14. Казахстан в системе международных отношений. Председательствование Казахстана в обсе. Астанинский Саммит.

Очередной Саммит ОБСЕ (OSCE) состоялся 1-2 декабря 2010 года в столице Республики Казахстан городе Астана. Предыдущий Саммит проходил в Стамбуле, в 1999 году - одиннадцать лет назад. Это первый Саммит ОБСЕ, который проводился за пределами географической Европы – в Центральной Азии и самый большой в истории постсоветского пространства. В Астану собралось около шести тысяч иностранных гостей. Среди них представители руководства 56 государств-участников этой организации, 12 стран – «партнеров по сотрудничеству» ОБСЕ и 65 международных организаций, в том числе ООН, ЕС, НАТО, Совета Европы, СНГ, ОДКБ, сопровождающие их делегации и пресса. В 2010 году Казахстан был избран председателем в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и проведение такого масштабного международного форума, было заключительным актом председательства Казахстана в ОБСЕ. Проведение встреч на таком высоком уровне позволяет показать себя на мировой сцене, предоставляет возможность более успешно продвигать казахстанские инициативы, представляющие интерес для всего международного сообщества. В связи с избранием Казахстана председателем ОБСЕ, страна оказалась в центре всеобщего внимания, Казахстан – первый председательствующий из стран СНГ и ОДКБ. Выбор Казахстана на пост председателя ОБСЕ был обусловлен уверенностью мирового сообщества в жизнеспособности курса развития Казахстана, благодаря прагматичной внутренней и внешней политике проводимой в Казахстане, социальной стабильности и экономическому развитию. Председательство в ОБСЕ – это также следствие высокого авторитета Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в мире.

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. (англ. OSCE -Organization on Security and Cooperation in Europe). Прежнее название СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. (англ. CSCE - Conference on Security and Cooperation in Europe). В 1994 году, в Будапеште, на очередной встрече на высшем уровне принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ. ОБСЕ считается самой большой из существующих региональных организаций по безопасности, включающей 56 государств-членов. В зоне ее ответственности находятся вопросы предотвращения конфликтов, улаживания кризисов и урегулирования послекризисных ситуаций. Для обеспечения безопасности ОБСЕ использует комплексный и корпоративный подходы. Она занимается широким спектром вопросов, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, мероприятия по обеспечению конфиденциальности и строительству системы безопасности, права человека, наблюдение за выборами, вопросы экономической и экологической безопасности.

Первоначально СБСЕ было задумано как международное совещание представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, созванное по инициативе СССР и союзных с ним государств, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укреплению безопасности в Европе. Заключительный акт встреч включает в себя следующие основные договоренности:

-в международно-правовой области - закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, принятие десяти принципов взаимоотношений между государствами-участниками, среди которых в четкой форме зафиксирован принцип нерушимости границ;

-в военно-политической области - согласование первого набора мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);

-в экономической области - согласование основных сфер многостороннего сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;

-в гуманитарной области - согласование ряда обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе, по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования. Все это делает ОБСЕ уникальной организацией, и она занимает особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.

Договоренности в рамках общеевропейского процесса не носят юридически обязательного характера, однако имеют большое политическое значение. При их принятии действует правило консенсуса.

ОБСЕ (OSCE - Organization on Security and Cooperation in Europe) - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ООН – Организация Объединенных наций - международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

ЕС – Европейский Союз - экономическое и политическое объединение 27 европейских государств.

НАТО (NATO - North Atlantic Treaty Organization) – Организация Североатлантического договора, крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы и северной Америки.

СНГ – Содружество Независимых Государств - региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР.

ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности - военно-политический союз, созданный государствами СНГ.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик - государство, существовавшее с 1922 года по 1991 год в Европе и Азии. СССР занимал 1/6 часть обитаемой суши и был самой крупной по площади страной мира.

США (USA - United States of America) – Соединенные Штаты Америки - государство в Северной Америке. Занимает четвёртое место в мире по территории.

1-2 декабря в Астане состоялся долгожданный Саммит ОБСЕ, итогом которого стало принятие политической декларации - «Астанинская памятная декларация: навстречу сообществу безопасности». В документе все участники подтвердили свою приверженность основным принципам Организации и решимость выполнять все нормы и обязательства во всех измерениях.

Астанинский Саммит был насыщен предложениями и рекомендациями от различных стран по дальнейшей оптимизации ОБСЕ. Это было обусловлено снижением активности и ослаблением потенциала Организации в последние годы. Прежде всего, Президент Казахстана Н.Назарбаев предложил трансформировать ОБСЕ из евро-атлантической диалоговой площадки в евро-азиатскую организацию. В рамках Организации расширить число основных «корзин» и институтов. В качестве отдельной «корзины» Глава государства выделил актуальную на сегодняшний день финансово-экономическую безопасность. В связи с этим Маастрихтскую стратегию ОБСЕ предложено дополнить документом «Маастрихт-плюс», отражающим принципы согласованной валютно-финансовой политики, экономического сотрудничества и интеграции. А также создать Советы по энергетической безопасности и экономическому взаимодействию.

Кроме того, Глава Казахстана выдвинул ряд инициатив в сфере экологии, разоружения и нераспространения, укрепления межконфессиональных отношений. Н.Назарбаев, акцентируя внимание на проблемах локальных конфликтов и других вызовов. Было предложено учредить Институт безопасности ОБСЕ, который мог бы располагаться в Астане.

Президент России Д.Медведев предложил ОБСЕ принять Устав, т.к. Организация не имеет ни юридически признанной основы, ни других учредительных документов. Другой рекомендацией российской стороны стала разработка единых принципов урегулирования конфликтов. Вновь было озвучено предложение о заключении юридически обязывающего Договора о европейской безопасности, который Москва выдвигала еще с 2008 года.

Президент Белоруссии А.Лукашенко заявил, что Организация до сих пор не утвердила общие принципы наблюдения за применением избирательных стандартов.

Тем самым, участники Саммита определили проблемные моменты ОБСЕ и обозначили перспективные направления ее дальнейшего развития.

Знаковой особенностью Астанинского Саммита стала встреча высших должностных лиц таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, ЕС, СНГ, ОДКБ и НАТО. Следует отметить, что такая встреча произошла впервые. Тема совместной работы данных международных организаций поднимается в последнее время все чаще и чаще. Поэтому вопрос развития межорганизационного диалога очень важен и актуален.

Между тем представители ряда делегаций выразили сожаление, что в ходе обсуждения не удалось достичь согласия по ряду проблемных вопросов. Камнем преткновения стали затяжные территориальные конфликты на постсоветском пространстве, касающиеся Южной Осетии, Абхазии, Приднестровья, Нагорного Карабаха. Все согласились с необходимостью их разрешения, однако непосредственные их участники не смогли преодолеть расхождения и по-прежнему настаивали на своей правоте. В итоге участники Саммита не смогли договориться относительно комплексного и конкретного плана действий.

Тем самым, неурегулированные конфликты будут создавать центробежные силы внутри Организации, мешая ее полноценному развитию. До тех пор пока будут сохраняться данные вопросы, единства подходов в решении поставленных задач будет очень сложно достигать, что было продемонстрировано в ходе Саммита.