- •Учебно-методический комплекс «Конституционное право России»
- •030900 Юриспруденция
- •Государственно-правовой
- •1.Пояснительная записка:
- •2. Извлечение из гос впо
- •3.Объем дисциплины и виды учебной работы
- •4.2 Наименование разделов дисциплины
- •Тема 1. Введение в науку конституционного права
- •Тема 2. Конституционное право – ведущая отрасль российского права
- •Раздел 2.
- •Тема 3. Основные теоретические положения общего учения о конституции
- •Раздел 3.
- •Тема 4. Понятие и принципы основ конституционного строя Российской Федерации
- •Раздел 4.
- •Тема 5. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации
- •Тема 6. Гражданство Российской Федерации
- •Тема 7. Основные права, свободы, обязанности человека и гражданина в Российской Федерации
- •Тема 8. Право народов и меньшинств.
- •Тема 9. Избирательная система и избирательное право Российской Федерации (России)
- •Тема 10. Референдум как форма народовластия.
- •Раздел 5.
- •Тема 11. Понятие и формы государственного устройства
- •Тема 12. Российская Федерация – единое суверенное федеративное
- •Тема 13. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •Тема 14. Российская Федерация в составе Содружества Независимых Государств (снг)
- •Раздел 6.
- •Тема 15 Система органов государственной власти в Российской
- •Тема 16. Президент Российской Федерации
- •Тема 17. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •Тема 18. Федеральный законодательный процесс.
- •Тема 19. Правительство Российской Федерации
- •Тема 20. Конституционные основы судебной власти в Российской
- •Тема 21. Прокуратура Российской Федерации.
- •Раздел 7.
- •Тема 22. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •5. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
- •6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
- •7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля) ___________________
- •8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
- •Тематика семинарских занятий По разделу 1. Конституционное право россии в системе российского правоведения и правовой системы
- •По разделу 3. Основы конституционного строя российской федерации
- •По разделу 4. Человек, гражданин и государство
- •Тема 1. Избирательное право как подотрасль конституционного права
- •Тема 2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской
- •Тема 3. Субъекты избирательного процесса
- •Тема 4. Назначение выборов
- •Тема 5. Виды избирательных единиц и порядок их образования
- •Тема 6.Избирательные комиссии как особый субъект избирательного права
- •Тема 7. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты и на выборные должности
- •Тема 8. Информационное обеспечение избирательного процесса
- •Тема 9. Финансовое обеспечение избирательного процесса
- •Тема 10. Голосование и определение его результатов
- •Тема 11. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан
- •Тема 12. Выборы в органы государственной власти субъектов рф, выборы в органы местного самоуправления
- •По разделу 5. Государственное устройство россии
- •По разделу 6. Организация государственной власти в россии
- •По разделу 7. Местное самоуправление в российской федерации
- •Фонд контрольных заданий тренировочные тесты
- •Задачи для самостоятельного решения (внеаудиторная работа)
- •Тематика курсовых работ
- •Критерии оценки уровня знаний студентов при текущем и итоговом контроле
- •Сведения об обеспеченности учебной дисциплины обязательной литературой
По разделу 7. Местное самоуправление в российской федерации
Семинар 13. Конституционные основы местного самоуправления
ЗАНЯТИЕ №1
1. Основные теории местного самоуправления.
2. Опыт истории становления местного самоуправления.
3. Местное самоуправление в дореволюционной России.
4. Местное самоуправление в СССР.
5. Основные модели организации местного самоуправления за рубежом:
а) местное самоуправление в США
б) местное самоуправление в Великобритании
в) местное самоуправление во Франции
г) коммунальное управление в Германии
д) основные тенденции развития местного управления и
самоуправления в зарубежных странах.
ЗАНЯТИЕ №2
1. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г.
2. Общая характеристика ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Модель формирования муниципальных образований после принятия ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Европейская Хартия местного самоуправления.
ЗАНЯТИЕ №3
1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность.
3. Местный бюджет. Доходная и расходная часть местных бюджетов. Бюджетный процесс.
4. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы, межрегиональные объединения, специализированные ассоциации и союзы местных властей.
5. Муниципальный заказ.
6. Муниципальные заимствования.
ЗАНЯТИЕ №4
1. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Понятие и виды юридической ответственности.
2. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к уголовной ответственности.
3. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к административной ответственности.
4. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
5. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к муниципально-правовой ответственности.
6. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к дисциплинарной ответственности.
7. Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
ЗАНЯТИЕ №5
1. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Понятие и виды гарантий.
2. Гарантии организационной самостоятельности.
3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности.
4. Судебная защита права на местное самоуправление.
5. Административная ответственность за нарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления.
ЗАНЯТИЕ №6
1. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления.
2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, строительства, жилья, транспорта и связи.
3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
4. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, экологии.
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.
6. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
ЗАНЯТИЕ №7
1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты.
4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка.
5. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере.
6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления.
ЗАНЯТИЕ №8
1. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
3. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах.
4. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях.
5. Особенности организации местного самоуправления в городе Москва.
6. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербург.
ЗАНЯТИЕ №9
Муниципальная служба:
1. Общие положения о муниципальной службе.
2. Должности муниципальной службы
3. Правовое положение муниципального служащего.
4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
5. Рабочее время и время отдыха муниципального служащего.
6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы.
7. Поощрения муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
8. Кадровая работа в муниципальном образовании.
9. Финансирование и программы развития муниципальной службы.
ЗАНЯТИЕ №10
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления:
1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти.
5. Надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения:
1. В чем состоит смысл местного самоуправления?
2. Какова специфика конституционных основ местного самоуправления в России? Как понимать категорию «право граждан на местное самоуправление»?
3. Каким образом разграничиваются сферы государственной власти и местного самоуправления?
4. Что означает правовая формула «решение жителями местных вопросов под свою ответственность»?
5. Каковы территориальные основы местного самоуправления по действующему законодательству РФ?
6. Каковы финансово-экономические основы местного самоуправления? Гарантируют ли они осуществление местного самоуправления?
7. Какие модели организации местной власти предусматривает действующее законодательство РФ?
8. Перед кем и за что отвечают органы и должностные лица местного самоуправления?
Практические задания:
1. Задачи:
1) В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство представительным и исполнительными органами местного самоуправления.
Вопрос: Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2) Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего муниципального образования и обратились в областное управление юстиции с просьбой зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало на том основании, что данный устав в качестве единственного института местного самоуправления предусматривал общее собрание села (сельский сход), а создание представительного и исполнительного органа местного самоуправление не предусматривалось.
Вопрос: Соответствует ли отказ областного управления юстиции Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» ответьте на следующие вопросы:
осуществление местного самоуправления на той или иной территории – это право или обязанность населения?
в каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной власти на территории, на которых должно осуществляться или уже осуществляется местное самоуправление?
могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном объеме государственными полномочиями?
вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полномочиями по решению вопросов местного значения?
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А., Лютцер Н.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., Проспект, 2009.
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие. М.: МЗ Пресс, 2002.
Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России // Закон. 2005. №7
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г.Морщаковой. М.: «Городец», 2003.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7.
Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004.
Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.
Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН.1998.
Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002, №6.
Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003. № 3 (44).
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН. 1999.
Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления // Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: «ЭКСМО», 2007.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.
Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. М.: Манускрипт. 2004.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002. №4.
Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
Программа по конституционному (государственному) праву России отводит немалое количество часов для самостоятельной работы студента. Предполагается, что эти часы будут заполнены подготовкой к семинарским занятиям, посещением библиотек, чтением учебников, статей и монографий, просмотром материалов в электронных библиотеках, базах данных и в Интернете.
Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную работу, четко распланировать время, которое можно уделить учебной дисциплине, и постараться выдерживать этот план. Кроме того, что самостоятельная работа, безусловно, поможет вам сдать экзамен по Конституционному праву, а также по ожидающем в будущем экзамен по муниципальному праву, она расширит ваш общекультурный и научный кругозор и поможет стать действительно образованным человеком, широко мыслить и уметь формулировать свои идеи. Так что не стоит смотреть на самостоятельную работу как на время для отдыха мозгов.