53. Структура оценки муниципальных программ

Структура оценки (evaluation structure) - это методическая основа оценочного проекта, которая формулируется в соответствии с его целями и задачами и включает: 1) общую логическую схему оценки; 2) рабочий план реализации проекта, соответствующий выбранной логической схеме.

Логическая схема оценки

Первый этап разработки структуры оценки начинается с постановки задания оценки заказчиком, после чего отбирается исполнитель оценочного проекта. В роли заказчика могут выступать: коллектив авторов оцениваемой программы, исполнители программы, а также органы, осуществляющие контроль исполнения программы

Задание оценки удобнее всего формулировать в виде вопросов, которые интересуют заказчика и на которые призван ответить оценщик. Они так и называются - вопросы оценки и могут быть самыми разными. Например, каковы фактические результаты программы и как они соотносятся с ее целями? Как соотносятся средства, потраченные на выполнение программы, с полученным эффектом? Или просто: выполнены ли все мероприятия, предусмотренные программой?

Вопросы оценки обсуждаются с исполнителями оценки. Данная процедура весьма важна в процессе подготовки проекта, поскольку подобное обсуждение часто помогает заказчику более четко сформулировать задание по оценке, а исполнителю – понять, для чего организуется проект. Бывает, что в результате такого обсуждения принципиально меняются изначально предложенные вопросы оценки и соответственно целевые установки всего проекта.

Второй этап. Для того чтобы ответить на вопросы оценки, разумно оценивать не всю программу целиком, а ее отдельные ключевые (согласно заданию) аспекты - параметры оценки, которые и подвергаются прицельному анализу. В качестве параметров оценки могут выделяться, например, результативность программы, эффективность механизма выполнения программы, социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города, соответствие программы интересам горожан и так далее.

Третий этап. Любая целевая городская программа – это система практических действий по управлению городом, которая должна принести реальный, ощутимый эффект. Следовательно, его можно наблюдать и измерять. Поэтому оценивать успешность муниципальных программ можно, опираясь на вполне объективные количественные критерии. Исходя из этого, параметры оценки выбираются с таким расчетом, чтобы можно было количественно оценить их состояние с помощью доступных показателей – будем называть их индикаторами оценки. Выбор правильных индикаторов для описания того или иного параметра – не простая процедура. Хороший индикатор оценки должен обладать рядом признаков, к которым мы относим следующие: измеряемость, обоснованность, однозначность, устойчивость, доступность.

Если программа четко ориентирована на выполнение и в ней заложены целевые значения тех или иных показателей, то можно перейти к четвертому этапу разработки логической схемы - сравнению целевых количественных установок, заложенных в программе, с фактическими значениями индикаторов.

Это дает ответы на вопросы оценки в количественном выражении и позволяет экспертам судить об успехе программы.

54. Мониторинг отвечает на вопрос "Как идут дела?". Это рутинное, повседневное отслеживание ситуации, сравнение текущего положения дел с планом.

При проведении мониторинга программы необходимо отслеживать

1) использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);

2) процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ; соблюдение технологий,методов, процедур);

3) результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);

4) влияние (как влияет программа на ситуацию, в чем заключается это влияние).

Для того, чтобы проводить мониторинг программы, необходимо заранее определить ее характеристики и в процессе проведения мониторинга проводить соответствующие измерения и сравнивать фактические характеристики программы с плановыми показателями.

Применительно к социальным программам чаще говорят о показателях или индикаторах, по которым можно судить о достижении результатов или влиянии программы. В зависимости от того, какие элементы программы необходимо контролировать, различают индикаторы процесса, результатов, влияния.

 Прежде чем начать строить систему мониторинга, мы определяем не только то, что нужно знать о системе (программе), но и почему эта информация важна. Cледующим шагом в построении системы мониторинга является определение периодичности получения информации о системе (программе).Здесь также нужна тщательная аргументация. От периодичности получения информации будет зависеть, в конечном итоге, стоимость системы мониторинга. B социальной программе определяются индикаторы, значение которых можно определить там, где выполняется программа. Разработка индикаторов для социальных программ требует (а) ясного понимания целей программы и (б) глубокого знания проблемы. Естественно, что индикаторы для мониторинга сходных по целям программ, например, программ снижения бедности, могут существенно отличаться.

Для построения системы мониторинга программы необходимо сделать следующее:

 

− Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы.

− Установить источники информации для проведения мониторинга(организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.).

− Выбрать методы сбора информации.

− Определить частоту и график сбора информации.

− Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять.

− Определить технологию обработки и анализа получаемой информации.

− Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.

− Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.