если какой-либо министр Короны, к коему отно-

сятся положения настоящего раздела, является членом кабинета, то ему будет выплачиваться дополнительное жалованье с таким расчетом, чтобы оно вместе с уплачиваемым ему жалованьем за исполнение своих обязанностей в общей суме составляло пять тысяч фунтов стерлингов в год.

4. (1) Лицу, являющемуся премьер-министром и Первым лордом Казначейства, выплачивается годичное жалованье в десять тысяч фунтов стерлингов.

5 Лидеру оппозиции ежегодно будет выплачиваться жалованье в размере двух тысяч фунтов стерлингов Однако, если лидер оппозиции получает пенсию в соответствии с настоящим Актом, то никакое жалованье не будет ему выплачиваться в соответствии с настоящим разделом, а если он получает пенсию в соответствии с Актом о пенсиях государственным чиновникам 1869 г., то уплачиваемое ему жалованье в соответствии

*В первую часть первого перечня входят канцлер казначейства, Государственные секретари, Первый лорд Адмиралтейства, министр торговли, министр сельского хозяйства и рыболовства, министр просвещения, министр здравоохранения, министр труда, министр транспорта, министр по координации обороны *Во вторую часть первого перечня входят Лорд-пред-

седатель Совета, Лордхранитель печати, министр почт * В третью часть названного перечня входит министр

по делам пенсий

с настоящим разделом будет уменьшено на сумму, равную сумме этой пенсии.

7. (1) Жалованье, уплачиваемое в соответствии с настоящим Актом, за исключением выплат лидеру оппозиции, выплачивается из сумм, установленных Парламентом.

(2)Жалованье, выплачиваемое в соответствии с настоящим Актом лидеру оппозиции, и пенсия, выплачиваемая в соответствии с Актом лицу, бывшему премьер-министром и Первым лордом Казначейства, уплачивается из Консолидированного фонда Соединенного Королевства или его возрастающей части.

10. (1) Если указанные ниже выражения не употребляются иным образом, то в настоящем Акте они имеют следующие значения:

"Лидер оппозиции" - член Палаты общин, который является в ней лидером партии, находящейся в оппозиции Правительству Его Королевского Величества и имеющей наибольшую численность в Палате.

(3)Если возникнет сомнение, какая партия является

или была в течение какого-то времени оппозиционной партией Правительству Его Королевского Величества, имеющей наибольшую численность в Палате общин, или возникает сомнение, кто является или являлся в какое-то время лидером этой партии в Палате, то вопрос об этом должен быть разрешен в соответствии с настоящим Актом Спикером Палаты общин, и его решение, заверенное им в письменной форме, будет окончательным.

Конституция буржуазных государств. М., 1982.

Акт о министрах Короны 1964 г.

1. Положения первого приложения к настоящему Акту применяются к министру по земельным делам и делам природных ресурсов, к министру по развитию заморских территорий и к министру технологии; ссылка в этом перечне на министра и министерство должно быть истолкована соответствующим образом.

2. (1) Должно уплачиваться с соблюдением положений Акта о министрах Короны 1937 г.:

a)министру, к которому относится первый перечень настоящего Акта, - пять тысяч фунтов стерлингов в год; главному секретарю министерства финансов и государственным министрам - годичное жалованье в такой же сумме, как Первому лорду Казначейства, но ни в коем случае не превышая пяти тысяч фунтов стерлингов;

b)партийному "кнуту" (парламентскому партийному организатору) партии большинства в Палате общин - две тысячи фунтов в год.

(3) Число лиц, упомянутых в настоящем разделе, жалованье которым может выплачиваться по наивысшей ставке

для министерских должностей, будет следующим

a)для должностей государственных секретарей - не более девяти;

b)для должностей государственных министров - не более девятнадцати;

c)для должностей секретарей министерства финансов - не более двух;

d)для должностей парламентских секретарей, кроме секретарей министерства финансов, - не более тридцати шести;

e)для должностей "кнутов" Правительства (парламентских организаторов правящей партии) - не более шести. Основное значение Актов о министрах Короны 1937 и 1964 гг заключается в законодательном закреплении (хотя

икосвенном) существовании постов премьер-министра и министров, в официальном признании оппозиции Что же касается размера жалованья и пенсий высшим должностным лицам государства, то они непрерывно повышаются Так, в соответствии с Актом 1975 г премьер-министры стали получать 20000 фунтов стерлингов в год, главы важнейших министерств - 13000, лидер оппозиции в Палате общин - 9500, "кнут" - 7500, его помощник - 4000, а лидер и "кнут" оппозиции в Палате лордов - соответственно 3500

и2500 фунтов.

The Public General Acts and General Synod Measures 1975, London, 1976, Part II.

ФРАНЦИЯ Раздел I

Эволюция конституциии Франции Программа народного фронта

1936 г.

Политические требования

I. Защита свободы

1.Всеобщая амнистия.

2. Против фашистских лиг:

а) Эффективное разоружение и роспуск полувоенных формирований, соответственно закону.

б) Применение предусматриваемых законом мер в случае провокации, убийства или покушения на безопасность государства.

3. Оздоровление общественной жизни, в частности путем признания несовместимости парламентских мандатов с другими официальными функциями.

4. Печать:

а) Отмена каторжных законов и чрезвычайных декретов, ограничивающих свободу мнений.

б) Реорганизация печати посредством законодательных мероприятий с целью:

1)Обеспечить действительные меры против клеветы и шантажа.

2)Обеспечить газетам нормальные условия существования с

тем, чтобы обязать их указывать источники своих средств, упразднить частную монополию на торговую рекламу, устранить возможность скандальных злоупотреблений с финансовой рекламой и, наконец, помешать созданию трестов печати.

в) Организация государственной радиопередачи с целью обеспечить точность информации и равенство политических

исоциальных организаций перед микрофоном.

II. Защита мира

1.Призыв к сотрудничеству всего народа и в особенности трудящихся масс в деле сохранения и организации мира.

3. Непрестанные усилия с целью перейти от вооруженного мира к миру на основе разоружения сначала путем соглашения об ограничении вооружений, а затем путем всеобщего, одновременного и контролируемого сокращения вооружений.

4. Национализация военной промышленности и отмена частной торговли оружием.

5. Упразднение тайной дипломатии, международные выступления и публичные переговоры с целью возвращения в Женеву государств, вышедших из Лиги наций, но не посягая на основные принципы Лиги наций: коллективную безопасность и неделимый мир.

Хрестоматия по новейшей истории. Т. II. М., 1961.

Конституция Четвертой республики

1946 г.

Преамбула

На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить... человеческую личность, французский народ снова провозглашает, что всякое человеческое существо без различия расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он снова торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики.

Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время следующие экономические, политические и социальные принципы.

Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.

Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территориях Республики.

Каждый обязан работать и имеет право на получение должности. Никто не может в своих занятиях быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания.

Каждый человек может защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации и присоединяться к профсоюзу по своему выбору.

Право стачек осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют.

Каждый трудящийся через... своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы так же, как и в Руководстве предприятиями.

Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества.

Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым труженикам, охрану здоровья, материальное обеспечение, - отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению не способно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования.

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессии и культуре.

Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства. Французская республика сообразуется с положениями международного публичного права. Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит свои силы против свободы какого-либо народа.

Учреждения республики

Глава I

О суверенитете Статья1.Франция является неделимой,светской, демократической и социальной Республикой.

Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит французскому народу. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не может присвоить себе его осуществление. Народ осуществляет его в конституционных вопросах,посредством избрания своих представителей и через референдум. Во всех других делах он осуществляет его через своих депутатов в Национальной Ассамблее, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, тайным

голосованием.

Статья 4. В условиях, определенных законом, избирателями являются все совершеннолетние обоего пола французские граждане и лица, состоящие под французской властью, пользующиеся гражданскими и политическими правами.

Глава II

О парламенте

Статья 5. Парламент состоит из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

Статья 6.0бе палаты избираются на территориальной основе. Национальная Ассамблея - на основе всеобщего и прямого избирательного права, Совет Республики - коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права...

Статья 9. Национальная Ассамблея собирается в силу самого закона на ежегодную сессию во второй вторник января месяца. Совет Республики заседает в то же время,что

и Национальная Ассамблея.

Статья 11. Каждая из этих двух палат ежегодно, в начале сессии, избирает свое бюро по системе пропорционального представительства группаСтатья 12. Когда Национальная Ассамблея не заседает, ее бюро, контролирующее деятельность кабинета, может создать Парламент; оно должно это сделать по требованию одной трети де-

путатов или по требованию председателя Совета министров.

Статья 13. Одна только Национальная Ассамблея имеет право принимать законы. Она не может передать это право.

Статья 14. Председатель Совета министров и члены Парламента обладают законодательной инициативой. Законопроекты и законодательные предложения, сформулированные членами Национальной Ассамблеи, представляются в бюро этой Ассамблеи. Законодательные предложения, сформулированные членами Совета Республики, представляются в бюро Совета Республики и без обсуждения передаются в бюро Национальной Ассамблеи...

Статья 15. Национальная Ассамблея изучает представленные ей законопроекты и законодательные предложения в комиссиях, число, состав и компетенцию которых она сама определяет.

Речь идет о группах, формируемых по партийной принадлежности.

Статья 16. Национальная Ассамблея рассматривает проект бюджета.

Статья 20.Совет Республики рассматривает, имея целью представить свое заключение, проекты законов и законодательные предложения, принятые Национальной Ассамблеей в первом чтении.

Он дает свое заключение не позже двух месяцев после того как проекты были переданы Национальной Ассамблеей Если заключение Совета Республики соответствует тексту принятому Национальной Ассамблеей, если оно не было дано в течение предусмотренного в предыдущем абзаце срока, закон публикуется в том виде, в каком он был принят Национальной Ассамблеей.

Если заключение не соответствует тексту, принятому

Национальной Ассамблеей, Национальная Ассамблея рассматривает проект или предложение закона во втором чтении. Она выносит окончательное и суверенное решение только по поводу предложенных Советом Республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично.

В случае полного или частичного отклонения этих поправожй голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов всего состава членов Национальной Ассамблеи,если в Совете Республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях.

Глава V

О президенте республики.

Статья 29. Президент Республики избирается Парламентом. Он избирается на 7 лет. Он может быть переизбран лишь один раз.

Статья 31. Президент Республики информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры.

Статья 36. Президент Республики обращает законы к обнародованию в пределах десяти дней, которые следуют за передаче правительству окончательно принятых законов.

В течение срока, установленного для обнародования, Президент Республики может в мотивированном письме потребовать обеих Палат нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано Статья 38. Каждый из актов Президента Республики должен

быть скреплен председателем Совета и одним из министров.

Глава VI

О совете министров Статья 45. В начале деятельности каждой Национальной

Ассамблеи Президент Республики, после обычных консультаций, намечает председателя Совета министров. Последний представляет на рассмотрение Национальной Ассамблеи программу и политику кабинета, который он намерен образовать.

Председатель Совета министров и министры могут быть назначены только после того, как председатель Совета министров получит вотум доверия Ассамблеи при открытом голосовании и абсолютном большинстве голосов.

Статья 46. Председатель Совета министров и избранные им министры назначаются декретом Президента Республики. Статья 47. Председатель Совета министров обеспечивает осуществление законов.

Председатель Совета министров осуществляет руководство вооруженными силами и координирует проведение в жизнь национальной обороны.

Статья 48. Министры несут коллективную ответствен-

ность перед Национальной Ассамблеей за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Они не несут ответственности перед Советом Республики.

Статья 49. Вопрос о доверии может быть поставлен только после обсуждения в Совете министров; он может быть поставлен только председателем Совета.

Вотум доверия может быть поставлен на голосование только спустя сутки после того, как вопрос о доверии был поставлен перед Ассамблеей. Должно иметь место открытое голосование.

Отказать кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Ассамблеи. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета.

Статья 50. Принятие Национальной Ассамблеей резолюции о Порицании влечет коллективную отставку кабинета. Резолюция о порицании может быть принята только абсолютным большинством депутатов Ассамблеи.

Статья 51. Если в течение 18 месяцев происходит два министерских кризиса..., Совет министров может принять решение о роспуске Национальной Ассамблеи. Роспуск в соответствии с этим решением провозглашается декретом Президента Республики.

Статья 52. Общие выборы происходят не ранее двадцати и не позднее тридцати дней после роспуска.

Глава Х О местных коллективах

Статья 85. Французская Республика, единая и неделимая, признает существование местных коллективов. Этими коллективами являются коммуны, департаменты и заморские территории.

Статья 87. Местные коллективы свободно управляются советами, избираемыми всеобщим голосованием. Исполнение решений этих советов обеспечивается мэрами или председателями этих советов.

Статья 88. Представительство национальных интересов и административный контроль местных коллективов обеспечиваются в рамках департамента делегатами Правительства, назначаемыми Советом министров.

Советское государство и право. 1947. ч. 7.

Конституция Пятой республики 4 октября 1958 г.

Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило. Французский народ принял. Президент Республики обнародует Конституционный закон, содержание которого следует.

Преамбула