Глава 6. Тенденции современного развития менеджмента в России.
6.1. Современный региональный и муниципальный менеджмент в Российской Федерации.
Формирование и становление Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента проходят в условиях перехода к новой модели управления экономикой в условиях рыночных отношений.
Можно выделить следующие условия и предпосылкиформирования регионального и муниципального менеджмента в современных российских условиях.
Создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
Регион и город являются одними из основных субъектов собственности, которые делегируют функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.
В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов территориального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя развитие деловой активности, а с другой – вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на обоюдовыгодных условиях в качестве юридически равных партнеров.
С точки зрения российской практики Региональный менеджмент и Муниципальный менеджмент – это управление социально-экономическими процессами на данной территории в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.
Механизм Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента должен обеспечивать гибкое регулирование развития социально-экономических процессов в регионах и муниципальных образованиях в изменяющихся рыночных условиях.
Региональный менеджмент и Муниципальный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента включают: принципы регионального и муниципального менеджмента; методы и модели; механизм и формы его реализации. Все они в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт стран рыночной экономики может быть использован в отечественной практике, а ряд его элементов – адаптирован к формирующейся системе Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента в России.
Региональный менеджмент и Муниципальный менеджмент как научные дисциплиныстали складываться с концаXIXв. Академической науки пока не создано, сама же практика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько в области регионального и муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. Научная школа регионального и муниципального менеджмента формируется с определенным отставанием от потребностей практики, а соответствующие академические курсы стали разрабатываться лишь в последнее время.
Анализ имеющихся разработок позволяет сделать следующие обобщения.
Региональный менеджмент и Муниципальный менеджмент существуют реально как область специфического управления и все более проявляются как относительно самостоятельное научное направление.
Эта практика имеет ряд аспектов – экономический, организационный, социальный, общественно-политический и другие, а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарное направление.
В структуре Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента в качестве относительно самостоятельных направлений можно выделить разновидности менеджмента: инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и др.
Категории «региональный менеджмент» и «муниципальный менеджмент» отражают определенные явления и процессы в местном самоуправлении.
Местное самоуправление раскрывается как социальный институт, призванный реализовать интересы населения городов и районов. Федеральным законом установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельности населения по решению непосредственного или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов жителей, исторических и иных местных традиций.
Предметом Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента как научной дисциплины является процесс включения населения в управление хозяйством территории на основе формирующихся рыночных отношений.
Методологическую основунаучной разработки Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента составляют:
общенаучные знания,
теория общего и специального менеджмента,
специальные теории территориальной социально-экономической организации.
Перед региональным и муниципальным менеджментом как наукой управления состоит задача найти и разработать механизм, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального и муниципального развития.
Первоочередными научными задачами являются:
Выбор механизма устойчивого социально-экономического развития региональных и муниципальных структур;
Разработка методов повышения эффективности Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента;
Изучение становления новой культуры управления в регионах и самоуправления в городах, районах страны;
Раскрытие процессов адаптации отечественной теории и практики Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента к особенностям переходного периода.
Задачи Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента многообразны и во многом обусловлены особенностями переходного периода.
С переходом части хозяйства регионов и муниципалитетов к рыночным отношениям изменяется функциональная структура механизма регионального и муниципального управления, что ведет к деформации и сокращению организационной и иерархической структур. Объективным силуэтом этих процессов является изменение целевой функции системы территориального управления.
В число основных задачРегионального менеджмента и Муниципального менеджмента входят:
Обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения территории;
Анализ, прогнозирование и программирование регионального и муниципального развития;
Оптимизация финансовых потоков;
Обеспечение, защита окружающей среды;
Формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики;
Формирование и развитие региональной и муниципальной рыночной инфраструктуры.
Исходя из сущности, содержания и задач регионального и муниципального менеджмента, их объектыможно классифицировать по следующим основным признакам:
Принадлежность объекта к той или иной форме собственности.
Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования.
Степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе или муниципальном образовании.
К объектам муниципального менеджмента относится весь социально-экономический комплекс муниципального хозяйства, исключая объекты федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.
Принципы и методы
Анализ зарубежной практики, а также опыта в России показывает, что эффективность Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.
К основным принципамРегионального менеджмента и Муниципального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.
Под методамиРегионального менеджмента и Муниципального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты территории. Методы Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента также обусловлены системой рыночных отношений в хозяйстве региона и муниципального образования. В практике Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента используются две основные группы методов: прямого (непосредственного) и опосредованного воздействия на субъектов хозяйствования. Как уже отмечалось, первые из них в большей мере применяются к объектам, относящимся к собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, вторые – ко всем другим объектам.
Функции Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента как разновидности воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы, протекающие на территории, можно дифференцировать по назначению и содержанию.
Можно выделить следующие основные функции Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента:
целеполагание;
регулирование;
стимулирование.
Реализация функции целеполаганияобусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования и программирования социально-экономического развития региона и муниципального образования.
Функция регулированияРегионального менеджмента и Муниципального менеджмента реализуется в основном в системе объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации и муниципальных образований, а также отдельных объектов федеральной собственности, переданных в управление регионом и муниципалитетом и может использовать методы как прямого, так и опосредованного воздействия.
В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в Региональном менеджменте и Муниципальном менеджменте отводится функции стимулирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования в региональном и муниципальном менеджменте методов непосредственного воздействия.
Стимулирующая функция Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента дает субъекту управления мощные средства реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп и т.д.
Рассматривая функциональную структуру регионального и муниципального менеджмента, следует кратко остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Как уже отмечалось, взаимодействие функций указанных субъектов управления осуществляется на основе принципа выделенной компетенции. Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, пока не получил достаточного освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе.
В странах рыночной экономики (как в федеративных, так и в унитарных) давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружения его противоположность – принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.
Кардинальное отличие реализации принципа выделенной компетенции от практики разграничения функций заключается в том, что если в российской практике разграничение функций осуществляется между различными сферами деятельности в различных отраслях хозяйства, то в зарубежной – каждый субъект наделяется определенной компетенцией непосредственно в каждой отрасли хозяйства.
Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства.
Важным фактором развития регионов и городов является степень квалификации персонала администраций, в частности его способность эффективно управлять развитием.
Одним из факторов достижения стабильного лидерства в ведущих инновационных фирмах стало создание мотивирующего видения у работников организации или предприятия. Этот же подход весьма продуктивен в применении к деятельности некоммерческих организаций, в том числе к органам местной власти.
Видение – это комплекс представлений работников организации (предприятия) по поводу того, чем должна стать эта организация (предприятие) в будущем. Создание видения – более важная задача, чем формирование традиционных планов. В создании видения участвует не только разум, но и эмоции, в связи с этим в его формировании участвуют, прежде всего, элементы культуры организации. Видение имеет мощное стимулирующее воздействие.
Для повышения эффективности управления развитием важно обеспечить обмен информацией. Информация о развитии, о планах не должна быть закрытой, более того, она должна распространяться среди работников администрации, при этом отдельные сотрудники не только раскрывают свою собственную информацию, но и стимулируют взаимный обмен информацией и планами между подразделениями администрации.
В рамках управления развитием необходимо у работников администрации развивать способности к инновациям.
Важно не только поощрять творчество, высказывание новых идей и предложений, но и обеспечить их реализацию. Решающим фактором в сфере нововведений является не столько разработка новой идеи, сколько ее эффективное воплощение.
Относительно самостоятельный фактор формирования нововведенческого климата – обучение персонала. Забота об обучении, непрерывное повышение квалификации каждого – непременный атрибут любой успешно действующей инновационной организации. Любая местная администрация в настоящее время является именно новвоведенческой организацией, так как в ее рамках отрабатываются новые управленческие технологии управления развитием.
Целью обучения должно быть пополнение не только профессиональных знаний, связанных с определенной отраслевой спецификой, но и методов решения организационных и производственных задач, методов эффективной мотивации, методов интеллектуального прорыва и пр. Одним из весьма продуктивных подходов к управлению персоналом местных администраций стало непрерывное образование каждого работника в течение всей его трудовой деятельности.
Формы образования могут быть различными: стажировки и командировки в учебные центры, другие администрации и общественные организации, курсы, организационные в рамках администрации, а также курсы в учебных центрах. При этом обучение рассматривается не только как средство пополнения необходимых знаний, но и как средство налаживания плодотворных контактов. Именно на курсах, в командировках и в процессе стажировок зачастую завязываются контакты, так необходимые в дальнейшей инновационной деятельности.
Таким образом - можно сделать следующие выводы:
Процесс формирования и становления регионального и муниципального менеджмента в России обусловлен переходом к новой модели управления социально-экономическими процессами на основе развивающихся рыночных отношений в экономике регионов и муниципальных образований.
Основные задачи регионального и муниципального менеджмента:
обеспечение высокого уровня и качества жизни населения на основе расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности на данной территории;
поступательный рост экономики регионов и муниципальных образований;
формирование условий и перехода регионов и муниципальных образований к устойчивому развитию;
выработка и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики.
Переход Регионального менеджмента и Муниципального менеджмента характеризуется:
децентрализацией управления;
сокращением функций управления в сфере экономики;
расширением функций управления в социальной сфере;
изменением методов управленческого воздействия;
трансформацией субъектов и объектов управления на региональном и муниципальном уровне.
Процесс перехода от командно-директивной системы управления местным хозяйством к Региональному менеджменту и Муниципальному менеджменту сдерживается по следующим причинам:
низкие темпы развития рыночных отношений в местном хозяйстве;
слабость нормативно-правовой базы регионального и муниципального управления;
недостаток в современных кадрах руководителей и специалистов органов местной власти.
Принципы и технологии управления развитием регионов Российской Федерации.
Основным направлением технологии управления развитием территорий Российской Федерации является: формирование и расходование бюджетов в субъектах РФ; региональная промышленная политика; управление развитием собственности муниципальных образований и управления развития социальной сферы регионов.
Для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления необходимо собрать, аккумулировать и израсходовать определенный объем денежных средств. Для этого на федеральном уровне в субъектах РФ и органов местного самоуправления ежегодно формируются бюджеты. Источниками их формирования являются доходы и привлеченные средства. В свою очередь,доходы бюджетовподразделяются на налоговые и неналоговые, а также безвозмездные перечисления. Привлеченные средства представляют собой кредиты, полученные соответствующим органом власти, эмитированные им ценные бумаги, а также иные обязательства.Расходы бюджетовподразделяются на текущие, капитальные и предоставление ссуду.
Развитие бюджетной системы Российской Федерации направлено на полную реализацию принципов бюджетного федерализма, которые предполагают:
четкое распространение и закрепление, как доходов, так и расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетное системы;
самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;
перераспределение средств между бюджетами в целях лучшего сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на определенной территории;
равенство всех субъектов бюджетной системы во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом.
По мере реализации принципов бюджетного федерализма возрастают расходные полномочия и доходные источники органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Соответственно повышаются требования к качеству управления их бюджетами. Бюджетная система субъектов РФ может рассматриваться в трех аспектах. Во-первых, бюджеты органов местного самоуправления (далее – бюджеты МСУ); во-вторых, областной, республиканский, краевой бюджет, бюджет автономного образования (далее – региональный бюджет); в-третьих, консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые рассматриваются как сумма регионального бюджета и бюджета МСУ.
Подготовка проектов регионального и местных бюджетов осуществляется соответствующим органом исполнительной власти и утверждается законодательным или иным правовым актом соответствующего органа представительной власти. Консолидированный бюджет субъекта РФ при этом формируется «автоматически» и имеет достаточно условный характер. Понятие консолидированного бюджета субъекта РФ на практике используется в тех случаях, когда необходимо четко определить структуру доходов и расходов только федерального уровня власти. В частности, в законе о федеральном бюджете региональный и местный бюджеты в отдельности не рассматриваются, а устанавливается порядок взаимодействия федерального бюджета с консолидированным бюджетом субъекта РФ. Данное понятие необходимо также при поведении исследований особенностей функционирования бюджетной системы в целом на территории какого-либо региона.
Объем и структура доходной базы бюджетов в значительной мере предопределяют достаточность или недостаточность у соответствующих уровней власти прямых и косвенных рычагов для реализации их функций. В этой связи в ходе управления бюджетами необходимо добиться не только максимизации доходов, но и такой их структуры, которая наиболее соответствует целям и задачам определенного уровня власти. Чтобы данный процесс был успешен, соответствующий орган власти в первую очередь должен объективно оценить налоговые и неналоговые источников своего бюджета и на этой основе определить направление совершенствования их использования.
Принципы и функции промышленной политики
Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обуславливается общей ориентацией национальной экономики, спецификой тех или иных моделей экономического роста и взаимосвязанными общими принципамипромышленной политики.
Промышленная политика–это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решение о вложении ресурсов о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей.
Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить консенсус между экономическими агентами и политическими силами по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основе поставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий.
Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказываться от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент.
Принцип равных возможностей. В качестве объектов внимания рассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамически видоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры и инструменты их регулирования.
Принцип глобального реагирования. Необходимо учитывать ресурсные и политические возможности, сосредоточенные за пределами национальной экономической системы.
Важное значение для эффективной реализации промышленной политики имеют ее инструменты, которые могут быть классифицированы по трем категориям, группам:
инструменты структурной политики;
инструменты регулирования иностранных инвестиций;
инструменты внешней торговли.
При этом часть из них имеет универсальный характер, другие выбираются в зависимости от характеристик субъекта хозяйствования, от региона, в котором осуществляется промышленная политика.
Единой универсальной модели промышленной политики даже на национальном уровне не существует.
В то же время эффективная промышленная политика направлена на достижение:
макроэкономической и политической стабильности;
экспортной ориентации промышленности;
эффективного развития человеческих ресурсов.
Основным критерием успеха промышленной политики служат темпы экономического роста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия.
Роль промышленной политики на рубеже второго и третьего тысячелетий возрастает, что обусловлено следующими факторами:
изменяется роль государства, возрастает взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, изменяется содержание глобальной конкуренции. Все это требует выработки адекватной национальной и региональной экономической стратегии. Ее реализация обеспечивается посредством макроэкономического регулирования, опоры на силы предпринимательства, уважения дисциплины рынка;
возрастает значение нематериальных факторов производства, таких, как образование, знания, квалификация, ноу-хау, услуги, инфраструктура их обеспечения, научно-технические факторы конкуренции, особенно на рынках с высоким потенциалом роста;
ускоряется структурные преобразования в промышленности, обусловленные, в частности, появлением новых социально-экономических рисков, связанных с комплексом проблем НТП, защитой окружающей среды и рядом других.
Необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики в России по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы.
К российским федеративным приоритетам следует отнести развитие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информаций.
Промышленная политика федерального уровня призвана закреплять лишь основополагающие приоритеты и средства их поддержки, согласующиеся не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями «нацеливания», применяемыми в международной практике, в том числе с учетом глобального реагирования.
Региональная промышленная политика – это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных программах и законодательных актах.
Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконструкции крайне изношенного производственного аппарата, стабилизации воспроизводственных систем, как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, поскольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы.
Региональная промышленная политика призвана ставить ориентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечивать повышение уровня межрегиональной и международной экономической интеграции.
Разнообразные формы появления структурного кризиса делают необходимым выделение устойчивых групп регионов и соответствующей им промышленной политики. В российской и международной практике применяются две основные типологии регионов.
По первой типологии, где определяющими факторами выступают потенциал и положение региона, его политика в федерации, выделяются:
Регионы «столичного» типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором.
Экспортно-оргиентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.
Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.
Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью.
Регионы, проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок.
Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на оборонном производстве.
Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферийные регионы.
Отдаленные северные и восточные регионы.
По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегиивыделяются регионы с атакующей и реконструктивной стратегиями регионального развития, а также депрессивные регионы.
Реализация региональной промышленной политики предполагает выделение нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:
Уровень взаимодействия предприятий с региональными органами государственного управления через стимулирующую бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и другие инструменты, и формирование на этой основе бюджетных и внебюджетных фондов промышленного развития региона.
Уровень регионального воздействия на производство посредством формирования и реализации региональных программ промышленного развития и их финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов.
Уровень взаимодействия предприятий региона с федеральными органами государственного управления посредством координации региональной программы промышленного развития с федеральным.
В любой социально-экономической системе отношения собственности составляют ее основу и определяют систему гражданско-правовых отношений: общественных, экономических, производственных, социальных и др. Поэтому проблемы эффективности, и особенно для органов местного самоуправления. Акцент на самоуправление обусловлен тем, что на современном этапе развития российского общества решение задач повышения качества жизни людей переносится с федерального на региональный и далее на муниципальный уровень.
Экономическую основу местного самоуправленияв соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Гражданский кодекс РФ (ст. 215, ч. 1) определяет муниципальную собственностькакимущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.Данное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, использование и распространение на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК РФ, ч. 1).
Таким образом, муниципальная собственность является неотъемлемой частью экономической основы местного самоуправления, в которую входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, включая банки и другие финансово-кредитные организации, а также муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальная собственность является важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления. Состояние ее объектов, система сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любом муниципальном образовании. Поэтому анализ этих и других характеристик муниципальной собственности позволяет оценить современное состояние городских и сельских поселений, в целом российского общества.
Система управления муниципальной собственностью включает субъекты управления (органы местного самоуправления) и объекты управления.
Анализ объектов муниципальной собственности (см. рис. 1.) позволяет сделать вывод о том, что они в своем абсолютном большинстве относятся к социальной сфере. Они призваны обслуживать и удовлетворять потребности жителей в самых разнообразных товарах и услугах и во многом определяют качество жизни людей. Конкретный перечень объектов муниципальной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» определяется особенностями социально-экономического развития теории, ее размерами и другими факторами и утверждается органами мастного самоуправления самостоятельно.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казнусоответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Повышение роли местного самоуправления, наделение их органов новыми полномочиями и функциями требуют, в свою очередь, соответствующего финансового обеспечения, в котором основную роль играют местные бюджеты. Сущность экономической категории «местный бюджет» в системе экономических отношений проявляется в механизме, посредством которого собирается и используется фонд денежных средств муниципального образования и который служит основой эффективного управления всеми видами его собственности.
Рис. 6.1. Объекты муниципальной собственности
Еще одна особенность управления муниципальной собственностью заключается в том, что в результате ее приватизации она становиться объектом совместного федерального, регионального и местного ведения.
Таким образом, в состоянии собственности муниципальных образований можно отметить следующие особенности:
Отношения муниципальной собственности многообразны в силу принятых в последние годы многочисленных решений об изменении формы государственной собственности.
Муниципальная собственность (ее имущественная часть) сегодня является высокозатратной формой собственности.
Объекты муниципальной собственности – это, как правило, сильно изношенные и ветхие здания и сооружения.
Обеспеченность некоторыми видами муниципальной собственности в основном ниже, чем рекомендуют соответствующие нормативы, что не позволяет обеспечить требуемый объем и необходимое качество услуг населению муниципальных образований.
Различная обеспеченность территорий отдельными видами муниципальной собственности обуславливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований.
В связи с недовыполнением доходной части бюджета финансирование содержания имущественной части объектов муниципальной собственности обеспечивается не в полном объеме.
В мировой практике сложились в основном две формы собственности: частная и общественная. Все другие ее формы и разновидности являются производными от этих двух форм. Механизмами их исторического формирования и изменения являются два основных процесса: приватизация и национализация.
В содержательном аспекте национализация – это переход частных предприятий и отраслей экономики в общественную (государственную) форму собственности, а приватизация – это обратный процесс, при котором государственная (включая и муниципальную) собственность переходит в частную собственность.
Иными словами, главной целью приватизации являются институциональные изменения, обеспечивающие господство частного сектора в экономике.
Мировой опыт за последние полвека свидетельствует, что та или иная форма собственности сама по себе еще не является решающим условием эффективности производства. Ключевую роль играет вся совокупность макро- и микроэкономических, правовых и социальных факторов, которые создают сопутствующие или противодействующие силы развития, присущие каждой форме собственности.
Эффективное развитие муниципальной собственности должно базироваться на следующем:
Увеличение налогооблагаемое базы бюджетов городских и сельских поселений через развитие экономической активности территорий:
поиск оптимальных решений по налогообложению хозяйствующих объектов;
тщательное выявление и регистрация имущества физических лиц;
создание Земельного кадастра и повышение эффективности управления земельными отношениями;
сведение муниципальной собственности в единый реестр;
эффективное управление приватизацией муниципального имущества.
Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюджетов:
переход на нормативное финансирование всех муниципальных предприятий и учреждений;
продажа, передача в аренду муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки;
отказ от многочисленных безадресных выплат и других льгот, переход на адресный порядок социальной помощи и поддержки;
создание жесткого режима экономии, учета затрат;
рациональное использование выделенных средств.
Проведение жилищно-комунальной реформы в строгом соответствии с принятой концепцией и особенностями ее осуществления в каждом конкретном муниципальном образовании.
В мире сложились разные системы и стратегии управления муниципальной собственностью. Усилиями ряда авторов этой книги разработан и реализуется в практике инновационный вариант управления развитием собственности муниципальных образований, учитывающий сложившиеся особенности развития нашего общества и традиции российского уклада жизни. Именно этот вариант, получивший название «корпоративная стратегия управления муниципальной собственностью», рассмотрен в последующем тексте.
Концепция корпоративного управления муниципальным образованием исходит из того, что муниципальная собственность включена в состав корпоративной собственности как ее неотъемлемая часть в силу специфики сложившихся на сегодня в России социально-экономических отношений. Это означает, что каждый житель муниципального образования является совладельцем всего того, что находиться на данной территории, на принципах равного и совместного владения. Распоряжаться же и управлять собственностью по контракту нанимаются менеджеры и специалисты.
Частная собственность, образованная населением муниципального образования на принципах равного совместного владения ею, не может быть ничем иным, как основанием для приобретения корпоративных благ и образования корпоративной прибыли, удовлетворяющей интересы сообщества. Каждый житель города (района) – владелец только части корпоративной собственности, которую он может использовать с пользой для себя (например, акции финансовых институтов, совладельцами которых являются жители).
Принципы управления корпоративной собственностью формулируются в соответствии с закономерностями ее формирования как управляемой системы. К ним относятся:
принцип равного и совместного владения
принцип договорных отношений
принцип преемственности поколений
В общем виде процесс управления финансированием корпоративной собственности включает следующие основные аспекты и действия: