•консультации и работа в ЧАТе групп обучающихся;

•общение студентов друг с другом;

•объявления администрации на сервере представительства;

•протоколы общения обучающихся с системой или администрацией и др. Система открытого образования должна явиться социальным инструментом,

который способен предоставлять любому человеку нужные лично ему наборы образовательных услуг, позволять ему учиться непрерывно, получать послевузовское и дополнительное образование.

Статья I. Концепция

Статья II. создания интегрированной автоматизированной информационной системы Минобразования России

Раздел 2.01 Основные положения

Ближайшей стратегической целью научно-технической и финансовой политики Минобразования РФ в области информатизации следует рассматривать создание отраслевой интегрированной автоматизированной информационной системы (ИАИС), объединяющей Министерство, образовательные учреждения, органы управления образованием и федеральные органы.

Одним из ключевых компонентов общей системы образования должна стать вертикаль «Министерство образования – Вузы», опирающаяся на отраслевую информационную систему, развернутую в Вузах и Министерстве, и взаимодействующую через среду общего доступа.

Вусловиях современного общества, в котором лидирующие позиции любой организации, в том числе высшего учебного заведения, определяются в первую очередь его возможностями по доступу, хранению и качественной обработке информации, огромную важность приобретает грамотное использование передовых достижений в сфере информационных технологий.

Всилу ряда проблем и сложившихся подходов к построению информационных систем в образовательных учреждениях (неопределенность задач, разобщенность, несовместимость платформ, техническое несовершенство и недокументированность решений и т.п.) складывается ситуация, при которой образовательные учреждения несут дополнительные издержки на разработку собственных систем при отсутствии гарантий достижения поставленных целей. При этом, используемые подходы зачастую несовместимы и не позволяют построить единое информационное пространство, удобное как для образовательных учреждений, так и для Министерства образования РФ, заинтересованного в эффективном управлении и контроле использования всех имеющихся ресурсов. Создание ИАИС, строящейся на единых принципах и общепринятых стандартах, позволяет решить эти и многие другие проблемы.

ИАИС по своему уровню в классификации информационных систем является системой корпоративного типа. В ее составе можно выделить две относительно независимые составляющие.

Первая представляет собой собственно компьютерную инфраструктуру отрасли образования в широком смысле этого слова (сетевая, телекоммуникационная, программная, информационная, организационная инфраструктура - то есть то, что определяет обобщенное название ИАИС). К ней относятся объекты инфраструктуры информатизации образования (РЦИ, ЦНИТы, Центры Internet и WWW-серверы ВУЗов), интегрированная транспортная сеть (RBNet, RUNNet, RELARN-IP) и центры высокопроизводительных вычислений продвинутых ВУЗов. Она имеет долговременный характер, т. к. создается на многие годы вперед, а затраты на ее создание настолько велики, что практически исключают возможность полной или частичной переделки уже созданного.

86

Вторая составляющая - функциональные подсистемы ИАИС, обеспечивающие решение задач отрасли образования и достижение ее целей на основе разрабатываемых управленческих моделей. Эта составляющая изменчива по своей природе, т. к. в деятельности отрасли образования постоянно происходят более или менее существенные изменения, которые должны быть отражены и в функциональных подсистемах на основе управленческих моделей.

Если первая отражает системно-техническую сторону любой информационной системы, то вторая целиком относится к прикладной области и в значительной степени зависит от специфики задач отрасли образования. Одним из необходимых условий реализации этой составляющей является проведение обследований с целью построения инфологических моделей процессов, отражающих суть функционирования системы образования.

Создание, эксплуатация и организация жизненного цикла системы такого масштаба - сложная организационная, техническая и технологическая задача, что обусловливает целесообразность поэтапной разработки системы, решая задачи получения на каждом этапе законченного продукта (очереди ИАИС), который будет последовательно модифицироваться и наращиваться от этапа к этапу.

Структурно первая очередь ИАИС включает пять подсистем:

•“Ядро администрирования ИАИС”.

•“Управление ВУЗами”.

•“Система образовательной статистики”.

•“Качество управления и развития отраслевой системы сертификации средств информатизации”.

•“Управление научно-исследовательскими работами”

Взаимная увязка указанных подсистем и органическое объединение в единую систему достигается на основе организационной, функциональной, технической, программной и информационно-лингвистической совместимости. Только на таких условиях может быть обеспечено ее эффективное функционирование. Построение ИАИС на всех уровнях должно выполнятся с учетом принципов управления качеством и обеспечения качества в рамках международных стандартов семейства ИСО 9000.

2. Цели и задачи

Главной целью создания ИАИС является обеспечение Министерства образования эффективным средством информационной поддержки формирования, контроля и реализации государственной политики в сфере образования. Она может быть достигнута в результате:

Создания единого информационного пространства и эффективной развитой коммуникационной инфраструктуры ИАИС.

Создания и внедрения новых форм и методов в управлении Вузами России на основе современных информационных технологий и концепции управления качеством Вуза.

Кардинального сокращения времени, необходимого на прохождение информации, требующейся для принятия решения.

Введение единого стандарта работы с электронными документами, учитывающего существующую нормативную базу и обеспечивающего защищенность, управляемость и доступность документов.

Автоматизации и повышения эффективности работы сотрудников и подразделений путем внедрения специализированных приложений и средств поддержки групповой работы.

Создания инфраструктуры управления корпоративными отраслевыми знаниями.

87

Поэтапный ввод системы позволит решить следующие задачи общегосударственного управления:

•перейти к решению стратегической задачи современного этапа развития мирового сообщества – создание условий перехода к открытому образовательному пространству;

•обеспечить требуемое качество управления отраслью;

•повысить оперативность и эффективность взаимодействия Министерство – учреждения образования;

•повысить управляемость качеством обучения;

•повысить экономическую эффективность сферы образования;

•создать систему образовательной статистики сферы образования;

•осуществлять прогнозные оценки развитие отрасли;

•cоздать систему стратегического и оперативного планирования, систему прогнозирования развития отрасли.

Проблема создания ИАИС разбивается на следующие составляющие:

1. Построение единой телекоммуникационной среды, обеспечивающей надежный и оперативный обмен информацией между подразделениями Министерства, Вузами и сторонними организациями.

2.Разработка отраслевых стандартов построения и развития информационных систем для обеспечения совместимости, преемственности и эффективности принимаемых решений. Все программно-аппаратные решения, используемые в отрасли, должны соответствовать указанным стандартам, включая требования к организации распределенного хранения и обмена информацией, государственным и международным стандартам, требованиям по защите информации и режимности доступа.

3.Построение инфологических моделей функционирования подразделений Министерства, образовательных и подведомственных учреждений различного типа.

4.Создание на базе разработанных стандартов и моделей унифицированного прототипа адаптируемой интегрированной и масштабируемой информационной системы, как типового решения для тиражирования в российских образовательных учреждениях.

5.Разработка средств анализа и поддержки принятия решений во всех сферах деятельности Министерства и Вузов.

3.Особенности сферы образования, как объекта автоматизации

Предлагаемый подход к комплексной информатизации образования базируется на разработку ИАИС как базовой несущей конструкции современной отрасли образования, нуждающейся в построении информационной системы в целях, прежде всего, эффективного, надежного и оперативного управления. В этом контексте отрасль образования, представляет собой стабильную многопрофильную по функциям управления, территориально распределенную структуру, обладающую всеми необходимыми системами жизнедеятельности и функционирующую на принципах децентрализованного управления (последнее означает, что принятие решений оперативного и тактического характера делегировано в учреждения образования на местах).

Выделим основные характеристики отрасли образования. В целом они типичны для представителя семейства больших организаций и представляют предмет анализа именно в этом качестве.

Масштабы и распределенная структура.

Отрасль включает множество организаций и учреждений системы образования, включая Министерство, ВУЗы, ссузы и т.д., расположенных по всей территории Российской Федерации.

88

Широкий спектр подотраслей и направлений деятельности, подлежащих автоматизации.

Врамках создания информационной системы отрасли планируется автоматизировать целые направления ее деятельности на основе предложенных управленческих моделей - бухгалтерский учет, управление финансами, капитальное строительство и управление проектами, материально-техническое и информационное обеспечение, управление образованием и кадрами, внешнеэкономические связи и ряд других направлений.

Организационно-управленческая структура отрасли.

Организации и учреждения системы образования в составе отрасли обладают определенной самостоятельностью в выработке и проведении технической политики автоматизации управления.

Разнообразие парка вычислительных средств, сетевого оборудования и, в особенности, базового программного обеспечения.

Большое количество приложений специального назначения. В отрасли эксплуатируется большое количество разнообразных приложений специального назначения, созданных на основе различного базового программного обеспечения.

Врамках сформулированной концепции, создаваемая ИАИС должна стать для сферы образования:

•во-первых, стратегической системой жизнедеятельности и функционирования

•во-вторых, эффективной средой централизованных коммуникаций.

4. Краткий анализ состояния информатизации сферы образования

Сфера образования России сегодня объединяет более 140 тысяч образовательных учреждений всех уровней, в которых обучается свыше 38 млн. человек, что составляет более четверти всего населения страны. Её материально-техническая база, в том числе и база информатизации находятся в неудовлетворительном состоянии. Все это требуют безотлагательного решения проблем отрасли на основе индустриального подхода.

Положение дел в сфере образования напрямую зависит от эффективности управления отраслью, что возможно только путем развития информационного обеспечения учебного процесса в образовательных учреждениях России путем создания единой национальной информационно-образовательной среды, оснащения образовательных учреждений электронными средствами обучения и телекоммуникационными средствами доступа к информационно-образовательным ресурсам отраслевой корпоративной сети, а также организации информационного обеспечения управления качеством образования.

Внастоящее время в сфере образования проводятся определенные работы по внедрению современных средств телекоммуникаций и обмена информацией, методов и средств доступа к удаленным базам данных и знаний с использованием компьютерных систем. Для реализации телекоммуникационных потребностей Минобразования РФ развернуты опорные телекоммуникационные узлы, проложены отдельные участки волоконно-оптических линий связи, обеспечивающие доступ к Internet целому ряду абонентов, используются телекоммуникационные и информационные ресурсы и возможности Центров информатизации некоторых ВУЗов и НИУ Минобразования.

Винфраструктуру корпоративной сети системы образования включены сегменты уже существующих сетей таких как RELARN, RBNet, RUNNet и других, с опорными узлами на основе РЦИ, ЦНИТов и университетских узлов Internet. Начато использование узлов доступа, созданного высокоскоростного (34-155Мбит\c) сегмента АТМ-сети на линии Москва - С.-Петербург. Узлы доступа, оснащенные АТМ-коммутаторами, позволяют подключенным учреждениям образования пользоваться высокопроизводительными приложениями и мультимедиа ресурсами.

При создании образовательных сетей нового поколения в качестве базовой технологии передачи всех видов информации рекомендовано использование АТМтехнологии, которая уже применяется как в пилотных, так и в продуктивных сетях

89

передачи информации, начиная от академических компьютерных сетей и заканчивая сетями крупных телеоператоров.

В плане информатизации индустрии образования остро встает вопрос информационного обеспечения управления качеством образования.

Структура хранимой информации, используемой в процессе управления, должна соответствовать организационно-управленческой структуре отрасли, ее функциональности, распределению функций, финансовым технологиям и схемам, а также существующей технологии документооборота. Она должна быть адаптируемой к изменениям в деятельности отрасли в технологическом и информационном плане.

Эксплуатируемые в настоящее время проблемно-ориентированные базы данных реализованы в виде информационно-аналитических систем управления Министерства и функционируют, в основном, в локальных вычислительных сетях. Базы данных с нормативно-справочной информацией не обеспечивают решение задач управления качеством образования.

В рамках создания ИАИС отрасли этот вопрос должен решатся путем создания проблемно-ориентированных баз данных и хранилищ информации на основе единых технологических решений, обеспечивающих взаимодействие телекоммуникационных технологий корпоративной сети с технологиями баз данных в интересах управления качеством образования.

В настоящий момент в большинстве российских высших учебных заведений информатизация административной, учебной и научной деятельности либо недостаточна, либо полностью отсутствует. Те же Вузы, в которых уже созданы отдельные модули, позволяющие автоматизировать определенные виды деятельности, используют каждый свои собственные подходы к решению проблемы. В результате складывается ситуация, при которой Вузы несут дополнительные издержки на разработку системы при отсутствии гарантий достижения поставленных целей, а используемые подходы зачастую несовместимы и осложняют задачу построения единого информационного пространства сферы образования.

На Российском рынке нет решения в области информационных систем управления, полностью готового к применению в системе высшего образования. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

1.Ведущим направлением деятельности Вуза является учебный процесс. Большинство же представленных на рынке систем ориентированы на производство и торговлю. Функциональность, необходимая для учебного процесса, частично реализована в различных системах, разработанных в Вузах «под себя», однако общего решения не существует.

2.ИАИС для образования – распределенная система, поэтому особое значение следует уделить вопросам переноса данных между различными ее узлами (между Вузами и Министерством) и публикации информации в Internet для ее широкого использования.

3.ИАИС для образования – динамично развивающаяся система. Должны быть решены вопросы ведения самостоятельной доработки функциональности, как со стороны

90

конкретного Вуза, так и в области общей функциональности системы. Важный вопрос

– интеграция системы с существующими программными решениями на местах, поскольку это во многих случаях будет значительно дешевле, чем повторная разработка в рамках системы.

5.Требования к ИАИС

5.1. Системотехнические требования

Ключевыми требованиями к создаваемой системе являются:

Открытость, то есть совместимость со всеми современными стандартами, поддержка Internet/Intranet технологий, а также возможность наращивания функциональности за счет взаимодействия с программным обеспечением независимых поставщиков, а при необходимости и с собственными наработками пользователей;

Интегрируемость, то есть система должна интегрировать в единой распределенной информационной среде задачи управления всеми аспектами деятельности Вуза, Министерства, отрасли;

Масштабируемость, как ключевое требование с точки зрения экономии вложений, гарантирующее, что не придется перестраивать систему по мере роста объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей;

Переносимость, или способность работать на различных аппаратных платформах, операционных системах, серверах баз данных;

Адаптируемость, то есть возможность легкой настройки на нужды конкретной организации;

Расширяемость – возможность наращивания функциональных возможностей системы, не выходя за рамки принятой изначально концепции развития и технологической базы, в соответствии со специфическими потребностями пользователей;

Локализация, то есть поддержка национальных требований и стандартов в области бухучета, финансового контроля, документооборота, организации процесса обучения, особенностей Российской системы образования.

Воснове подхода по реализации поставленной цели предлагается разработка стратегии построения на единой технологической базе, на основе единого ядра, в рамках единых стандартов единого информационного пространства, основанного на функционировании следующих основных взаимодействующих управленческих моделей:

♦Управление процессом обучения.

♦Управление качеством образования.

♦Управление кадрами.

♦Управление бухгалтерским учетом.

♦Управление экономикой и финансами.

♦Управление трудом и заработной платой.

♦Управление научными исследованиями.

♦Управление социальным развитием.

♦Управление материально-техническим снабжением.

♦Управление делами.

♦Управление проектами.

Для взаимодействия управленческих моделей соответствующих структур, составляющих ИАИС, недостаточно обмена информацией, как бы полна и своевременна она не была. Дело в том, что использование этой информации имеет принципиальный характер – на ее основе принимаются решения, затрагивающие интересы больших коллективов людей и организаций, Такие решения всегда оформляются в виде документов, и принимаются на основе документов. Поэтому

91

положение о том, что система интегрирующая информацию о функционировании управляющих моделей, должна оперировать не только данными, а, главным образом, документами – это основная из принципиальных идей предлагаемого подхода к созданию ИАИС.

Реализация поставленных задач на базе перечисленных управленческих моделей позволит:

-улучшить контроль и взаимодействие по всей вертикали Министерство – образовательное учреждение;

-повысить экономическую эффективность управления Вузами и Министерством;

-улучшить планирование и контроль использования финансовых, материальнотехнических и кадровых ресурсов;

-привести в соответствие национальным и международным стандартам порядок и формы ведения бухучета, администраитвно-хозяйственной деятельности, документации и отчетности;

-гарантировать защиту интеллектуальной собственности;

-привлечь дополнительные источники финансирования образовательных и научно-исследовательских проектов за счет повышения контроля адресности использования выделяемых средств;

-создать условия для «комерциализации» научных исследований;

-автоматизировать документооборот и отчетность, существенно сократить объем трудоемких рутинных операций, сократить количество ошибок, допускаемых при ручной обработке информации.

5.2. Требования к платформе

Разработку информационной системы целесообразно начинать с анализа существующей аппаратно-программной и телекоммуникационной инфраструктуры ИАИС как наиболее важной системообразующей составляющей, опирающейся на апробированные промышленные технологии и гарантированно реализуемой в разумные сроки в силу высокой степени определенности, как в постановке задачи, так и в предлагаемых решениях. Одновременно необходимо провести исследования и осуществить разработки, насыщающие систему прикладной функциональностью (то есть поэтапно внедрять подсистемы на основе предложенных управленческих моделей - финансового учета, управления кадрами и т.д.). Далее, прикладные программные системы будут распространены и на другие, первоначально менее значимые области управленческой деятельности.

Вэтом контексте особенно важными становятся:

широкий спектр готовых к применению промышленных прикладных систем для различных областей управленческой деятельности (как правило, предлагаемое одной компанией);

высокая степень компонентности таких решений (не обязательно внедрять сразу всю систему целиком - можно начать с отдельных, наиболее приоритетных направлений деятельности управлений и департаментов в цепочке «Министерство-Вуз»);

создание отраслевого решения на основе единого, стандартного и открытого системного фундамента; как правило, в качестве такого фундамента выступают: современная реляционная СУБД как средство централизации данных, распределённая технология сбора данных на основе недорогих масштабируемых продуктов, таких как Lotus Notes (Domino) и открытая, масштабируемая, интегрированная, адаптируемая система управления ресурсами предприятия, такая, например, как SAP R/3.

Врезультате специального обследования имеющихся на сегодняшний день систем, наиболее адекватных поставленным задачам, с учетом перспектив развития технического

92