прогресса должны быть сформулированы четкие требования к выбираемой платформе для построения системы. Тем не менее, уже на данном этапе можно уверенно сформулировать основные требования к системе и продуктам, на основе которых подобную среду можно реализовать.
5.3. Общие технические требования
Разрабатываемая система должна удовлетворять следующим требованиям:
•интегрировать в единой среде задачи управления всеми аспектами деятельности Вуза, Министерства, отрасли;
•обеспечивать построение единого информационного пространства при взаимодействии Министерства образования и Вузов; наладить документооборот, формировать и контролировать бюджеты проектов по всей вертикали Министерство-ВУЗ;
•иметь опыт мирового внедрения, в первую очередь – в образовательных учреждениях высшей школы;
•иметь опыт внедрения на российских предприятиях, быть адаптированной к Российскому законодательству;
•поддерживать бухгалтерский учет и финансовый контроль как в соответствии с требованиями законодательства РФ, так и в соответствии с международными стандартами (это особенно важно ввиду проводимых Минфином РФ работ по переводу бухгалтерского учета на международные стандарты);
•(ежедневный) оперативный контроль движения финансовых средств, оценка ликвидности различных видов платежных средств.
5.4. Требования к аппаратно - программным средствам
Аппаратно-программные средства системы должны создаваться на передовых мировых технологиях в сфере телекоммуникаций и автоматизации управления и удовлетворять следующим основным требованиям:
поддерживать возможность хранения в единой базе данных больших объемов информации (комплексность, единство БД), обеспечивать возможности функционального расширения и наращивания мощности (расширяемость и масштабируемость);
поддерживать распределенную обработку информации, доступ к ресурсам системы как по локальной сети, так и через Internet;
использовать единую систему классификации и кодирования (унифицированность);
иметь встроенные средства оперативной аналитической обработки данных;
функционировать в гетерогенных средах и на различных аппаратных платформах (многоплатформенность);
обеспечивать взаимодействие и совместимость с различными программными продуктами, уже используемыми в высших учебных заведениях (открытость и интегрируемость);
обеспечивать высокую надёжность и устойчивость к сбоям;
обеспечивать непротиворечивость и полноту |
хранимой информации |
(целостность); |
|
обеспечивать надлежащий уровень защиты и конфиденциальности передаваемых данных (безопасность);
поддерживать возможность модернизации в процессе эксплуатации.
6.Основные задачи реализации ИАИС
93
Создание ИАИС предполагает использование значительного количества готовых решений в области разработки, внедрения и эксплуатации информационных технологий в сфере образования. Анализ, систематизация и грамотное применение всей совокупности наработанных информационных технологий позволит реализовать данный проект в реальные сроки, с учетом ограниченных финансовых ресурсов. Для реализации поставленных целей создания ИАИС необходимо инициировать ряд проектов, каждый из которых должен решить соответствующие вопросы:
1.Предпроектное обследование образовательных учреждений с целью построения инфологических моделей функционирования Вузов и Министерства образования РФ, взаимодействия Министерства и Вузов между собой и с внешними организациями. Этот этап стратегически важен, так как от него зависит направление и ход дальнейшей реализации системы. В рамках обследования подразделений Министерства и ВУЗов необходимо решить следующие задачи:
провести обследование Вузов и Министерства образования, уделив особое внимание процессам, связанным с основной деятельностью отрасли;
разработать обобщенную модель основных организационных структур Вуза и Министерства образования РФ;
разработать модель информационных потоков Вуза и Минобразования РФ;
разработать модель основных финансовых потоков Вуза и Минобразования РФ;
определить основные блоки хозяйственных операций Вуза и Министерства и их отражение в бухгалтерском учете;
определить основные формы отчетности Вуза перед вышестоящими организациями и государственными органами;
определить степень автоматизации учебного, управленческого процесса, бухгалтерского учета и документооборота подразделений Минобразования и Вузов;
определить функциональные требования к автоматизированной информационно-управляющей системе Министерства;
разработать предложения по созданию интегрированной отраслевой информационной системы.
2.Анализ существующего состояния автоматизации Вузов и Министерства, анализ имеющихся ресурсов, выбор оптимального пути развития информационной и материально-технической базы.
3.Разработка системы классификации информационных ресурсов, доступных через средства телекоммуникаций в составе ИАИС.
4.Проведение обследования современного состояния рынка информационных технологий с целью выработки требований к отраслевой информационной системе и критериев для выбора оптимальной программно-аппаратной платформы для ее построения.
5.Разработка унифицированного прототипа адаптируемого, интегрированного и масштабируемого «вузовского» модуля ИАИС, как типовое решение для внедрения в российские Вузы. Разработка типового проекта на внедрение системы.
6.Внедрение и пилотная эксплуатация прототипа системы в базовых организациях.
7.Проведение сравнительного анализа с существующими аналогами информационных систем зарубежных стран.
8.Выбор базовых центров обучения, разработка методики и проведение обучения персонала для внедрения и использования системы.
7. Заключение
Ключевым фактором построения ИАИС является единая техническая политика и использование единых стандартов при интеграции составляющих подсистем и
94
компонентов. Именно это предопределяет возможность эффективного их сопряжения и позволяет сформировать единый взгляд на систему и ее архитектуру, разработать общий подход для ее определения и описания, создания и функционирования.
Учитывая широкомасштабный характер создаваемой системы и необходимость получения результатов в кратчайшие сроки, целесообразно предусмотреть параллельное проведение работ по созданию крупных системных блоков, компонентов программного и информационного обеспечения, средств связи и передачи данных. При этом следует исходить из того, что создание физической сети является наиболее приоритетной задачей и концептуально сводится к следующим работам:
-развитие отраслевой опорной сети Минобразования;
-развитие телекоммуникационной подсети управления образованием;
-использование в телекоммуникационных сетях волоконно-оптических компонентов;
-повышение эффективности использования средств доступа к информационным ресурсам корпоративных сетей и Internet.
Одним из основных факторов, определяющих успешное выполнение работ по информатизации индустрии образования, является дальнейшее плановое оснащение учреждений и организаций системы образования средствами вычислительной техники, лицензионно чистыми программными средствами, продуктами информационного обеспечения (базы данных и СУБД), коммутационным и каналообразующим оборудованием телекоммуникационной сети, обеспечивающих формирование высокоскоростных каналов связи (2,10 и более Мбит/с).
Вцелях координации работ по развертыванию элементов ИАИС Минобразования целесообразно назначить головные организации, обладающие необходимым кадровым и научно-техническим потенциалом, а также накопившие опыт разработки и внедрения отдельных компонентов корпоративных сетей в сфере образования. К практическому выполнению этих работ должны быть привлечены отраслевые университеты, региональные центры НИТ, государственные и негосударственные предприятия и организации с опытом указанных работ.
ЛЕКЦИЯ 11. Характеристика справочно-правовых систем (СПС) и обзор рынка СПС в России. «Гарант», «Консультант-плюс»
1.История создания справочно-правовых систем (СПС) и обзор рынка СПС в России
Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще во второй половине 60-х годов XX века. В то время вместе с развитием современных технологий и средств телекоммуникаций стали появляться первые СПС. Разработка таких систем была обусловлена тем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать большие объемы информации.
Справочная правовая информационная система — это информационная система,
программно-информационный комплекс которой включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.
Быстрое развитие и распространение справочных правовых информационных систем в России началось лишь в конце 80-х — начале 90-х годов XX века: в 1989 г. — ЮСИС, в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «Консультант Плюс». В 1993 г. в Москве состоялся
Первый российский конкурс правовых баз данных, в котором приняли участие российские фирмы-разработчики СПС.
2.Роль СПС в профессиональной деятельности бухгалтера, аудитора, финансового аналитика
Роль СПС в деятельности бухгалтера велика. Трудно переоценить ответственность, лежащую на бухгалтере, особенно в условиях современной нестабильной экономической ситуации. От него требуются не только знания и практический опыт работы в области
95
бухгалтерского учета и налогообложения, но и умение разбираться в запутанных хозяйственных и экономических ситуациях на основе действующего законодательства. Бухгалтер, свободно владеющий правовой информацией, реально помогает экономить средства в бюджетных организациях и строить более эффективный бизнес в коммерческих фирмах.
В последнее время СПС стали удобным инструментом для работы бухгалтера с законодательством. Любой специалист, которому по роду деятельности приходится постоянно принимать решения, связанные с применением законодательства, знает, как трудно иногда бывает определить (даже обладая полным набором нормативных документов), какой нормой права надо руководствоваться в том или ином случае.
СПС, помимо полного набора правовой информации, предлагают бухгалтеру разъяснения специалистов по правовым вопросам, так называемые системы поддержки принятия решений. Некоторые СПС помогают бухгалтеру организовать свою работу с помощью «Электронного помощника бухгалтера», «Календаря бухгалтера» и т. п.
Например, компания «Гарант» предлагает бухгалтеру следующие элементы СПС:
•налоги, бухучет, предпринимательство;_
•вопросы и ответы по налогам и бухучету;
•законодательство России;
•формы правовых документов;
•электронный помощник бухгалтера;
•календарь бухгалтера.
Разумеется, СПС не избавят бухгалтера предприятия от всех стоящих перед ним проблем, но помогут решить многие из них.
Бухгалтеру все равно придется самостоятельно принимать решения по тому или иному вопросу налогового планирования или ведения бухучета, но при помощи СПС сделать это будет намного проще. Системы полностью освободят его от рутинной работы по поиску, сбору и систематизации необходимых документов, дадут возможность консультироваться сразу с несколькими специалистами, не вставая со своего рабочего места, предоставят информацию о том, чем интересуются в данный момент бухгалтеры других предприятий. СПС дают возможность бухгалтеру своевременно получать правовую информацию, изучать бухучет на чужих ошибках, использовать накопленный опыт коллег, помогают грамотно организовать учет и избежать собственных досадных промахов.
Важное место занимают СПС и в деятельности аудитора, так как они уменьшают время поиска и анализа нормативно-правовых актов, на основании которых клиент принимал те или иные решения. Крайне актуальной становится необходимость и возможность доступа к максимально полному информационному массиву, содержащему сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях. На практике же существует проблема доступа к нормативно-правовой информации, поскольку публикуется лишь 40% документов и нормативных актов, а остальные поступают по рассылке только государственным органам. Особенно трудно доступны документы ведомственного и регионального уровня. Доступ к информации через архивы и библиотеки порой не позволяет выявить документы, имеющие Косвенное отношение к конкретному вопросу, отследить противоречия в правовых актах, получить толкование терминологии, ознакомиться с практикой применения законодательства. СПС решают эти проблемы, позволяют аудитору оперативно находить необходимую ему информацию.
На уровне финансового аналитики и менеджера, занимающегося оценкой достигнутых финансовых показателей и прогнозированием их значений в перспективе, возможность доступа ко всему объему нормативно-правовой информации позволяет предвидеть изменения в собственном бизнесе, а также в бизнесе партнеров и конкурентов, связанные с принятием новых нормативно-правовых документов. Мощные информационные
96
возможности СПС дают возможность своевременно отслеживать изменения законодательной базы.
3. Краткая характеристика СПС «Консультант Плюс» и особенности ее функционирования
Наиболее подробно рассмотрим одну из лидирующих компьютерных фирм —
Акционерное объединение «Консультант Плюс» — объединяет 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Информационные ресурсы «Консультант Плюс» — более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс. пользователей, из них 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе работают 10 тыс. сотрудников.
Технология «Консультант Плюс» позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.
Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка координационного центра сети по системе электронных телекоммуникаций.
Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра. Центральное место в семействе систем «Консультант Плюс» по Федеральному законодательству занимает СПС «Консультант Плюс: Версия ПРОФ».
Список систем семейства «Консультант Плюс» включает в себя: 1. Системы по федеральному законодательству: .
•«Консультант Плюс: Эксперт»;
•«Консультант Плюс: Версия ПРОФ»;
•«Консультант Плюс: Российское законодательство»;
•«Консультант Плюс: Налоги Бухучет».
2.Системы по региональному законодательству:
•«Консультант Плюс: Региональное законодательство»;
•«Консультант Плюс: Региональный Выпуск».
3. Системы по международному праву: |
. |
•«Консультант Плюс: Международное право».
4.Системы поддержки принятия решений:
•«Консультант Финансист»;
•«Консультант Бухгалтер»;
•«Консультант Судебная практика»;
•«Консультант Медицина Фармацевтика»;
•«Деловые бумаги»;
•«Ценные бумаги».
Одним из приоритетных направлений работы сети «Консультант Плюс» является сотрудничество с правотворческими органами. Эффективность и надежность сервиса и технологии «Консультант Плюс» позволяет обслуживать органы власти и управления вплоть до местного уровня, в том числе в самых удаленных регионах России. Кроме того, установлены коммерческие и научные связи с рядом аналогичных зарубежных фирм и
97
организаций, разработана уникальная технология представления русскоязычной правовой информации в сети Интернет.
4. Состав информационного банка СПС и процедуры его сопровождения
Основой любой СПС является ее информационный банк. В зависимости от его состава, структуры и объема определяются и процедуры его сопровождения, т.е. обновления, пополнения, поиска, выборки и т. п. В связи с этим возникает проблема разделения всего массива правовой информации на отдельные информационные базы с взаимосвязанной структурой.
Отметим, что существуют различные подходы к решению этой проблемы.
1.Формирование информационных баз в соответствии с различными видами классификации правовой информации. Например:
•официальная и неофициальная правовая информация, как, правило, находится в разных базах;
•возможно подразделение правовой информации по территориальному признаку, при этом выделяют федеральные, региональные и местные правовые акты;
•разделение правовой информации по тематическому признаку обусловлено исторически сложившимся делением законодательства на отрасли;
2.Формирование информационных баз в соответствии с информационными потребностями пользователей СПС.
В качестве примера последнего подхода приведем СПС «Консультант Плюс: Налоги Бухучет». Информационный банк этой СПС содержит нормативные акты РФ по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета, а также акты официального разъяснения, ненормативные акты общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения и бухучета. СПС «Консультант Плюс: Налоги Бухучет» разработана и предназначена специально для бухгалтеров предприятий, ведущих учет по общему плану счетов бухгалтерского учета.
5.Критерии выбора СПС и эффективность ее использования
Перед каждым пользователем СПС как при принятии решения о выборе той или иной системы, так и при использовании ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств систем, на которые надо обратить внимание в первую очередь.
Выделим главные, на наш взгляд, свойства как в СПС, так и в работе фирмы — изготовителя СПС.
1.Качество информационного наполнения СПС:
•Полнота информации;
•оперативность поступления новой информации;
•достоверность информации, ее аутентичность;
•качество юридической обработки информации в системах.
2.Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:
•поисковые и сервисные возможности;
•возможности технологии передачи информации и ее актуализации у пользователя.
3.Уровень сервисного обслуживания:
•обучение работе с СПС;
•заказ и поиск редких, частных документов;
•индивидуальные консультации пользователя по вопросам работы с СПС и уровень их оперативности и др.
98
Дадим методические рекомендации пользователю по порядку выбора, подходящей для него СПС:
1.Определить перечень показателей, которыми обязательно должна обладать система. (Для каждого пользователя набор этих характеристик будет свой.)
2.Отобрать системы, отвечающие этим показателям.
3.Определить перечень показателей, которые являются существенными для данного пользователя.
4.Ранжировать эти показатели для данного пользователя.
5.Определить значения каждого из оцениваемых показателей для каждой из системпретендентов.
6.Определить интегральную оценку каждой системы с учетом ранжирования показателей.
Примерный список интегральных итоговых параметров для оценки СПС может быть следующим:
•требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);
•качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);
•удобство установки и настройки;
•качество информационного наполнения СПС;
•качество компьютерных технологий, заложенных в СПС;
•уровень гарантий и сервисного обслуживания;
•стоимость СПС.
Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и после консультаций сопровождающими ее специалистами.
СПС «Гарант»
Разработка одной из самых известных компьютерных СПС США – LEXIS началась еще в 1967 году с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. С 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 года – Австрии.
Созданная в 1986 году австрийская система юридической информации RDB на 1993 год содержала уже более полумиллиона документов, в том числе 150 тысяч судебных решений.
Внастоящее время практически все экономически развитые страны имеют СПС. По некоторым оценкам, сейчас в мире насчитывается более 100 подобных систем.
ВРоссии развитие компьютерных СПС началось с небольшим запозданием. В июле 1975 года руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 году при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации(НЦПИ), основной задачей которого стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов.
ВРоссии в настоящее время нет оптимальной системы правовой информации. Юридические и физические лица не в состоянии получить исчерпывающие данные о тех или иных нормативных правовых актах.
1. Рынок СПС в России
В настоящее время в России, как и за рубежом, именно негосударственные СПС являются определяющими в области правовой информатизации. Общее число установленных компьютерных СПС всех типов превысили 200 тысяч, но реальных
99
пользователей систем гораздо больше, нежели самих систем, так как многие из них установлены в локальных компьютерных сетях и используются коллективами работников предприятий.
Причина такой популярности СПС заключается в том, что персональные компьютеры становятся все более доступными как для предприятий и компаний, так и для частных лиц. Работа с СПС становится нормой для специалистов различных уровней. Среди пользователей этих систем большое число юристов, аудиторов, бухгалтеров, банковских работников, экономистов, предпринимателей, работников органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ученых, преподавателей, студентов.
На рынке СПС работает достаточно много компаний-разработчиков систем и очень большое количество сервисных фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС.
На российском рынке представлены системы следующих типов.
1) Системы, созданные государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств:
а) «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);
б) |
«Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ). |
2) Негосударственные компании-разработчики СПС: |
|
а) |
«Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»); |
б) |
«Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»); |
в) |
«Кодекс» (ЦКР «Кодекс») и другие системы. |
Степень распространения СПС той или иной компании на российском рынке весьма различна, и в настоящее время абсолютно точно оценить ее не представляется возможным, а данные, публикуемые самими компаниями, могут быть весьма субъективными.
2. НПП «Гарант-Сервис»
Лидирующее место на рынке негосударственных компьютерных фирм в России занимает Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис», созданное в 1990
году. В практической и научной деятельности «Гаранта» неразрывно соединены данные юридической науки и информатики, фирма активно сотрудничает с Государственным управлением Аппарата Государственной думы, рядом других федеральных учреждения и организаций.
Нормативные акты поступают в «Гарант» непосредственно из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Государственной налоговой службы РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных источников.
Информационные базы фирмы «Гарант» содержат свыше 150 тысяч документов. Правовые базы и справочники составляют справочную правовую систему «Гарант» (рис. 3.1.). Федеральное законодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база – «Законодательство России». Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.
Правовая информация
Документы
Судебная и арбитражная практика
Международные
договоры
Разъяснения,
Поиск
По реквизитам
По ситуации
По источнику опубликования
По толковому словарю
100
комментарии, схемы
Проекты законов
Экономическая
информация
Форма документов
Бизнес-справки, мониторинг
Календарь бухгалтера
Обновление
Новые документы
«Горячая информация»
Информация о комплекте
Получить обновление
Рис. 1. Основное меню СПС «Гарант-Профессионал»
По заказу Государственной думы НПП «Гарант-Сервис» разрабатывает компьютерные средства для законотворческой и законопроектной деятельности.
3.СПС «Гарант»
Основой любой СПС является ее информационный блок. В зависимости от его
состава, структуры и объема определяются и процедуры его сопровождения, т.е.
обновления, пополнения, поиска, выборки и т.п. В связи с этим возникает проблема
разделения всего массива правовой информации на отдельные информационные базы с
взаимосвязанной структурой.
Любая СПС охватывает лишь часть информационного массива правовой
информации. Состав информационного банка системы «Гарант» состоит из 18
федеральных и 40 региональных информационных баз, которые сочетаются друг с другом
в различных комбинациях. При этом, какое бы ни было выбрано, качественные
характеристики системы «Гарант» не меняются.
Информационный банк системы «Гарант» включает в себя:
1.Нормативные документы:
Законодательство России;
Налоги, бухучет, предпринимательство. Россия;
Региональное законодательство;
Таможенное законодательство;
Банковское законодательство;
Жилищное законодательство;
Землепользование. Недропользование. Природоохрана;
Уголовное и административное право;
Гарант-Медицина;
Архивы Гаранта;
101